关于调整护肤护发品消费税税率的通知
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关于调整护肤护发品消费税税率的通知
关于调整护肤护发品消费税税率的通知
财政部 国家税务总局
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局：
经国务院批准，现将调整护肤护发品消费税税率问题通知如下：
自1999年1月1日起，除对香皂仍按现行政策规定依5％的税率征收消费税以外，其他护肤护发品的消费税税率统一由17％降为8％。本通知下发前多征的税款，抵减以后月份应交消费税税额。
请遵照执行。
1999年3月16日
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综论刑事附带民事诉讼中精神损害赔偿问题
（河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com）
刑事附带民事诉讼赔偿范围，一直是法学界颇有争议的问题，特别是精神损害赔偿问题，在司法实践界和学界仍然存在争论。随着时间的推移，在学界逐渐形成扩大刑事附带民事诉讼范围使之与单纯民事诉讼赔偿范围一致的观点。但是就精神损害赔偿在法律根据上是否已经可以列入刑事附带民事诉讼的赔偿范围的问题，笔者认为仍有必要予以廓清。
刑事附带民事诉讼的赔偿范围最基本的法律依据是刑法第三十六条和刑事诉讼法第七十七条，两个条文规定“由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失”，“被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼”。
根据字面意思，很明显刑事附带民事诉讼的范围限于“经济损失和物质损失”，但何为“经济损失和物质损失”，学说上仍然存在争议。就精神损害，外国和台湾地区民法谓之“非财产上损害”，从立法例的体系上解释，刑法和刑事诉讼法规定的“经济损失和物质损失”并不涵盖精神损害。
但是，将刑事附带民事诉讼的范围仅仅限于“经济损失和物质损失”，受到越来越多学者的垢病。多数学者认为，刑事附带民事诉讼其目的在于提高诉讼效率，将刑事诉讼与民事诉讼同时进行，预防诉讼的过分拖延，刑事附带民事诉讼虽然在程序上稍别于单纯的民事诉讼，但其本质功能仍然在于解决民事纠纷，而非刑事纠纷，因此其与单纯民事诉讼并无本质上区别的根据和必要。此外，不论刑事附带民事诉讼还是单纯的民事诉讼，均属于程序法，其着重点在于规定诉讼的程序，而非直接规范当事人的权利义务，直接规范当事人的权利义务属于实体法的任务，并非作为程序法的刑事附带民事诉讼可以解决的。因此，刑事附带民事诉讼的赔偿范围应当依照民事实体法而非按照刑法或者刑事诉讼法的规定。
上述关于扩大刑事附带民事诉讼范围的观点，只是学界的观点，并无法律上的实在根据。
《最高人民法院关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》（法释〔２０００〕４７号）完全局限于刑法和刑事诉讼法的规定，将刑事附带民事诉讼的范围限于“物质损失”。《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（法释〔２００１〕７号）实施后，有人根据该解释第十二条“在本解释公布施行之前已经生效施行的司法解释，其内容有与本解释不一致的，以本解释为准”的规定，提出了法释〔２００１〕７号实际上已经允许刑事附带民事诉讼中提出精神损害抚慰金的请求。但是，随后发布的《最高人民法院关于人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神损害赔偿民事诉讼问题的批复》（法释〔2002〕17号）不但否定刑事附带民事诉讼中提出精神损害赔偿请求的可能性，而且同时规定在该刑事案件审结以后，被害人另行提起精神损害赔偿民事诉讼的，人民法院也不予支持，彻底粉碎了认为法释〔２００１〕７号扩大刑事附带民事赔偿范围的看法。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(法释[2003]20号)出台后，有人根据第三十六条“在本解释公布施行之前已经生效施行的司法解释，其内容与本解释不一致的，以本解释为准”的规定，又提出了该解释实际上废除了法释〔２０００〕４７号和法释〔2002〕17号对刑事附带民事诉讼中关于不得请求精神损害赔偿的规定。
其出发点和愿望当然是良好的，但是这种看法笔者不敢苟同，正如法释〔２００１〕７号不能否定法释〔２０００〕４７号，法释[2003]20号仍然不能否定法释〔２０００〕４７号和法释〔2002〕17号。虽然这样解释并符合上面所述的刑事附带民事诉讼制度设计的本意所在，但是在刑法和刑事诉讼法相关条文修改之前，超越法律文义可能涵盖的范围之外去解释法律，不管其主观意愿如何良好，其结果都将是违反国家现象法律的，因此也不会得到也不应该得到国家法律的承认，否则法制的统一将成为一句空话。最高人民法院的司法解释虽然在本质上没有解决刑事附带民事诉讼中精神损害赔偿问题，但是我们不能苛求最高人民法院超越法律行使司法解释权，如果那样将造成法律适用的混乱。
最高人民法院的司法解释，并没有在实际上承认刑事附带民事诉讼中当事人可以请求精神损害赔偿，这是现实法律的无奈。这个问题只有通过随后对刑法和刑事诉讼法的修改去完成，而不能由最高人民法院越俎代庖的去进行司法解释。
浙江省金华市人民政府办公室
金华市人民政府办公室转发市经委等部门金华市区企业应急互助基金管理办法的通知
金政办发〔2008〕61号
婺城区、金东区人民政府，市政府各部门，市直有关单位：
市经委、财政局、国资委拟订的《金华市区企业应急互助基金管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二○○八年十二月八日
金华市区企业应急互助基金管理办法
市经委 市财政局 市国资委
（2008年12月1日）
第一章 总 则
第一条 为加强企业资金链安全保障工作，合力提高风险防范和化解能力，优化金融环境，维护社会稳定，促进经济又好又快发展，设立金华市区企业应急互助基金。
第二条 企业应急互助基金的宗旨是增强企业创业信心，政府、银行、企业共度难关。
第三条 参加企业应急互助基金的单位为市区重点企业。该基金不以盈利为目的，并实行封闭管理和运行。
第四条 成立市区重点企业应急互助基金评审委员会（以下简称“评审委员会”），其成员由市政府相关部门分管负责人组成。评审委员会下设办公室（设在市国资委），由相关部门及入会企业代表组成，具体负责企业应急互助基金的业务指导、使用和日常管理。
第五条 经评审委员会确认的项目，各承贷银行要确保资金运作安全。企业应急互助基金的使用坚持应急、有偿、限时、公正的原则，确保该基金规范、安全和高效使用。
第二章 基金筹集规模和来源
第六条 企业应急互助基金首次筹集规模约1亿元。
第七条 企业应急互助基金来源：
（一）政府筹资3000万元。其中：市财政借资2000万元、婺城区借资500万元、金东区借资500万元。
（二）企业自愿认缴。原则上每家企业自愿认缴100万元。按规定时间认缴的企业，从认缴之日起享受资金应急周转权利；未按规定时间认缴的企业，自缴款之日起30日后享受资金应急周转权利。
第八条 为提高企业应急互助基金的资金使用效率，设立金华市区企业应急互助基金专户，实行单独建帐，独立核算。
第九条 认缴资金的本金为认缴者所有。基金一般不抽资或减资，如确需抽资或减资的，需经评审委员会审定。
第十条 企业应急互助基金的筹集规模、认缴额度等由评审委员会根据情况适时调整。
第三章 基金管理使用
第十一条 企业授信额度内的贷款到期归还过程中出现资金周转困难的，可申请使用企业应急互助基金。
第十二条 企业应急互助基金使用坚持“救急不救穷”原则，兼顾申请企业的实际资金需要、资金投放能力和规避风险情况，单笔投放额度以企业认缴资金的四倍为下限、以企业认缴资金的二十倍为上限。
第十三条 企业申请借用应急互助基金原则上应提前7个工作日报评审委员会办公室。在应急互助基金周转过程中，企业应无条件服从评审委员会办公室的安排。
第十四条 企业应急互助基金投放坚持必要、稳妥、安全、有效、短期的原则，资金占用期最长不得超过10个工作日。
第十五条 在正常情况下，企业应急互助基金按协议存款利率存入银行。
第十六条 企业应急互助基金采用有偿使用原则，按月15‰收取使用费。如发生逾期，逾期时间加收1倍的占用费，并一年内不得再次使用该基金。
第十七条 企业申请使用应急互助基金必须提交书面报告，详细说明原因、金额、时间、还款来源等。
第十八条 企业应急互助基金使用实行统一决策机制。评审委员会办公室接到企业申请后，经申请企业授权查阅人民银行企业信用系统数据库无不良记录的，在3个工作日内召开评审会议研究决定并予以答复。评审会议须有一半以上评审委员会办公成员参会方可召开，经会议研究的决定须由参会成员三分之二以上同意方能生效。评审委员会办公室要及时与相关部门、承贷银行沟通协调，确保资金高效周转。
第四章 基金回报及风险控制
第十九条 对市财政、婺城区、金东区出借资金和企业实际认缴资金按银行协议存款利率计息，利息净收入按年度返还。企业应急互助基金运作收入作为评审委员会办公室工作经费，结余部分转作该基金的风险准备金。
第二十条 对获得企业应急互助基金的企业，落实反担保措施，同时追加企业股东及配偶个人资产无限连带保证。
第二十一条 企业应急互助基金借用企业必须遵守本《办法》规定，信守合约，专款专用；企业应急互助基金评审委员会及办公室必须严格监控该基金的审批、投放、回收，确保基金的合理有效投放、正确使用、安全收回。如发现使用不当、信用失范等行为，及时启动紧急保全措施。
第五章 附 则
第二十二条 本《办法》由评审委员会负责解释。未尽事宜，由评审委员会研究决定。
第二十三条 本《办法》自发布之日起施行。
（河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com）
刑事附带民事诉讼赔偿范围，一直是法学界颇有争议的问题，特别是精神损害赔偿问题，在司法实践界和学界仍然存在争论。随着时间的推移，在学界逐渐形成扩大刑事附带民事诉讼范围使之与单纯民事诉讼赔偿范围一致的观点。但是就精神损害赔偿在法律根据上是否已经可以列入刑事附带民事诉讼的赔偿范围的问题，笔者认为仍有必要予以廓清。
刑事附带民事诉讼的赔偿范围最基本的法律依据是刑法第三十六条和刑事诉讼法第七十七条，两个条文规定“由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失”，“被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼”。
根据字面意思，很明显刑事附带民事诉讼的范围限于“经济损失和物质损失”，但何为“经济损失和物质损失”，学说上仍然存在争议。就精神损害，外国和台湾地区民法谓之“非财产上损害”，从立法例的体系上解释，刑法和刑事诉讼法规定的“经济损失和物质损失”并不涵盖精神损害。
但是，将刑事附带民事诉讼的范围仅仅限于“经济损失和物质损失”，受到越来越多学者的垢病。多数学者认为，刑事附带民事诉讼其目的在于提高诉讼效率，将刑事诉讼与民事诉讼同时进行，预防诉讼的过分拖延，刑事附带民事诉讼虽然在程序上稍别于单纯的民事诉讼，但其本质功能仍然在于解决民事纠纷，而非刑事纠纷，因此其与单纯民事诉讼并无本质上区别的根据和必要。此外，不论刑事附带民事诉讼还是单纯的民事诉讼，均属于程序法，其着重点在于规定诉讼的程序，而非直接规范当事人的权利义务，直接规范当事人的权利义务属于实体法的任务，并非作为程序法的刑事附带民事诉讼可以解决的。因此，刑事附带民事诉讼的赔偿范围应当依照民事实体法而非按照刑法或者刑事诉讼法的规定。
上述关于扩大刑事附带民事诉讼范围的观点，只是学界的观点，并无法律上的实在根据。
《最高人民法院关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》（法释〔２０００〕４７号）完全局限于刑法和刑事诉讼法的规定，将刑事附带民事诉讼的范围限于“物质损失”。《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（法释〔２００１〕７号）实施后，有人根据该解释第十二条“在本解释公布施行之前已经生效施行的司法解释，其内容有与本解释不一致的，以本解释为准”的规定，提出了法释〔２００１〕７号实际上已经允许刑事附带民事诉讼中提出精神损害抚慰金的请求。但是，随后发布的《最高人民法院关于人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神损害赔偿民事诉讼问题的批复》（法释〔2002〕17号）不但否定刑事附带民事诉讼中提出精神损害赔偿请求的可能性，而且同时规定在该刑事案件审结以后，被害人另行提起精神损害赔偿民事诉讼的，人民法院也不予支持，彻底粉碎了认为法释〔２００１〕７号扩大刑事附带民事赔偿范围的看法。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(法释[2003]20号)出台后，有人根据第三十六条“在本解释公布施行之前已经生效施行的司法解释，其内容与本解释不一致的，以本解释为准”的规定，又提出了该解释实际上废除了法释〔２０００〕４７号和法释〔2002〕17号对刑事附带民事诉讼中关于不得请求精神损害赔偿的规定。
其出发点和愿望当然是良好的，但是这种看法笔者不敢苟同，正如法释〔２００１〕７号不能否定法释〔２０００〕４７号，法释[2003]20号仍然不能否定法释〔２０００〕４７号和法释〔2002〕17号。虽然这样解释并符合上面所述的刑事附带民事诉讼制度设计的本意所在，但是在刑法和刑事诉讼法相关条文修改之前，超越法律文义可能涵盖的范围之外去解释法律，不管其主观意愿如何良好，其结果都将是违反国家现象法律的，因此也不会得到也不应该得到国家法律的承认，否则法制的统一将成为一句空话。最高人民法院的司法解释虽然在本质上没有解决刑事附带民事诉讼中精神损害赔偿问题，但是我们不能苛求最高人民法院超越法律行使司法解释权，如果那样将造成法律适用的混乱。
最高人民法院的司法解释，并没有在实际上承认刑事附带民事诉讼中当事人可以请求精神损害赔偿，这是现实法律的无奈。这个问题只有通过随后对刑法和刑事诉讼法的修改去完成，而不能由最高人民法院越俎代庖的去进行司法解释。
金华市人民政府办公室转发市经委等部门金华市区企业应急互助基金管理办法的通知
金华市人民政府办公室转发市经委等部门金华市区企业应急互助基金管理办法的通知
金政办发〔2008〕61号
婺城区、金东区人民政府，市政府各部门，市直有关单位：
市经委、财政局、国资委拟订的《金华市区企业应急互助基金管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二○○八年十二月八日
金华市区企业应急互助基金管理办法
市经委 市财政局 市国资委
（2008年12月1日）
第一章 总 则
第一条 为加强企业资金链安全保障工作，合力提高风险防范和化解能力，优化金融环境，维护社会稳定，促进经济又好又快发展，设立金华市区企业应急互助基金。
第二条 企业应急互助基金的宗旨是增强企业创业信心，政府、银行、企业共度难关。
第三条 参加企业应急互助基金的单位为市区重点企业。该基金不以盈利为目的，并实行封闭管理和运行。
第四条 成立市区重点企业应急互助基金评审委员会（以下简称“评审委员会”），其成员由市政府相关部门分管负责人组成。评审委员会下设办公室（设在市国资委），由相关部门及入会企业代表组成，具体负责企业应急互助基金的业务指导、使用和日常管理。
第五条 经评审委员会确认的项目，各承贷银行要确保资金运作安全。企业应急互助基金的使用坚持应急、有偿、限时、公正的原则，确保该基金规范、安全和高效使用。
第二章 基金筹集规模和来源
第六条 企业应急互助基金首次筹集规模约1亿元。
第七条 企业应急互助基金来源：
（一）政府筹资3000万元。其中：市财政借资2000万元、婺城区借资500万元、金东区借资500万元。
（二）企业自愿认缴。原则上每家企业自愿认缴100万元。按规定时间认缴的企业，从认缴之日起享受资金应急周转权利；未按规定时间认缴的企业，自缴款之日起30日后享受资金应急周转权利。
第八条 为提高企业应急互助基金的资金使用效率，设立金华市区企业应急互助基金专户，实行单独建帐，独立核算。
第九条 认缴资金的本金为认缴者所有。基金一般不抽资或减资，如确需抽资或减资的，需经评审委员会审定。
第十条 企业应急互助基金的筹集规模、认缴额度等由评审委员会根据情况适时调整。
第三章 基金管理使用
第十一条 企业授信额度内的贷款到期归还过程中出现资金周转困难的，可申请使用企业应急互助基金。
第十二条 企业应急互助基金使用坚持“救急不救穷”原则，兼顾申请企业的实际资金需要、资金投放能力和规避风险情况，单笔投放额度以企业认缴资金的四倍为下限、以企业认缴资金的二十倍为上限。
第十三条 企业申请借用应急互助基金原则上应提前7个工作日报评审委员会办公室。在应急互助基金周转过程中，企业应无条件服从评审委员会办公室的安排。
第十四条 企业应急互助基金投放坚持必要、稳妥、安全、有效、短期的原则，资金占用期最长不得超过10个工作日。
第十五条 在正常情况下，企业应急互助基金按协议存款利率存入银行。
第十六条 企业应急互助基金采用有偿使用原则，按月15‰收取使用费。如发生逾期，逾期时间加收1倍的占用费，并一年内不得再次使用该基金。
第十七条 企业申请使用应急互助基金必须提交书面报告，详细说明原因、金额、时间、还款来源等。
第十八条 企业应急互助基金使用实行统一决策机制。评审委员会办公室接到企业申请后，经申请企业授权查阅人民银行企业信用系统数据库无不良记录的，在3个工作日内召开评审会议研究决定并予以答复。评审会议须有一半以上评审委员会办公成员参会方可召开，经会议研究的决定须由参会成员三分之二以上同意方能生效。评审委员会办公室要及时与相关部门、承贷银行沟通协调，确保资金高效周转。
第四章 基金回报及风险控制
第十九条 对市财政、婺城区、金东区出借资金和企业实际认缴资金按银行协议存款利率计息，利息净收入按年度返还。企业应急互助基金运作收入作为评审委员会办公室工作经费，结余部分转作该基金的风险准备金。
第二十条 对获得企业应急互助基金的企业，落实反担保措施，同时追加企业股东及配偶个人资产无限连带保证。
第二十一条 企业应急互助基金借用企业必须遵守本《办法》规定，信守合约，专款专用；企业应急互助基金评审委员会及办公室必须严格监控该基金的审批、投放、回收，确保基金的合理有效投放、正确使用、安全收回。如发现使用不当、信用失范等行为，及时启动紧急保全措施。
第五章 附 则
第二十二条 本《办法》由评审委员会负责解释。未尽事宜，由评审委员会研究决定。
第二十三条 本《办法》自发布之日起施行。
