威海市人民政府办公室关于印发《威海市人民政府林权证管理专用章使用管理办法》的通知

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江苏省宿迁市人民政府、中共宿迁市委


宿发[2003]33号


中共宿迁市委 宿迁市人民政府关于推进经济社会制度创新工作的实施办法
（2003年12月24日）

　　为进一步贯彻落实党的十六届三中全会精神和省委、省政府赋予我市的创新政策，按照上级精神具体化、外地做法本地化、本地工作特色化、工作措施系统化的创新要求，坚持以经济社会制度创新解放生产力，激活生产力，创造生产力，实现我市经济社会事业的追赶型、跨越式、超常规发展，根据市委、市政府《关于推进经济社会制度创新工作的意见》（宿发[2003]25号），现就推进我市经济社会制度创新工作提出如下实施办法：
　　一、推进行政管理制度改革，树立执政为民新形象
　　1、深化行政审批制度改革。要从实践“三个代表”重要思想、进一步转变政府职能、改革行政管理方式、全面推进依法行政的高度，充分认识《行政许可法》的重要意义，认真学习、准确理解、严格执行《行政许可法》。要以学习贯彻《行政许可法》为契机，以“坚持依法行政、建设法治政府”为目标，紧紧抓住“依法治官、依法治权”这个核心，切实转变行政机关工作人员特别是领导干部的思想观念，牢固树立职权法定和权责统一、法律权威、依程序行政的观念，不断提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成为行政机关工作人员特别是领导干部的自觉行动，以进一步切实履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，努力建设服务型政府。当前，各级政府和政府各部门都要对学习、宣传、贯彻、培训《行政许可法》作出部署，狠抓落实。各级政府和政府各部门的法制工作机构要具体组织好本地、本部门的学习、宣传、培训工作，做好行政许可规定的清理工作。要在前一段加大行政审批制度改革的基础上，切实加强行政许可的监督工作。坚决取消非政府职能的审批事项；坚决取消属于企业行为的审批事项；坚决取消可以由中介组织承担的审批事项；坚决取消纯粹为收费而设立的审批事项。对取消的审批事项实行行业管理，跟踪督查，确保取消事项不反弹；对保留的审批事项，实行集中办理，一条龙服务，限时办结；对需核准的事项，实行项目把关，符合条件的及时办结；对非财政资金投资的、符合产业政策的一般竞争性项目由原来的登记备案制改为告知制。积极探索网上审批和电子政务，提高审批效率和服务质量。加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，推进“无限政府”向“有限政府”转变。
　　2、加快司法制度改革。要按照公正与效率的要求，建立和完善权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的工作机制。法院系统要突出抓好证据制度改革、审判监督改革、裁判文书改革、执行工作改革，实行诉讼风险告知制度，完善法院调解工作；检察系统要进一步健全首办责任制、主诉检察官办案责任制，建立和完善诉讼监督机制、职务犯罪预防工作机制，按照科技强检的要求，创新办案模式和管理模式，提高办案水平和工作效率。
　　3、深化财政管理制度改革。建立公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任。切实做到收入集中入库、国库集中支付、会计集中核算、政府集中采购、资产集中管理。要加强对机关支出的监管力度，执行财务公开制度，使机关工资外收入透明化、规范化。要积极探索公务用车制度改革，严格监管，确保公车公用。
　　4、全面推行政务公开。整合网络信息资源，把“网上宿迁”建成全市综合性门户网站和政务公开、透明、廉洁、高效的重要载体。要集中发布全市经济、政治、文化和社会生活各方面信息，凡是可以公开的权力，都要公开操作，自觉接受社会监督。对外全方位展现宿迁的整体形象。建立和完善重大决策公众参与制度，增强决策的透明度，保障人民群众的知情权和参与权。政府部门要公开职责权限、办事依据、办事程序、收费标准、办结时限、办事结果、便民措施及违规处罚，重点抓好行政事业性收费、项目审批、办证审批、执法办案、监督检查及行政处罚等关键问题的公开，坚决取缔多家管理、多头执法现象。行政执法部门，要树立文明执法、规范服务的形象；行政管理部门，要建立办事快捷、高效服务的机制；涉外行政管理部门，要形成让外商和外资企业满意的服务体系；公共服务窗口部门，要提高工作质量和服务水平；信访民调部门，要创新维护社会稳定防控体系，创新人民内部矛盾纠纷调解机制，完善化解基层矛盾纠纷的快速反应机制。
　　5、发展完善中介服务体系。大力发展法律服务、财务服务、信息咨询服务、市场交易中介、信用查询、市场监督鉴证等各类中介组织，把社会可以自我调节和管理的职能交给中介组织，按照在发展中规范的原则，加强对中介服务机构的引导和监督管理，逐步建立完备的中介服务体系。加强行业协会建设，理顺政府与行业协会之间的关系，按照“人员自选、活动自主、经费自理、管理自律”的原则，完善行业协会职能，建立和完善协商共议、民主决策的运行机制和行业自律机制，实行独立合法运行。
　　6、鼓励和支持以离岗招商为主要形式的创业行为。进一步完善机关事业单位工作人员离岗招商的激励和约束机制。鼓励和支持机关事业单位工作人员开展以招商引资为重点的创业活动，以招商引资任务完成情况作为考核实绩的重要指标。切实加强对离岗招商工作的指导和督查，实行动态、目标管理，完善考核办法，严格奖惩，及时总结经验，促进健康发展。
　　二、推进企业产权制度改革，培育市场新主体
　　7、深化国有集体企业产权制度改革。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，以“两化两转换一保障”（股份化、民营化和资产转换、职工身份转换及健全社会保障体系）为核心，对过去改革不彻底、不到位或运行不规范的企业进行明确产权规范运行的再改制。要完成改制企业国有集体产权（股权）、土地使用权置换，改制企业各项社会保险参保率要达到100%。积极推行股权的开放式流转，充分吸纳外资、民资参与国有企业的改组改造。大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。充分发挥市产权交易中心的作用，依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，切实推动产权流转和优化，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。
　　8、完善公司法人治理结构。规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人的聘任制度，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，把党管干部的原则与市场选聘企业经营者有效结合起来。继续推进企业转换经营机制，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革，实行按需设岗、竞争上岗、绩效挂钩制度，分流安置富余人员，分离企业办社会职能，创造企业改革发展的良好环境。
　　9、放手发展民营经济。坚决贯彻落实十六届三中全会精神，清理和废除限制非公有制经济发展的政策法规，消除体制性障碍。按照“六放”要求，做到“四个不限”，即不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，使民营经济在经济上有实惠、利益上有保障、社会上有地位、政治上有荣誉。按照“民投民有、民办民营、民富民强、民乐民享”的原则，能民则民、能放则放，允许非公有制资本进入法律法规未禁入的各种行业和领域。新上项目要全部规范成市场主体。
　　10、加快私营个体经济发展。贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快私营个体经济发展的实施办法》，降低私营个体经济的准入门槛，支持私营个体经济调整结构、加快技术创新和发展外向型经济，为私营个体经济发展提供融资、财税、用地等政策扶持。
　　11、建立健全中小企业服务体系。认真贯彻落实《中小企业促进法》，大力为中小企业提供信息咨询、市场开发、技术支持、人才培训等方面的服务；鼓励金融机构开发适应中小企业发展的信贷新品种，支持中小企业自愿组建具有独立法人资格的互助担保机构，扩大中小企业担保基金规模，为中小企业的创业和发展服务。用优惠的财税政策，鼓励企业产品出口创汇。鼓励和支持企业与高等院校、科研院所以及行业协会实行多种形式的挂靠、联合，开展多种形式的技术、管理合作，提高企业新技术和新产品开发能力。鼓励和支持企业靠强、靠大、靠外，进一步盘活存量，扩大增量。改革和完善技改及新上项目贴息办法，由同级财政对企业实行补贴奖励。
　　　三、推进农村税费及配套制度改革，增创富民强农新优势
　　12、调整和完善农村税费改革政策。按照“减轻、规范、稳定”的要求和“多予、少取、放活”方针，规范“一事一议”筹资筹劳程序和使用范围，严格实行农民负担监督卡和农民承担费用专用票据制度。严格规范农村税费征收主体，逐步降低农业税率，实行上线控制，严禁平调挪用。大力调整农村教育布局，完善农村义务教育管理体制。继续推行和完善村账乡管、村务公开、乡镇政务公开制度。继续化解乡村债务，遏制新债务发生，保障乡镇机构和村级组织正常运转。加快农技推广服务体制改革，健全农业社会化服务体系。
　　13、深化农村流通体制改革。进一步开拓农村市场，加快发展农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织程度，引导农民发展特色产业，做强做优“六大主导产业”，打造一批“农”字号特色品牌。深化粮食购销体制改革，改革粮食补贴办法，变间接补贴为直接补贴。引导鼓励外地粮食经销、加工企业进入我市粮食市场，从事购销业务，建立粮食生产基地，开展多种形式的粮贸合作、技术合作和联合开发。鼓励和支持我市粮食购销、加工企业和农民结成利益共同体，实现产加销一条龙。
　　14、健全农村土地使用权流转机制。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，通过政府推动和大户带动，建立合理的土地流转利益分配机制。根据市场取向和农民意向，创新农林业投入机制，引导民间、工商和外商资本投资开发农林业。完善乡镇土地流转信托服务，严格界定公益性和经营性建设用地，规范土地使用权流转行为，促进农村土地资源合理有序流转。引导和支持农民以土地折股，组建新型农业合作组织，实行土地集约化经营；鼓励和支持龙头企业、镇村经济合作组织和农户采取出资、技术入股、土地入股等形式组建股份制企业，实现产加销有效衔接。继续深化林业产权、小型水利工程设施产权制度改革，把产权明晰到自然人。
　　15、加快农村劳动力转移。按照“城乡统筹、南北挂钩、面向全国、拓展海外”的思路，提高劳动力转移的组织化水平。加强农村劳动力市场信息网络化建设，加强农村劳务中介组织培育，加强农村富余人员的职业教育和技能培训，坚持普教、职教两手抓，以职教衔接普教、分流普教，培养当地用得上、外地输得出的合格劳动者。培育劳务输出特色区域、特色项目，提高劳务输出组织化程度，把人口大市变成人力资本和人才资源大市。深化户籍制度改革，鼓励先富起来的农民离土、进镇、入市，减少农民致富农民，缩小农村繁荣农村。鼓励一切形式的农民自主创业，创新农村就业机制。
　　四、推进投融资制度改革，注入区域发展新活力
　　16、创新投融资制度。筹建证券公司和信托投资公司，发展各种所有制金融企业。改进金融服务，充分运用承兑、贴现、信用证、保函等手段，保证重点项目建设。加大融资力度，保证技术创新项目、农业产业化龙头项目、生态农业项目和基础设施建设的贷款投入稳定增长。积极创新金融产品，完善金融体系，鼓励社会资金参与中小金融机构的管理、改造。深化农村金融机构改革，推进农户小额信用贷款发放。积极搞好农村金融改革，逐步把农村信用社改造成为农村社区服务的地方性金融企业。
　　17、支持地方经济建设。金融部门要协助地方政府制定经济发展规划；要采取省、市行联合贷款、多家银行联合贷款等多种方式，用足用活政策性优惠贷款；要加强对国有商业行、社信贷行为的引导和督促，全力支持地方建设；要与地方政府和企业合力加强诚信建设，化解金融风险。
　　18、加快完善市、县、乡三级信用担保体系。鼓励和支持社会力量、企业、个人共同出资设立信用担保机构，加快发展以市场机制运作的信用担保公司。对社会力量、各类企业、个人兴办的担保机构，自成立之日起，3年内免征担保业务收入的营业税。
　　19、放宽社会资本的投资领域。进一步确立企业的投资主体地位，实行谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险。凡是对外商开放的领域，都允许和鼓励社会资本进入；凡是社会资本参与国有企业改革，国有企业及主管部门不得设置任何障碍；放开市场准入，公布禁止进入的行业和领域清单，凡是国家没有明令禁止的领域，都允许和鼓励社会资本进入；凡是具备市场化条件的项目都要向社会资本和外资开放。鼓励和引导社会资本参与交通、水利、城市建设，参与城乡国有集体经营性资产的产权置换，参与企业改革、改组和改造，投资社会服务业。拓宽社会投资的融资渠道，构筑融资平台，加快市城建、水务、交通投资公司市场化运营。
　　五、推进城市经营管理制度改革，打造“龙头”带动新格局
　　20、整合区域资源，实现联动发展。跨县区整合各类资源，发挥规模和整体效益。强力实施“北扩西进、南拓东延”和“引湖纳山”战略，提高城市规划、设计、建设、管理、开发和经营水平，做大做强做优做美中心城市。按照“一区五园、两带多块、三级联动”的要求，积极培育经济增长新亮点。园区建设要做到规划无障碍，对接无“缝隙”。积极探索园区建设的新机制，努力形成稳定透明的管理机制，营造优质高效的服务环境，培育公平和可预见的法制环境。要以项目推进为抓手，扩大园区规模，提升功能，强化特色，提高产业集聚度和投资强度。坚持谁引进、谁受益原则，鼓励和支持外来企业、个人入园投资，参与园区的建设和管理。围绕苏州及所辖各市区援建的6个工业园和省级机关10多个部门援建的8个专业工业园，积极做好各项服务工作，加快招商引资进程。
　　21、创新经营机制，拓展市场运作范围。围绕“城市资产商品化、经营活动资本化、经营目的效益化”的要求，不断创新经营方式，全面放开城市公用事业领域。鼓励和支持外资和国内各类社会资本投资城市市政公用事业。对一些重大基础设施建设项目，可采取BOT（建设—经营—移交）、TOT（转让—经营—转让）等合作方式筹资，加快建设进度。加快市政公用事业单位企业化改制，生产性、经营性和作业性事业单位要全部实行市场化运营。开放公用事业的经营市场，实行特许经营，鼓励有资质的企业通过公开竞标获得特许经营权。加快道路、桥梁、城市广告、垃圾处理场、垃圾转运站、公厕、公交线路等基础设施所有权与经营权剥离，重新整合和延伸基础设施存量资本，多渠道筹措资金，实现资源价值的最大化。放开市政作业市场，允许社会力量组建作业公司，通过公开竞争承接作业任务。鼓励市政企业挂靠省内外大型市政企业集团，积极参与外部竞争，敢于跨地区、跨行业经营。
　　22、完善城市土地使用权管理。进一步完善城市土地收购、储备制度。全面推行经营性用地挂牌交易、招标拍卖制度，非经营性用地批租透明制度，推行建设用地和市场信息发布制度，努力形成市场地价机制。根据城市发展存在的突出问题，制订和完善土地管理和经营制度。
　　23、创新城市管理执法体制。继续做好城市管理相对集中行政处罚权试点和完善工作，强化“棋盘式”管理，在城市规划控制区内全面加强城市管理工作，加强社区建设，规范住宅小区物业管理。
　　六、推进事业单位管理制度改革，构筑市场竞争新平台
　　24、全面推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开的原则，对事业单位实行分类定位、分开管理、分别改革。进行全面的分类改制，凡是能够进行产业化发展、市场化运营、社会化投资的，都要彻底放开。逐步建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的管理体制。对行政管理类事业单位，要加快清理、归并、精减和规范，对所承担的行政管理职能进行重新界定，其经费来源主要由财政供给，严禁以罚代养。对社会公益类事业单位，要调整结构布局，优化资源配置，增加政府投入，提高服务水平。对生产经营类事业单位，要按照市场化、社会化方向，推进产权制度改革，完成转企改制，增强发展活力。要大力推进事业单位用人和分配制度改革，实行新进人员考试制，劳动关系聘用制，逐步推行职员制；按岗位、按业绩、按技术定酬，原则上实行极少数工资与实际工资相分离，逐步形成多元化的分配机制。
　　25、创新教育体制。全面落实“以县为主”的农村教育管理体制，加快农村中小学布局调整，改善办学条件，推进城乡教育和区域教育均衡发展。完善和规范以政府投入为主、多渠道投入经费的教育投入体制，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。坚持“一保三放开”，在保证义务教育健康快速发展的基础上，按照有利于促进社会事业发展、有利于国有资产保值增值、有利于维护教职工权益的要求，逐步放开学前教育、高中教育和职业教育。遵循“社会办教育----教育产业化----产业民营化----民营规范化”的改革思路，义务教育以政府投入为主，学前教育、普高教育、职业教育实行多元化办学。高等教育要实施“省市共建、八校联建、合作办学、公有民营”的发展战略，实现追赶型、超常规、跨越式发展。构建终身教育体系，建设学习型社会，增强广大人民的就业能力、创新能力和创业能力。
　　26、深化卫生事业改革。按照“医防分设、保防保、放医疗”的原则，实行“医卫分离”，把乡镇防保所资产和经过公开招聘的人员划入乡镇卫生院，承担乡镇公共卫生服务与管理职能。兴办“五大中心”，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。把乡镇卫生院的医疗服务职能分离出来，以民营方式建立乡镇医院。对改制医院实行扶持政策，5年内享受非营利性医疗机构待遇，减免相关税费。改革对医疗卫生事业的投入机制，采取“以奖代补”的办法，对后续投入大、床位增加多、设备更新快的医院进行奖励，进一步激发民营主体投资发展医疗卫生事业的积极性。
　　27、继续推进文化、体育等其它各类社会事业改革。加快文化、体育等事业单位产权制度改革，面向市场，壮大实力。鼓励和支持社会力量、外来资本、民间资本兴办或投资文化、体育等社会事业。文化上管好严肃文化创作和广播电视事业，全面放开经营性群众文化娱乐事业；体育上抓好竞技体育，全面放开群众性休闲健身事业；旅游上抓好旅游景点开发，允许将景点转让给外商、社会法人、旅游公司等经营，实行所有权、经营权、管理权分立；各类事业单位都要加快竞争性国有集体资产的转换，把非政府竞争性行业推向市场。
　　七、推进社会保障制度改革，创建社会安全新网络
　　28、加快城镇职工养老、失业保险和医疗保障制度改革。完善以缴纳“三金”为主要内容的社会保障制度，加快由“单位人”向“社会人”的转变。进一步扩大社会养老覆盖面，依法把企事业单位全部职工和新办企业、中外合资合作企业、外资企业及个体私营企业劳动者纳入养老保险统筹范围。健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续推进机关事业单位养老保险改革试点工作。调整和完善基本医疗保障制度，建立合理的医疗费用分担机制。探索大病医疗救助、职工互助、社会医疗救助制度，加快建立多层次的医疗保障体系。
　　29、改进就业政策。在就业方式上，推进和扩大全日制工、弹性工时、阶段性就业等灵活就业方式；在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济。加强职业教育和技能培训，继续抓好再就业援助，全面落实下岗失业人员再就业优惠政策，努力增加就业岗位。鼓励和扶持下岗失业人员自谋职业、自主创业。依法规范企事业单位用工行为，维护职工的合法权益。
　　30、加快农村社会保障体系建设。按照“统一规划、分布实施、积极推进、务求实效”的原则，把办好农村“十件实事”作为强农富民的民心工程、治本之策、战略举措抓紧抓好。要把建立农村最低生活保障制度和以大病统筹为主的新型农村合作医疗保障制度，作为农村社会保障制度建设的当务之急，确保农民“老有所养” 、“病有所医”。要统筹城乡发展，维护农民利益，完善以政府为主导的多元化社会救济和社会福利体系。新型农村合作医疗要建立农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合多元化筹资机制，逐步做实个人账户。对无力出资的五保户和贫困户，以县(区)为单位，建立农村医疗救助基金，全额帮助参保。
　　八、推进市场制度改革，营造投资创业新乐园
　　31、加强“诚信市场”建设。把建设“诚信市场”作为建设“诚信宿迁”的重要载体和抓手，依托市信息网络管理中心开办“诚信宿迁网”，依托工商部门筹建市企业诚信评价事务所，依托金融部门筹建市个人诚信评价事务所，做到诚信立市、诚信立企、诚信立业。以诚信政府引导、培育、管理和监督市场信用，推动企业诚信和个人诚信建设。建立和完善企业诚信信息数据库，制订和完善对失信行为约束惩罚的相关政策法规，推动企业诚信评价制度和诚信监管体系建设，加快建立个人诚信和社会诚信体系，营造“诚信宿迁、投资乐园”的宿迁形象。
　　32、加快市场体系建设。完善城区市场网络，在兴办各类商贸市场的同时，加快建立和完善劳动力市场、人才市场、信息市场、资本市场、房地产市场等各种生产要素市场，加快建设高速公路道口市场、边界市场、产地市场、区域性专业市场，发展沿路经济、沿边经济，形成功能齐全、规范有序的市场体系，吸引周边和过境的生产要素以宿迁为起点、终点、停靠点，不断扩大市场规模，集聚商气人气，促进招商引资和市场繁荣。
　　33、严格规范市场秩序。废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场规定，打破行业垄断和地区封锁。积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。改革市场管理综合执法制度，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，完善和规范统一、开放、竞争、有序的市场环境。
　　九、推进干部人事制度改革，形成选用监管新机制
　　34、改革干部制度。围绕“扩大民主、鼓励竞争、推进交流、强化监督”的要求，完善公推公选、竞职准入、任期制、辞职制等选拔任用管理制度。推行并完善全委会讨论任免干部票决制，全面推行县处级党政后备干部公推公选制度。完善干部试用期制度，并逐步拓宽试用期的适用范围。进一步探索各级各类干部实绩评价办法。全面落实干部谈话制度。加大对领导干部尤其是“一把手”监督，进一步建立完善干部监督档案。通过全面的干部制度改革，使干部工作走向公开、透明、民主，建立精干、廉洁、高效的干部队伍。
　　35、改革人事制度。围绕“广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力”的要求，坚持党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍和农村实用人才队伍等“五支队伍”一起抓，培养、吸引和用好各类人才。在事业单位推行全员聘用、竞争上岗、多元化分配和人事代理、评聘分开、人事争议仲裁等制度。遵循择优聘用原则，制定事业单位人员公开选聘管理制度；创新激励机制，进一步完善高层次人才引进的优惠政策；采取积分选岗和考试相结合的办法，安置军转干部；按照人才中心与市场中介机构事企分开的要求，对人才市场实行市场化运作；建立和完善人事争议仲裁制度，依法仲裁人事争议；适应改革开放需要，积极为非公有制市场主体提供人事人才服务，把优秀人才集聚到经济社会发展的各项事业中来。
　　十、推进非正式制度变迁，掀起思想解放新高潮
　　36、更新思想观念。以深入学习贯彻“三个代表”重要思想为强大动力，抓住省委、省政府把宿迁作为“全省经济社会发展综合改革试点市”的大好机遇，坚持在改革中解放思想，在发展中统一思想，在实践中深化认识，在探索中更新观念，以新的思路破解难题，以新的机制培育发展动力，以新的办法丰富改革措施，在全市范围内掀起一场全方位、宽领域、大力度、深层次的思想解放新高潮。
　　37、弘扬宿迁精神。把弘扬“团结奋进、敢试敢闯、务实苦干、自立自强”的宿迁精神作为非正式制度变迁的重要任务，纳入全市党的建设、公民教育和精神文明建设的全过程。
　　38、培育公民道德。贯彻《公民道德建设实施纲要》，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，加强科学文化教育和思想道德教育，突出劳动教育和技术教育，全面提高公民素质，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的思想道德体系和思想道德评价制度。
　　39、强化发展理念。坚持把发展作为第一要务，一心一意搞建设，聚精会神求发展，鼓励全市人民在市场竞争中图生存，求创新，谋发展。充分发挥新闻舆论的导向作用，进一步优化经济发展软环境，营造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全”和“低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的投资环境，全力打造有利于投资、有利于发展、有利于创业的良好氛围。
　　40、鼓励改革创新。对大胆改革创新、大胆探索实践的人给予坚决支持，优先提拔重用；对改革创新中出现的新生事物给予切实保护和大力支持，不准求全责备；对改革创新中一时拿不准的事情，允许闯和试，不准急于下结论；对改革创新中出现的偏差和问题，不准扣帽子、打棍子，坚持看主流、看发展，注意加强引导，逐步完善规范。
　　本《办法》自公布之日起执行。各地、各部门要紧密联系实际，切实加强领导，细化经济社会制度创新项目，采取具体措施，务求工作实效。有关部门或个人拒不执行或违反本《办法》的，由市、县(区)经济社会制度创新工作办公室责令其限期改正；拒不改正的，由纪检监察机关或上级行政机关追究直接责任人和主要负责人的行政责任。


天津市人大常委会


天津市人民代表大会常务委员会公告
　（第四十七号）


　　《天津市劳动保护条例》已由天津市第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于１９９６年１月１０日通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９６年１月１０日

　　　　　　　　　　　　　 天津市劳动保护条例
　　　　　　（１９９６年１月１０日天津市第十二届人民代表大会
　　　　　　　　　　 常务委员会第二十一次会议通过）

　　　　　　　　　　　　　　　　　目录

第一章　总则
第二章　用人单位义务
第三章　劳动场所
第四章　女职工和未成年工特殊劳动保护
第五章　工作时间和休息休假
第六章　劳动防护用品
第七章　安全技术措施计划
第八章　新建、改建、扩建工程和新产品
第九章　机械、电气设备
第十章　易燃易爆和有毒有害作业
第十一章　金属冶炼和轧制
第十二章　建筑工程
第十三章　车辆和船舶运输
第十四章　地质勘探和石油开发
第十五章　港口码头
第十六章　潜水作业
第十七章　事故调查和处理
第十八章　管理和监督
第十九章　法制责任
第二十章　附则

第一章　总则





　　第一条　为保障劳动者的安全和健康，加强劳动保护管理，改善劳动条件，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。


　　第二条　本条例适用于本市行政区域内的企业和个体经济组织（以下统称用人单位）以及劳动者。


　　第三条　劳动保护工作必须坚持安全第一、预防为主的原则，实行企业负责、行业管理、国家监察、群众监督的管理体制。


　　第四条　市劳动行政部门主管本市劳动保护工作。
　　市卫生行政部门、公安部门、综合经济管理部门、行业主管部门和人民检察院以及工会，依照各自职责负责本条例的贯彻实施。


　　第五条　用人单位和劳动者都应当遵守有关劳动保护的法律、法规、规章以及规程和标准。

第二章　用人单位义务





　　第六条　用人单位必须执行国家和本市劳动保护规定和标准，劳动保护工作与生产经营工作应当同时计划、布置、检查、总结和评比。


　　第七条　用人单位应当依照国家和本市有关规定改善劳动条件，提供确保劳动者安全和健康的作业环境。对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。对确诊患有职业病或者从事国家和本市规定的禁忌劳动范围的劳动者，应当及时调离岗位。


　　第八条　用人单位应当建立健全安全生产责任制度、劳动保护管理制度和各工种安全技术操作规程等劳动保护规章制度，并严格执行。


　　第九条　用人单位在实行承包、租赁等方式经营时，应当把劳动保护作为承包、承租的重要内容，严格考核。


　　第十条　用人单位应当建立健全劳动保护教育制度，教育劳动者遵守劳动保护规章制度。
　　用人单位对新招用的劳动者，在上岗前应当进行厂、车间和岗位的安全卫生教育；对调换新工种、操作新设备的劳动者，应当重新进行岗位安全卫生教育。


　　第十一条　用人单位应当建立健全劳动安全检查制度，开展普遍检查和专业检查，对危险性较大的设备和部位应当设有专人检查和监控。
　　用人单位进行劳动安全检查时，应当按照有关规定制作劳动安全检查表，按表逐项检查。对查出的隐患，应当逐项登记，制定改进措施，及时整改；对暂时不能消除的，应当采取可靠的临时性安全措施。


　　第十二条　用人单位的法定代表人对本单位的劳动保护工作全面负责。
　　用人单位应当设置劳动保护机构或者指定相应部门配备劳动保护技术管理人员，负责监督、检查、实施本单位的劳动保护工作。

第三章　劳动场所





　　第十三条　劳动场所应当保持整洁，原材料、半成品、成品必须码放稳固，废料、废物应当及时清除，工具应当在固定位置存放。


　　第十四条　厂（场）区道路应当平坦、畅通；拐弯、交叉口和险要作业地段必须设置明显的交通标志和警告牌示。
　　在通道上空架设管、线、栈桥，应当符合国家标准。
　　搭设的便桥应当牢固，并设有扶手和防滑设施。
　　固定式的钢直梯、斜梯和固定式工业平台应当符合国家标准。
　　厂（场）区内绿化应当符合安全生产的有关规定。


　　第十五条　生产需要的坑、口、壕、池必须加盖或者设置围栏。施工挖掘的坑、沟应当设置护栏，在夜间和能见度差的天气应当设置警示灯。


　　第十六条　建筑物必须坚固，结构应当符合安全规定。堆放物品的荷重不得超过建筑物设计负荷。
　　禁止利用设计上不允许的屋架或者屋面梁作为起重梁架。
　　生产用房应当符合国家有关设计规范，禁止生产、仓储用房与居住用房合用或者连接。


　　第十七条　经常有水、油脂或者其他液体的劳动场所，应当设有排水、防滑、防腐蚀、防渗透的设施。


　　第十八条　机器和工作台等设备、设施的布置，应当便于劳动者操作。通道宽度不得小于１米。走台应当设置围栏，围栏高度不得低于１．０５米。机械设备或者流水作业线的危险空档，应当用栅栏封闭；因工作需要穿越时，应当搭设安全过桥。


　　第十九条　劳动场所的光线和工作地点局部照明，应当符合采光、照明的设计标准。


　　第二十条　室内劳动场所通风换气条件必须良好。室内工作温度达到国家规定的高温或者低温作业标准时，应当采取降温或者取暖措施。


　　第二十一条　露天作业场所应当采取防晒、防寒、防雨、防风、防雷击等防护措施，并为长期从事露天作业的劳动者提供休息场所。


　　第二十二条　在架空输电线路下，禁止起重机械作业；在一侧起重吊装，必须保持规定的安全距离；从事其他作业，应当采取预防触电的措施。


　　第二十三条　阵风风力６级以上，不得在露天高处作业或者起重作业。因故障、灾害急需抢修或者有特殊生产作业需要的，必须采取相应的安全措施。


　　第二十四条　爆破作业场所必须划定安全距离，设置警戒标志，并指定专人警戒。


　　第二十五条　进入洞室、井坑、管道、容器和船舱等空气不畅通的场所作业，应当采取通风、排气、检测、专人监护等防护措施。

第四章　女职工和未成年工特殊劳动保护





　　第二十六条　用人单位应当对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。


　　第二十七条　禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。


　　第二十八条　不得安排女职工在经期从一高处、低温、冷水和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。


　　第二十九条　不得安排女职工在怀孕和哺乳期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期、哺乳期禁忌从事的劳动。
　　不得安排怀孕七个月以上和哺乳期的女职工延长工作时间和夜班劳动。
　　怀孕的女职工，在劳动时间内，按照规定进行产前检查应当计为劳动时间。


　　第三十条　女职工生育享受不少于九十天的产假；难产的或者多胞胎每多生育一胎的，增加产假十五天。


　　第三十一条　哺乳不满一周岁婴儿的女职工，其所在单位应当在每班劳动时间内给予两次哺乳时间，每次三十分钟。哺乳时间和在本单位内哺乳往返途中的时间计为劳动时间。


　　第三十二条　用人单位应当按照有关规定，设置女职工卫生室、孕妇休息室和哺乳室等设施。


　　第三十三条　不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和未成年工禁忌劳动范围的劳动。


　　第三十四条　符合下列条件之一的，用人单位应当对未成年工进行健康检查：
　　（一）安排工作岗位之前；
　　（二）工作满一年；
　　（三）年满十八周岁，距前一次体检时间已超过半年。


　　第三十五条　禁止用人单位招用十六周岁以下的未成年人。

第五章　工作时间和休息休假





　　第三十六条　职工每日工作八小时，每周工作四十小时。


　　第三十七条　用人单位应当每周集中二天为周休息日；有特殊情况的，经劳动行政部门批准可以实行其他休息办法。


　　第三十八条　用人单位因工作性质和生产特点的限制，不能按照本条例第三十六条规定执行的，经劳动行政部门批准，可以实行不定时工作制和综合计算工时工作制等其他工作办法。


　　第三十九条　用人单位因生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间。一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下，延长工作时间每日不得超过三小时，但每月累计不得超过三十六小时。


　　第四十条　有下列情形之一的，延长工作时间不受本条例第三十九条规定的限制：
　　（一）发生自然灾害、事故或者因其他原因，威胁劳动者生命健康和财产安全，需要紧急处理的；
　　（二）生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障，影响生产和公众利益，必须及时抢修的；
　　（三）在法定节日和公休假日内工作不能间断的；
　　（四）必须利用法定节日或者公休假日的停产期间进行设备检修、保养的；
　　（五）为完成国防紧急任务，或者上级安排的其他紧急生产任务，以及商业、供销单位在旺季完成收购、运输、加工农副产品紧急任务的；
　　（六）法律、行政法规规定的其他情形。


　　第四十一条　劳动者连续工作一年以上的，依法享受带薪年休假。

第六章　劳动防护用品





　　第四十二条　用人单位应当为劳动者配备符合安全卫生规定的防护用品，并指导、督促其正确使用。


　　第四十三条　劳动行政部门应当按照国家和本市有关规定，对劳动防护用品的生产、销售和使用实行监督管理。
　　生产劳动防护用品必须保证产品质量，符合劳动安全卫生标准；特种劳动防护用品实行定点生产和生产许可证制度。
　　劳动防护用品实行定点销售，销售的劳动防护用品必须具有安全检验证书、产品合格证书和使用说明书。
　　用人单位对防毒面具、安全帽、安全网、高压绝缘用具等特种防护用品，应当定期检验其防护性能。

第七章　安全技术措施计划





　　第四十四条　用人单位在编制和执行年度生产、技术、财务等计划的同时，必须按照国家有关规定编制和执行安全技术措施计划。


　　第四十五条　用人单位应当按照国家和本市有关规定提取安全技术措施经费，用于改善劳动条件。


　　第四十六条　用人单位对劳动安全技术措施所需的设备、材料，应当优先安排解决。

第八章　新建、改建、扩建工程和新产品





　　第四十七条　新建、改建、扩建和技术改造工程项目，必须有保证安全生产和消除有毒有害物质的设施。其设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。未经劳动、卫生行政部门和工会审查、验收的工程项目，不得投产、使用。


　　第四十八条　设计、制造新产品，采用新工艺、新技术，有职业危害的，必须同时设计、制造或者采用防止职业危害的安全卫生设施。
　　引进国外技术和设备，必须同时引进或者由国内制造相应配套的防止职业危害的安全卫生设施。

第九章　机械、电气设备





　　第四十九条　机械、电气设备的设计、制造、安装、使用、修理和改造，必须符合安全规定，禁止超温、超压、超速、超负荷和带故障运行。
　　锅炉、压力容器及其他特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理和改造，应当按照国家和本市有关规定执行。


　　第五十条　电气设备、电动工具和电气线路的绝缘必须良好。电气设备的金属外壳和电动工具，应当采取保护性接地或者接零。采取保护性接零的，其工作零线与保护零线应当分别敷设。


　　第五十一条　潮湿和产生粉尘、蒸气、腐蚀性气体的工作场所，应当使用密闭型电气设备。有爆炸危险的工作场所，应当使用防爆型电气设备。


　　第五十二条　作业场所需用临时性的电气线路，应当由电气专业人员严格按照有关规定敷设；使用完毕，应当及时拆除。


　　第五十三条　各种机械的外露传动部位和冲压、碾压、压延、压印等机械的施压部位，以及平刨、圆锯等设备的危险部位，应当有安全防护装置，并保持良好状态。
　　在接近机械的旋转、位移、往复运动等危险部位进行检修、排除故障、清理、取样等作业时，必须切断电源、停机、并悬挂警告牌示。


　　第五十四条　大型设备搬迁，应当对所经道路、桥涵、电力线路和现场等进行勘察，并对气象和动力设备的状况进行预测，制定安全搬迁方案。


　　第五十五条　起重机械和起重作业应当符合国家有关安全规定。起重机械应当标明起重吨位，各种安全装置必须按照规定装设齐全，并应当灵敏、可靠；起重作业应当有专人指挥，统一信号，禁止超负荷作业。
　　自制起重机械、工具和载货升降设备，必须按照国家和本市有关规定进行设计、制造和安装，经验收合格后，方可投入使用。禁止使用不准载人的升降设备载人。


　　第五十六条　客运、货运架空索道的设计、制造、安装、维修和使用，应当按照国家有关规定执行。


　　第五十七条　乙炔发生器、乙炔气瓶与氧气瓶的距离不得小于３米，与明火的距离不得小于１０米；因工作场地限制不能达到规定距离的，应当采取安全措施。乙炔发生器应当有防爆和防止回火的安全装置。
　　禁止使用浮桶式乙炔发生器。

第十章　易燃易爆和有毒有害作业





　　第五十八条　易燃易爆、有毒有害作业的设备、容器、管道，必须符合安全卫生规定，防止泄漏。


　　第五十九条　易燃易爆、有毒有害作业的场所，应当定期检测，并具有事故应急处理措施。


　　第六十条　易燃易爆设备应当装设仪表信号、超限报警、防爆泄压、保险控制以及防静电等安全装置，并保证其灵敏可靠。


　　第六十一条　易燃易爆作业应当建立并严格执行动火审批制度。禁止穿带和使用易产生静电、火花的服装和工具。
　　生产中需用汽油、苯、丙酮等一级易燃液体的，必须采取安全措施。


　　第六十二条　有毒有害作业场所的有毒有害物质浓度，应当符合国家卫生标准。超过规定标准的，应当采取密闭、隔离、通风、除尘、净化等措施或者采用新工艺、新技术、新设备，使作业场所的有毒有害物质浓度达到国家卫生标准。


　　第六十三条　生产中产生的噪声应当符合国家规定标准，超过国家标准的，应当采取控制措施。因强烈振动危害劳动者健康的，应当采取减震措施。


　　第六十四条　产生射频辐射危害的作业场所，应当装设屏蔽、吸收等防护设施。对接触放射线、红外线、紫外线等有害辐射的劳动者，应当采取保护措施。

第十一章　金属冶炼和轧制





　　第六十五条　冶炼作业现场应当划定吊运金属液体的路线、人行道和原材料堆放区。


　　第六十六条　冶炼场地和盛装金属液体的容器必须干燥，炉坑、注池不准积水，地面严禁油污。


　　第六十七条　熔炉加料作业应当防止爆炸物和潮湿物混入炉内。


　　第六十八条　冶炼熔炉的水冷却系统必须定期检修，保持完好。


　　第六十九条　钢水包、铁水包、渣斗的起吊耳环必须牢固，有裂纹或者磨损达到规定限度的，应当立即停止使用。


　　第七十条　冶炼熔炉、烘炉的拆、筑作业，必须确定专人指挥、专人监护，并采取高温作业的防护措施。


　　第七十一条　金属轧制、拉拔机械必须配备安全联锁装置或者其他安全设施。轧制工艺、导卫装置应当符合安全技术规定。

第十二章　建筑工程





　　第七十二条　工程施工前，必须对现场环境和地下设施进行勘察，按照施工程序制定安全技术措施，实行逐级安全交底制度。多个单位在同一现场协同施工时，由总包单位负责组织制定安全技术措施并监督实施。


　　第七十三条　脚手架的材料和搭设必须符合国家安全规定。
　　承台、重车以及自制定型等特殊脚手架，应当进行设计和试验，组装和使用应当符合安全规定。


　　第七十四条　高层建筑和临街工程施工，应当采取全封闭防护措施。


　　第七十五条　砌墙高达３．２米的，应当在墙外架设符合安全规定的安全网。高层建筑每四层应当架设一道安全网。
　　高层建筑采用爬升设备等新工艺的，应当按照国家有关规定执行。


　　第七十六条　建筑工程的各类预留口，必须用栏杆、盖板等加以防护。


　　第七十七条　在石棉瓦屋面作业，必须采取预防踩塌事故的安全措施。


　　第七十八条　打桩作业必须严格按照操作规程进行，并有专人指挥。


　　第七十九条　吊装作业应当划定危险区域，明确指挥人员和信号。物件悬空时，指挥人员和驾驶人员不得离开岗位。


　　第八十条　拆除和改建工程必须对建筑物现状进行勘察鉴定，制定拆、改方案，并有专人指挥。施工前切断电源和各种管道，现场和危险区域设专人监护。
　　维修装饰工程必须符合安全卫生规定。


　　第八十一条　基坑、涵洞、深井等土石方工程必须符合有关安全技术规定。土石方工程应当根据土壤性质、湿度、深度设置安全边坡或者护壁支架；禁止采用挖空底脚的操作方法。


　　第八十二条　本市建筑安装单位应当具有劳动行政部门和建设行政部门颁发的安全施工资格证书；外地建筑安装单位应当具备本市劳动行政部门和建设行政部门认可的安全施工资格。建筑安装承包合同中，必须有安全施工内容。


　　第八十三条　建筑安装单位应当为劳动者提供必需的生活条件，保障其安全和健康。

第十三章　车辆和船舶运输





　　第八十四条　厂（场）内运输应当划定行驶路线，设置交通标志。厂（场）内机动车车速、载重、载货高宽限度等，应当符合国家有关规定；机动车的制动、转向、喇叭、灯光等装置，必须齐全有效。


　　第八十五条　铁路运输应当执行国家铁路运输安全管理规定。厂（场）内铁路道口的设置和信号、落杆、护栏等设施，应当符合国家标准。


　　第八十六条　船舶的救生、防火设施必须保持良好有效，船舶作业应当有防落水、防碰撞的措施，船舶航行应当按照有关安全规定执行。

第十四章　地质勘探和石油开发





　　第八十七条　石油、矿产、工程的勘探和开发，应当制定和采取安全技术措施。滩涂、海上作业应当符合国家安全技术和管理规定，必须配备救生设施。
　　使用爆炸性物质等震源的作业，应当符合国家有关规定。


　　第八十八条　石油钻井作业应当有防喷安全技术措施，井口必须安装灵敏有效的防喷器，并有防范、应急措施。井场、平台必须配备防火和救生设施。


　　第八十九条　海上作业平台、船舶，必须经有关部门检验许可方可投入使用。使用期间应当经常检查维修和定期检验。
　　平台的移位必须经船舶检验部门检验许可，并向港务监督部门申请发布航行通（警）告。


　　第九十条　矿山建设、开采和生产的安全卫生，应当符合国家有关规定。矿井必须设置安全出口和瓦斯报警装置，并采取机械方式通风。

第十五章　港口码头





　　第九十一条　港口装卸使用的（包括在港船舶提供的）机械、设备、设施和工具，必须符合安全规定。
　　在锚地进行船、驳直接装卸，必须掌握海上气象变化，制定相应的安全措施。


　　第九十二条　装卸有毒有害和其他危险货物前，货主或者船方应当向港口提供货物的物理化学性质报告，港口应当采取相应的防护措施。


　　第九十三条　船舶的舷梯、跳板必须稳固，并设有栏杆、防滑装置和安全网。软梯应当符合安全要求。


　　第九十四条　码头沿岸应当有防止车辆落水的护轮坎。

第十六章　潜水作业





　　第九十五条　潜水作业前必须进行现场勘察，制定潜水方案。潜水区域应当有明显标志和指示灯。潜水作业时，禁止无关船舶进入潜水区域。


　　第九十六条　潜水设施和潜水装具必须符合安全技术规定，保证供气、通讯系统畅通，并为深水作业配备减压舱。


　　第九十七条　水上安装、焊接、爆破等特殊作业，必须统一指挥，保持地面与水下的联系，并有应急救护措施。


　　第九十八条　单组潜水作业应当配备全套应急潜水装具和救助潜水员。远离基地潜水作业必须同时配备两组人员和装具。

第十七条　事故调查和处理





　　第九十九条　发生重伤、死亡、急性中毒事故，用人单位或者事故涉及单位应当根据规定，分别情况立即向劳动行政部门、卫生行政部门、公安部门、行业主管部门和人民检察院以及工会报告，特殊情况最迟不得超过二十四小时。


　　第一百条　发生重伤、死亡、急性中毒事故，用人单位应当保护事故现场，迅速采取必要措施抢救受伤者，控制事故蔓延。并应当及时对现场进行拍摄、绘制事故现场示意图，未经劳动行政部门同意不得擅自变动事故现场。


　　第一百零一条　发生重伤、死亡、急性中毒事故的，应当按照有关规定组成事故调查组，查清事故原因，确定事故责任，提出对事故责任者的处理意见，制定改进措施。


　　第一百零二条　发生伤亡事故的，应当在规定的期限内处理完毕，并由用人单位将事故调查报告等材料报送劳动行政部门审批结案。特殊情况不能按期报送、处理结案的，应当经劳动行政部门同意后，方可延期。


　　第一百零三条　事故调查组在查明事故情况以后，如果对事故的分析和事故责任者的处理不能取得一致意见的，劳动行政部门有权提出结论性意见；如果仍有不同意见，应当报上级劳动行政部门和有关部门处理；仍不能达成一致意见的，报同级人民政府裁决。

第十八章　管理和监督





　　第一百零四条　劳动行政部门管理劳动保护工作的职责是：
　　（一）组织实施国家和本市劳动保护的法律、法规和规章；
　　（二）对用人单位执行劳动保护法律、法规和规章的情况进行监督检查；
　　（三）对用人单位劳动安全和劳动卫生工程技术状况进行监测，对劳动条件进行分级，监督和指导用人单位改善劳动条件；
　　（四）监督检查用人单位劳动保护教育工作；组织管理特种作业人员的培训、考核和发证工作；
　　（五）对用人单位招用未成年工进行登记、审核，发放上岗证书；
　　（六）对用人单位不能实行法定工作时间和休息时间的申请进行审批；
　　（七）组织实施特种设备、安全防护装置、特种劳动防护用品等安全检测检验制度；
　　（八）对建设工程项目的劳动保护设施进行设计审查和竣工验收；
　　（九）对起重机械、电梯、厂内机动车辆等特种设备的安装、维修单位进行安全资格认证；
　　（十）对伤亡事故进行统计和报告，批复伤亡事故调查处理报告；
　　（十一）对违反劳动保护法律、法规、规章的行为下达劳动保护监察指令书和进行处罚；
　　（十二）法律、法规、规章规定的其他职责。


　　第一百零五条　劳动保护监察人员应当经过专门培训，由市劳动行政部门任命，行使监督检查职权。


　　第一百零六条　劳动保护监察人员在履行监督检查职责时，有权进入用人单位检查劳动安全和劳动卫和工程技术状况；发现有危及劳动者安全、健康的紧急情况，有权责令用人单位立即处理。


　　第一百零七条　劳动行政部门对违反法律、法规和规章的行为实施处罚时，应当按照规定的程序进行。
　　劳动保护监察人员应当按照规定的程序行使监督检查职权。在检查时，应当出示证件，秉公执法。


　　第一百零八条　综合经济管理部门和行业主管部门在管理生产的同时，必须管理安全；并协助劳动行政部门贯彻实施国家和本市劳动保护法律、法规和规章；指导、监督用人单位进行有关劳动保护的教育培训、安全检查以及伤亡事故的调查和处理等工作。

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