国家发展改革委办公厅关于组织实施高纯硅材料高技术产业化重大专项的通知
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国家发展改革委办公厅关于组织实施高纯硅材料高技术产业化重大专项的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委办公厅关于组织实施高纯硅材料高技术产业化重大专项的通知
各有关单位：
为贯彻落实《高技术产业发展“十一五”规划》，促进高纯硅材料产业发展，满足我国微电子产业和光伏发电产业的发展需求，国家发展改革委决定于2007年组织实施高纯硅材料高技术产业化重大专项。现将项目申报有关事项通知如下：
一、专项的主要内容
（一）电子级高纯硅材料生产。为提高电子级高纯硅材料生产效率、降低生产成本，重点开展改良西门子法生产过程中还原炉系统、氢化系统、尾气干法回收系统以及全过程自动化控制技术等关键技术和装备的产业化，使还原炉单炉产量达到5吨以上、还原电耗小于150度/千克；氢化系统处理能力达到5000千克/小时以上；尾气干法回收系统处理能力达到6000立方米/小时以上，各组分回收率达到98%以上；实现全自动控制连续稳定生产8000小时以上。生产的电子级高纯硅材料质量85%以上达到电子级1级水平。
（二）太阳能级高纯硅材料生产。为实现规模化生产低成本太阳能级高纯硅材料，重点开展物理法高纯硅材料生产成套技术产业化，使物理法规模化生产的高纯硅材料纯度达到6N以上，光伏电池组件转换效率达到15%左右、寿命达到20年以上。同时，为促进低成本太阳能电池的广泛应用，开展薄膜太阳能电池材料等非晶硅材料产业化。
（三）高纯硅材料产品标准制订。重点开展高纯硅材料成分、性能对光伏特性及组件寿命等方面的研究，提出太阳能电池用高纯硅材料产品标准体系，形成我国太阳能级高纯硅材料工艺技术、检测分析和产品标准，引导太阳能级高纯硅材料产业技术发展。
二、安排原则
为确保高纯硅材料高技术产业化重大专项的实施并取得预期效果，在专项的组织实施过程中，要把握好以下几项原则：
（一）按照突出重点、合理布局，强化创新、优先示范的思路，以重大关键技术产业化为重点，统筹安排，避免重复建设，推动高纯硅材料产业的健康发展。
（二）促进企业与科研单位合作。项目要依托具有技术基础、产业规模和相关配套条件的企业。重点扶持合作关系清晰、任务落实、具有自主知识产权的项目实施。
（三）充分运用市场机制，发挥国家投资引导的作用，促进企业和社会投资发展高纯硅材料产业，培育具有较强技术创新能力和市场竞争力的龙头企业。
三、具体要求
（一）项目主管部门应根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展改革委第31号令），以及《国家高技术产业发展项目管理办法》（国家发展改革委第43号令）等有关规定，组织编写项目资金申请报告。
（二）项目主管部门应对资金申请报告及相关附件（如银行贷款承诺、自有资金证明、生产许可文件等）进行认真核实，并负责对其真实性予以确认。
（三）项目承担单位应实事求是制定建设方案，严格控制征地、新增建筑面积和投资规模。项目资金申请报告的具体编写要求及所需附件内容参见附件。
（四）请各项目主管部门于2007年5月30日前，将项目资金申请报告、项目简介和有关附件等材料一式三份报送我委高技术产业司，同时提供电子文本。
（五）在项目主管部门申报的基础上，我委将按照公正、公平的原则，组织专家评审，择优支持。
特此通知。
附件：国家高技术产业化项目资金申请报告编制要点
二〇〇七年四月六日
附件：
国家高技术产业化项目资金申请报告编制要点
一、项目意义和必要性。国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析，与国家高技术产业化专项总体思路、原则、目标等关联情况。
二、项目技术基础。成果来源及知识产权情况，已完成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限，技术或工艺特点以及与现有技术或工艺比较所具有的优势，该重大关键技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用。
三、项目建设方案。项目的产能规模、建设的主要内容、采用的工艺技术路线与技术特点、设备选型及主要技术经济指标、建设地点、建设工期和进度安排、建设期管理等。
四、项目投资。项目总投资规模，投资使用方案、资金筹措方案以及贷款偿还计划。
五、环境保护、资源综合利用、节能与原材料供应及外部配套条件落实情况等。其中节能分析章节按照《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006]2787号）要求进行编写。
六、项目法人基本情况。项目法人的所有制性质，主营业务，近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级，项目负责人基本情况及主要股东的概况等。
七、项目财务分析、经济分析及主要指标。内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估，项目风险分析，经济效益和社会效益分析。
八、项目招标内容（适用于申请国家补贴资金500万元及以上的投资项目），并填写招标事项核准意见（见附表），主管部门提出初审意见并盖章。
九、资金申请报告附件：
1、银行承贷证明(省分行以上)文件；
2、项目法人近三年的经营状况（包括损益表、资产负债表、现金流量表）和项目法人自筹资金保证落实文件；
3、地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件；
4、前期科研成果证明材料(需经权威机构认证或出具技术检测报告、专利证书等)；前期科研成果的成熟度，应能够满足产业化试验或产业化示范的要求；
5、相应的环境保护主管部门意见；
6、城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的项目）；
7、有关部门出具的产品生产、经营许可文件等；
8、土地、重要原材料以及其它所需证明材料；
9、政府投资项目需提供可行性研究报告的批准文件，企业投资项目需提供核准或备案的批准文件（在有效期内且未满两年）；已开工项目需提供投资完成、工程进度以及生产情况证明材料；
10、项目单位填报对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明。
附表：
招标事项核准意见
基本条目
招标范围
招标组织形式
招标方式
不采用招标方式
全部
招标
部分
招标
自行
招标
委托
招标
公开
招标
邀请
招标
勘查
设计
建筑工程
安装工程
监理
主要设备
重要材料
其他
审评部门核准意见说明：
（此栏由主管部门填写具体意见）
年 月 日
注：在空格中打“∨”
关于印发《江门市区经济适用住房管理实施办法》的通知
广东省江门市人民政府办公室
江府办［2008］15号
关于印发《江门市区经济适用住房管理实施办法》的通知
蓬江、江海、新会区人民政府，市直各单位：
《江门市区经济适用住房管理实施办法》业经市政府十三届十七次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
江门市人民政府办公室
二○○八年三月十一日
江门市区经济适用住房管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为解决市区低收入家庭住房难的问题，进一步完善社会住房保障体系，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发［2007］24号）,建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局《关于印发〈经济适用住房管理办法〉的通知》（建住房［2007］258号）和省政府《关于切实解决城镇低收入家庭住房困难的实施意见》（粤府［2008］3号）精神以及有关政策规定,结合江门市区实际,制定本实施办法。
第二条 本实施办法所称的经济适用住房,是指享受优惠政策,限定建设标准、供应对象和销售价格,具有保障性质的政策性商品住房。
第三条 本实施办法的适用范围包括蓬江区、江海区和新会区。
蓬江区、江海区的经济适用住房建设与管理由市本级组织实施；新会区的经济适用住房建设与管理由新会区人民政府组织实施。以下条款中的“市”指市本级，“区”专指新会区。
第四条 经济适用住房建售遵循总量调控、困难优先、满足急需、公开公平的原则。
第五条 购买经济适用住房实行申请、审批和公示制度。
第二章 优惠政策
第六条 经济适用住房享受以下优惠政策:
（一）建设用地以行政划拨方式供应;
（二）经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，相关减免的收费项目由市（区）物价局核定;
（三）项目外基础设施建设费用由政府负担;
（四）经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款;
（五）购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，符合《个人住房贷款管理办法》规定，并提供准予购买经济适用住房的证明,个人住房贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率;
（六）符合住房公积金贷款条件的，优先向购买经济适用住房的个人发放住房公积金贷款。
第三章 建设管理
第七条 经济适用住房建设按照政府组织协调、市场运作的原则，可以采取项目法人招标的方式，选择具有相应资质和良好社会责任的房地产开发企业实施；也可由市（区）政府确定的经济适用住房管理实施机构直接组织建设。
第八条 参加经济适用住房建设项目招投标的建设单位,应当具备相应资质、相应的资本金、良好的开发业绩和社会信誉。
第九条 经济适用住房的规划设计坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则,优选规划设计方案;经济适用住房建设严格执行国家有关技术规范和标准,积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备。
经济适用住房小区外的基础设施如道路、水电、通信、电视、照明等，同步规划和建设。
第十条 经济适用住房每套建筑面积控制在60平方米左右。
第十一条 经济适用住房的建设要按照有关法律、法规、基建程序以及市政府投资工程建设管理的有关规定办理，并将工程预算报财政部门审核，确认其具体的支出数额。建设单位对其建设的经济适用住房工程质量负最终责任。建设单位应当向经济适用住房购买人出具《住宅质量保证书》和《使用说明书》,并承担保修责任。
第四章 价格管理
第十二条 经济适用住房价格由市(区)物价局会同市(区)房产管理局按照国家经济适用住房价格管理的有关规定，在综合考虑建设、管理成本和不高于3%利润的基础上确定,报市(区)人民政府同意后向社会公示。
第十三条 经济适用住房销售实行明码标价,销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度,不得在标价之外收取任何费用。
第四章 准入和退出管理
第十四条 同时符合下列条件的可以申请购买经济适用住房：
(一)具有市区城镇户籍5年(含5年)以上；
(二)家庭收入符合市(区)人民政府划定的低收入家庭收入标准；
(三)无住房或现住房面积低于市(区)人民政府公布的住房困难标准。
经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由市（区）房产管理局和市（区）民政局根据当地商品住房价格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。
第十五条 经济适用住房的申请购买按照下列程序办理：
(一)申请。申请人在申请购买经济适用住房期限内向市（区）房产管理部门提交下列资料:1.《购买经济适用住房申请表》；2.户口簿、身份证复印件；3.住房情况证明;4.年收入证明；5.婚姻状况证明。
(二)受理。对符合本办法规定条件的，市（区）房产管理局予以受理，并出具受理凭证；按规定不予受理的,出具不予受理凭证。
(三)审核。市（区）房产管理局在受理之日起20个工作日内完成审核，发放准予购买经济适用住房的核准通知。有关职能部门协同做好年收入和住房情况的核实工作。
(四)公示。经审查符合条件的申请人，公示其基本情况，公示期为15个工作日。
(五)办理手续。经公示无异议的,给申请人办理相关手续；有异议的，进行核实，经核实不符合条件的，不予办理相关手续，并出具书面通知。
第十六条 经济适用住房建设项目取得预(销)售许可证后，方可进行预(销)售。
第十七条 经济适用住房预(销)售按照下列程序进行:
(一)销售公告。市（区）房产管理局将全部房源信息通过媒体进行预(销)售公告，公告内容包括房源位置、数量、基准价格、建设单位、销售方式、售房时间及拆迁安置情况等。
(二)入围排序。市（区）房产管理局根据房源数量与申请数量的一定比例和申请人住房困难程度排序确定入围名单并予公示,公示期为15个工作日。选房顺序以公开摇号方式确定。排序及公开摇号在市（区）监察部门、公证部门及入围市民代表监督下进行,并依法公证。
(三)入围公告。市（区）房产管理局将入围申请人名单及选房顺序在媒体上公告。
(四)公开选房。建设单位按市（区）房产管理局制定的选房方案进行销售。申请人按公告的选房顺序到建设单位选房购买，符合条件的申请人只能购买一套经济适用住房。
第十八条 购买经济适用住房后，按规定办理权属登记。市(区)房产管理部门在办理权属登记时，注明经济适用住房、购买价格、面积和划拨方式供地。
第十九条 经济适用住房属政策性住房，购房人拥有有限产权，只能用于符合条件的购房家庭居住，不得出租。购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，购房人因各种原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。回购后的经济适用住房继续出售给市区低收入住房困难家庭。
第二十条 购买经济适用住房满5年，购房人需转让经济适用住房的，政府享有优先回购权；政府不回购的购房人可将经济适用住房上市交易，但需要将增值收益部分不低于70%的比例作为土地收益等价款上缴政府；也可以按政策规定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。购买的经济适用住房在取得完全产权以前不得用于出租经营。上述规定在经济适用住房购房合同中予以明确。
第五章 管理机构和部门职责
第二十一条 市或区发展改革局负责会同其房产管理局、国土资源局、规划局、财政局和建设局等行政管理部门根据市(区)住房需求情况编制经济适用住房的长远发展规划和年度计划,报同级人民政府批准执行。
第二十二条 市国土资源局编制经济适用住房建设用地年度计划,保证经济适用住房用地的需要。
第二十三条 市（区）规划局优先审批经济适用住房规划方案。
第二十四条 市（区）财政局协助经济适用住房建设单位落实建设资金的筹措和专项资金的审批工作。
第二十五条 市（区）建设局优先办理经济适用住房建设报批手续，负责经济适用住房年度建设计划的实施和督促计划的落实,对经济适用住房的质量安全进行监督，把好竣工验收关。
第二十六条 市市政局(建管中心)、区相关职能部门可受政府委托负责经济适用住房工程代建工作。
第二十七条 市（区）物价局会同市（区）财政局公布经济适用住房建设中免收行政事业性收费的具体项目。
第二十八条 市（区）民政局负责审核市区低收入家庭经济状况，出具具体意见。
第二十九条 市（区）房产管理局负责经济适用住房的申请审核、分配和管理工作。
第六章 监督管理
第三十条 以经济适用住房名义,变相进行实物分配或房地产开发经营的,由有关部门责令改正,并依法追究单位和有关人员的责任。
第三十一条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房情况,骗购经济适用住房的,由市（区）房产管理局限期按原价格并考虑折旧等因素作价回收所购住房或责令购买人按市场价补足购房款,并可提请所在单位对申请人进行行政处分;对出具虚假证明的单位,由市（区）房产管理局提请有关部门追究相关责任人的责任。
第三十二条 国家机关工作人员,在建设、管理经济适用住房过程中，有下列行为的,由有关部门按规定给予行政处分;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)未按规定程序和时限办理的;
(二)不按照规定收费的;
(三)弄虚作假,协助当事人隐瞒真实情况的;
(四)索取和收受他人财物的;
(五)其他不依法依规履行职责或者履行职责不力的。
第三十三条 本实施办法自2008年2月4日起施行。如国家和省出台有关经济适用住房管理的新规定，则按新的规定执行。
民政部关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见
民政部
民政部关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见
民发〔2012〕129号
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、新疆生产建设兵团民政局：
养老服务是党和政府高度关切、社会各界广泛关注、人民群众迫切需求的重大民生问题，在我国应对人口老龄化挑战、保障和改善民生、加强和创新社会管理中发挥着重要作用。鼓励和引导民间资本进入养老服务领域，对于实现养老服务投资主体多元化，缓解养老服务供需矛盾，加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）精神，民政部结合当前养老服务发展实际，制定本实施意见。
一、鼓励民间资本参与居家和社区养老服务
（一）采取政府补助、购买服务、协调指导、评估认证等方式，鼓励各类民间资本进入居家养老服务领域。
（二）支持民间资本拓展居家养老服务内容，为老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、康复护理、居家无障碍设施改造、紧急呼叫、安全援助和社会参与等多方面服务。
（三）鼓励民间资本在城镇社区举办老年人日间照料中心、托老所、老年之家、老年活动中心等养老服务设施，支持社区养老服务网点连锁发展、扩大布点，提高社区养老服务的可及性。
（四）鼓励民间资本参与农村居家和社区养老服务发展，重点为向留守老年人及其他有需要的老年人提供日间照料、短期托养、配餐等服务。支持村民自治组织发展农村互助养老模式。
二、鼓励民间资本举办养老机构或服务设施
（五）鼓励和支持民间资本举办适宜老年人特别是失能、半失能、高龄老年人集中照料、护理、康复、娱乐的养老院、养护院、老年公寓、敬老院等多种形式的养老机构。
（六）民间资本举办的养老机构或服务设施，可以按照举办目的，区分营利和非营利性质，自主选择民办非企业单位和企业两种法人登记类型。
（七）对于民间资本举办的非营利、营利性养老机构或服务设施，支持其根据市场需求，丰富服务形式和服务内容，为老年人提供多样化的选择性服务。
（八）鼓励民间资本举办的养老机构规模化、品牌化、连锁化和网络化发展，支持其跨区联合、资源共享，发展异地互动养老，推动形成一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构。
（九）鼓励民间资本对闲置的医院、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、旅馆、招待所等可利用的社会资源进行整合和改造，使之用于养老服务。
（十）按照《外商投资产业指导目录》的要求，鼓励境外资本在境内投资设立养老机构。对境内养老机构现有的税收等优惠政策，同样适用于符合条件的境外投资者。港澳地区服务提供者在内地举办非营利性养老机构，按有关规定执行。
三、鼓励民间资本参与提供基本养老服务
（十一）对于政府举办的尤其是新建的养老机构或服务设施，在明晰产权的基础上，提倡通过公开招投标，以承包、联营、合资、合作等方式，交由社会组织、企业或有能力的个人等民间资本运营或管理。
（十二）鼓励民间资本举办的养老机构接收安置政府供养对象，政府按照规定标准拨付相关生活、医疗、照料等费用。
（十三）各级民政部门要采取政府购买服务的方式，支持民间资本在为孤老优抚对象、“三无”、五保及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人提供的基本养老服务中，发挥积极作用。
四、鼓励民间资本参与养老产业发展
（十四）积极支持民间资本参与发展老年生活服务、医疗康复、饮食服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融和房地产等养老产业。
（十五）鼓励和引导民间资本开发老年保健、老年照护、老年康复辅具、老年住宅、老年宜居社区等产品和服务市场。
（十六）鼓励民间资本投资建设各类专业化养老服务机构或组织，承接政府或社会委托，提供养老服务评估、咨询和第三方认证等服务。
五、落实民间资本参与养老服务优惠政策
（十七）将民间资本举办养老机构或服务设施纳入经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和年度土地利用计划，合理安排用地需求，符合条件的，按照土地划拨目录依法划拨。
（十八）对民间资本举办的非营利性养老机构或服务设施提供养老服务，根据其投资额、建设规模、床位数、入住率和覆盖社区数、入户服务老人数等因素，给予一定的建设补贴或运营补贴。
（十九）对民间资本举办的养老机构或服务设施提供的养护服务免征营业税。对符合条件的非营利性养老机构或服务设施自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，其免税收入不计入所得税应纳税收入。
（二十）民间资本举办的各类养老机构或服务设施按有关规定，要与居民家庭用电、用水、用气、用热同价。
（二十一）对民间资本举办的养老机构或服务设施所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工（居民）基本医疗保险或新型农村合作医疗保险定点机构的，经审查合格后纳入定点范围。
（二十二）民间资本举办的非营利性养老机构或服务设施提供的养老服务，其价格实行政府指导价。营利性养老机构提供的服务，根据其提供的服务质量，实行企业自主定价。
（二十三）鼓励社会向民间资本举办的非营利性养老机构进行捐赠，按规定享受相关税收优惠政策。
六、加大对民间资本进入养老服务领域资金支持
（二十四）争取建立养老服务长效投入机制和动态保障机制，不断增加对民间资本进入养老服务领域的财政支持。
（二十五）争取设立多种形式的专项投资，鼓励和引导民间资本进入养老服务领域。在安排中央专项补助资金支持社会养老服务体系建设工作中，要将民间资本参与运营或管理的养老机构纳入资助范围。
（二十六）各级民政部门福利彩票公益金每年留存部分要按不低于50％的比例用于社会养老服务体系建设，并不断加大对民间资本提供养老服务的扶持力度。
（二十七）鼓励金融机构加快金融产品和服务方式创新，通过创新信贷品种、增加信贷投入、放宽贷款条件、扩大抵押担保范围等方式，加大对民间资本进入养老服务领域的金融支持。
七、加强对民间资本进入养老服务领域指导规范
（二十八）完善养老服务法律、法规和政策，加强养老服务监督和管理，为鼓励和引导民间资本进入养老服务领域创造公平竞争的市场环境。
（二十九）制订养老服务资格认证、建筑设施、人员配备、分类管理、安全卫生、等级评定等标准，建立养老服务需求与质量评估制度，推动各级各类养老服务标准的贯彻落实，规范民间资本养老服务提供行为。
（三十）开展养老服务从业人员职业道德建设、专业技能培训和职业资格鉴定，提升法律意识、责任意识和业务水平，推行院长岗前培训和养老护理员持证上岗制度，提升民间资本提供养老服务的质量和水平。
（三十一）指导民间资本举办的养老机构或服务设施加强管理服务，健全规章制度，落实安全责任，实现安全、健康、有序发展。
（三十二）培育和发展养老服务行业协会，发挥其在行业自律、监督评估和沟通协调等方面的作用，促进民间资本投资主体行业自律和维护自身合法权益。
（三十三）地方各级民政部门要发挥好宏观管理、行业规范和业务指导职能，进一步采取切实有效措施，鼓励和引导民间资本进入养老服务领域。工作推进过程中遇到的困难和问题，请及时报部。
民政部
2012年7月24日
