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信息产业部


关于发布《电信网间互联管理暂行规定》的通知



信部电〔1999〕728号

各省、自治区、直辖市邮电管理局、中国邮电电信总局、中国联合通信有限公司、中国通信广播卫星公司、中国移动通信集团公司(筹)、中国吉通通信有限公司：

　　现将《电信网间互联管理暂行规定》发布，自即日起施行。

信息产业部

一九九九年九月七日


第一章 总则
第一条 为维护国家利益和用户合法权益，保护电信企业公平、有效竞争，保障电信网间公正、公开、迅速、合理的互联，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于拥有下列电信网并获得电信业务经营许可证的电信企业：
（一）固定本地电话网；
（二）国内长途电话网；
（三）国际电话网；
（四）陆地蜂窝移动通信网；
（五）卫星移动通信网；
（六）数据通信网；
（七）信息产业部规定的其他电信网。
第三条 信息产业部和各省、自治区、直辖市（以下称地方）通信管理机构是电信网间互联的主管部门。信息产业部电信管理局负责本规定的实施工作；地方通信管理机构负责辖区内本规定的具体实施工作。
第四条 电信企业及其分支机构应设立互联工作机构（或指定机构）负责网间互联工作。互联工作机构应建立正常的工作联系制度，以保证电信企业与通信主管部门之间、电信企业之间工作渠道的畅通。
第五条 本规定下列用语的含义是：
（一）互联，是指建立电信网间的物理连接，以使不同电信企业的用户相互通信并共享电信业务。
（二）互联点，是指互联的物理接口点。互联点是互联双方电信设施产权的分界点。
（三）主导电信企业，是指经营固定本地电话业务并占本地网范围内同类业务市场份额50％以上的电信企业，以及由信息产业部指定的其他电信企业。

第二章 电信企业的义务
第六条 主导电信企业有义务在技术上可行、经济上合理、不影响通信网络安全的互联点上，与要求互联的电信企业实现网间互联。
第七条 主导电信企业应当根据本规定制定具体的互联实施办法，报信息产业部审批后，在适当的媒体上向社会公布。
第八条 主导电信企业有义务根据其他电信企业网间互联的需要，配置、改造、扩容其网络以保证各种类型互联的实现。
主导电信企业有义务向要求互联的电信企业提供与互联有关的网络设备功能、机房、管道等信息。
要求互联的电信企业应向主导电信企业提供与主导电信企业电信网间互联有关的计划、规划等信息。
第九条 主导电信企业应在规定时限内提供互联，不得无故拖延互联时间。要求互联的电信企业应在规定时限内实施互联。
第十条 互联双方应保证网间的通信质量不低于其网络内部同类业务的通信质量。
第十一条 在技术可行的前提下，互联任一方向本网用户提供的各种电信业务（含特种业务、智能业务等），应其他电信企业的要求，应无附加条件地及时向该网的用户提供，并保证服务质量。
第十二条 应其他电信企业的要求，主导电信企业应向其他电信企业的用户提供号码查询业务，并经互联双方协商后，可按查号规则查询到其他电信企业的可查询用户号码。其他电信企业应主动、及时地按查号规则向主导电信企业提供本网可查询用户号码资料。
应其他电信企业的要求，主导电信企业应向其他电信企业的用户提供火警、匪警、急救、道路交通事故报警等紧急特种业务，并保证服务质量。

第三章 互联技术规则
第十三条 互联应有利于电信企业的业务开展、方便网络管理、便于网间结算，并保证网间通信的安全可靠。
第十四条 电信网间各种业务的互通均需经过互联点。互联点应设置在网间互联传输线路的一端（即远离要求互联的电信企业交换机的一端）。
互联点数量应根据双方网络规模和业务发展需要协商确定。在一个本地网内各电信网网间互联均可以有两个以上（含两个）互联点。
第十五条 互联点两侧的交换机应是具有所需计费和汇接功能的兼用或专用交换机。互联点两侧的交换机可以为各电信网共用，也可由各电信网分设。
互联点两侧的交换机数量由互联双方协商确定。在一个本地网内有两个以上（含两个）互联点时，互联点两侧的交换机可以交叉连接。
第十六条 两个以上（不含两个）电信企业的电信网间互联时，可以两两直接互联。当其中两个电信企业的电信网间未实现互联时，其网间业务可以经第三方网络互通。
第十七条 用户有权自由选择使用长途网络，归属电信企业应在发端为用户接入其选择的网络。用户没有选择长途网络时，归属电信企业代为选定路由，具体路由由互联双方协商确定。
第十八条 不同电信企业的固定本地电话网统一编号。不同电信企业的国内长途电话网采用统一的长途区号。
除固定本地电话网以外的其他电信网，由信息产业部根据需要分配网号。
第十九条 互联点两侧的交换机之间的技术指标及互联点两侧的交换机至各自网内局向的技术指标，应符合国家或行业技术标准。
第二十条 信息产业部根据国家或行业技术标准，并结合网间互联的实际情况，制定相应的网间互联技术规范，电信企业必须遵照执行。

第四章 互联费用的分摊与结算
第二十一条 互联点两侧的交换机的建设费、扩容改造费（含信令方式、局数据修改、软件版本升级等费用）由互联双方各自承担，产权归各自所有。
第二十二条 互联点两侧的交换机至各自网内局向的中继电路建设费、扩容费，由互联双方各自承担。
第二十三条 互联点两侧的交换机间的中继传输设备建设费、扩容费由互联双方各自承担。互联点两侧交换机间中继传输线路的建设费、扩容费，由要求互联的电信企业承担。
互联点两侧的中继传输设备的产权，归互联双方各自所有。中继传输线路的产权归要求互联的电信企业所有。
第二十四条 互联点两侧的交换机配套设施，包括机房、空调、电源、测试仪器、计费设备等各自解决，建设费用由互联双方各自承担。
第二十五条 互联点两侧的交换机互联所需的管道应当由主导电信企业提供，主导电信企业按出租资费标准收取管道租用费。主导电信企业如果确无空余管道提供时，应出示书面证明，并在不影响互联进程的前提下提出可行的管道扩建方案，由要求互联的电信企业承担所用管道的建设费和维护费，不再向主导电信企业支付管道租用费。扩建管道产权归出资方。
第二十六条 信息产业部制定电信网间结算办法，电信企业必须遵照执行。
网间结算应维护互联双方利益，计费、结算方式应简便易行。
第二十七条 电信企业每年应按国家有关规定核算本网与互联有关的收支情况以及互联成本，经信息产业部指定的中介机构审查验证后，报信息产业部电信管理局。
网间结算费用标准应以成本为基础确定。在电信企业互联成本尚未确定之前，结算标准暂以资费为基础核定。

第五章 互联协议和工程建设
第二十八条 互联双方应本着友好合作和相互配合的原则进行谈判。电信企业要加强对其分支机构互联工作的组织领导。
谈判的主要内容包括：互联技术方案（具体包括互联点的确定、互联点两侧的交换机设置、拨号方式、路由组织、中继容量，以及信令、计费、同步、传输质量等）、互联工程进度时间表、建设费用的分摊、互联后的运行维护和互联结算方式等。
第二十九条 互联双方应根据谈判结果签订互联协议，互联协议应符合《中华人民共和国合同法》及国家有关规定，并不得有歧视性内容。
第三十条 电信企业签订（或修订）的互联协议报信息产业部电信管理局批准后执行。
电信企业的分支机构根据本规定和前款的要求签订（或修订）具体协议，协议签订（或修订）后在30日内向地方通信管理机构报备。
第三十一条 根据确定的互联技术方案，互联双方在各自的建设职责范围内委托设计单位进行工程设计，并由互联双方共同组织设计会审。
互联双方各自组织设备订货，设备到货后应及时安装调测，全部工程初验后，互联双方应共同组织互联测试，符合规定要求后立即开通业务。

第六章 互联时限
第三十二条 要求互联的电信企业（或其分支机构）在条件具备时，可以书面形式向互联另一方提出互联要求。电信企业网间互联的书面要求，抄送信息产业部电信管理局备案；电信企业分支机构网间互联的书面要求，抄送地方通信管理机构备案。
互联的另一方收到互联书面要求后，互联工作开始启动。
第三十三条 新设互联点的，从互联启动到业务开通应当在七个月内完成。不新设互联点，但需扩容改造的，从互联启动到业务开通应当在四个月内完成。局数据修改的，应当在两个月内完成。
第三十四条 在互联谈判和互联实施过程中，若因为设备到货或基建延迟、互联争议的协调与解决，以及其它不可抗拒的因素致使互联不能在规定时限内完成的，经互联双方认可后，可以顺延互联时间。
第三十五条 互联双方应将互联完成日期及网间运行情况，及时以书面形式向信息产业部电信管理局或地方通信管理机构报告。信息产业部电信管理局或地方通信管理机构视具体情况，以适当方式予以公布。

第七章 互联后的网络管理
第三十六条 互联任一方因网内扩容改造，有可能影响到其他电信企业的用户通信时，应当提前六个月向其他电信企业通报情况。
互联任一方因网内发生路由组织、中继电路、信令方式、局数据、软件版本等的调整，有可能影响到其他电信企业的用户通信时，应当提前30日向其他电信企业通报情况。
第三十七条 互联任一方应其他电信企业的要求，对网间路由组织、中继电路、信令方式、局数据、软件版本等的调整应当给予及时配合，保证网间通信质量符合要求。
第三十八条 电信企业要明确划分网间运行维护责任，建立网间通信障碍处理、报告制度。电信企业对网间通信障碍的处理要相互配合，并在规定时限内予以解决。
第三十九条 未经通信主管部门批准，电信企业不得擅自中断网间通信。当网间发生通信中断或通信严重不畅时，电信企业应立即采取有效措施恢复通信，并及时向信息产业部电信管理局或地方通信管理机构报告。

第八章 互联争议的协调与处理
第四十条 互联双方因下列情况发生争议，致使互联不能继续进行或影响网间业务互通时，互联任一方可以书面形式向信息产业部或地方通信管理机构申请协调：
（一）对国家有关互联规定理解上的分歧；
（二）互联点及互联点两侧的交换机设置；
（三）与互联有关的网络设备功能及电信设施的提供；
（四）互联时限；
（五）电信业务的提供；
（六）网间通信服务质量；
（七）互联费用的分摊与结算；
（八）与互联有关的经济赔偿；
（九）其他需要协调的问题。
第四十一条 对电信企业之间互联争议的协调，由信息产业部电信管理局组织下列人员进行：
（一）信息产业部有关司（局）人员；
（二）互联争议双方当事人。
对电信企业分支机构互联争议的协调，由地方通信管理机构组织下列人员进行：
（一）地方通信管理机构有关人员；
（二）互联争议双方当事人。
第四十二条 信息产业部电信管理局或地方通信管理机构在收到协调申请后15日内正式开始协调工作。
协调工作分三个阶段进行。第一阶段：听取争议双方的陈述，确定主要分歧，开展必要的调查研究，提出初步协调意见。如果争议双方接受初步协调意见，则结束协调工作，由电信企业（或分支机构）签订互联协议。如果初步协调意见争议双方不接受，则进入第二阶段。
第二阶段：听取争议双方对初步协调意见的看法，明确主要分歧，开展必要的调查研究，征求有关专家意见，提出协调意见。如果争议双方接受协调意见，则结束协调工作，由电信企业（或分支机构）签订互联协议。如果争议双方不接受协调意见，则进入第三阶段。
第三阶段：听取争议双方对协调意见的看法，明确主要分歧，开展必要的调查研究，征求有关专家意见，征求电信企业（或分支机构）的相关主管部门意见，征求有关政府部门意见，提出最后协调意见。如果争议双方接受最后协调意见，则结束协调工作，由电信企业（或分支机构）签订互联协议。如果争议双方不接受最后协调意见，则宣布协调工作结束。
协调阶段应当自正式开始协调之日起30日内结束。
第四十三条 协调结束后，如果互联双方仍达不成一致意见时，信息产业部或地方通信管理机构应当作出行政决定。
第四十四条 信息产业部和地方通信管理机构作出行政决定之前，应当听取专家咨询委员会的意见。
专家咨询委员会由法律、经济、技术专家组成。
第四十五条 行政决定应当在协调未果之日起60日内作出。信息产业部或地方通信管理机构对作出的行政决定以适当方式予以公布。
第四十六条 行政决定作出后，互联双方当事人应当在规定的期限内予以履行。
当事人对行政决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；复议或诉讼期间，行政决定不停止执行。

第九章 罚则
第四十七条 违反本规定第六条、第十条、第十一条、第十二条、第二十条、第二十五条、第二十六条、第三十七条、第三十八条规定的，由通信主管部门视情节轻重给予警告、一万元以下罚款，有违法所得的，处三万元以下罚款。
第四十八条 违反本规定第九条规定的，由通信主管部门视情节轻重给予警告、五千元以上三万元以下罚款。给其他电信企业造成直接经济损失的，应当予以经济赔偿。
第四十九条 违反本规定第三十九条、第四十六条规定的，由通信主管部门给予警告，并按国家有关规定处予罚款；情节严重的，追究有关人员的责任。给其他电信企业造成直接经济损失的，应当予以经济赔偿。

第十章 附则
第五十条 本规定的具体应用问题由信息产业部电信管理局负责解释。
第五十一条 本规定自发布之日起施行。以前有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。



能源部


能源部印发《关于加强电力行业管理的若干规定》的通知
1991年8月31日，能源部

为了进一步加速电力工业的健康发展，更好地为国民经济和社会发展服务，根据党中央治理整顿、深化改革的决定，以及国务院确定的能源部“三定方案”，特颁发加强电力行业管理的若干规定，请予执行。

附：关于加强电力行业管理的若干规定
改革开放以来，我国电力发展很快，电力管理体制也相应发生了深刻变化。为了适应这一新的形势，更好地为国民经济发展服务，在进一步深化电力企业内部改革的同时，加强电力行业管理已经刻不容缓。为此，根据党中央治理整顿、深化改革的决定，以及国务院确定的能源部“三定方案”等，特作如下规定：
1．能源部是国务院统管全国电力工业的行政主管部门，对全国电力实行全行业管理。各跨省电业管理局（以下简称电管局）是能源部的派出机构，受部委托，承担电网区域内相应的行业管理职能。
各省（自治区、直辖市，下同）电力局（内蒙电业管理局、西藏工业电力厅，下同）是受能源部和省人民政府双重领导的统管全省电力工业的行政主管部门，对省内电力实行行业管理。
地（市）和县供电局是本地区电力行政主管部门，执行各自行政区域内的电力行业管理职能。
中国电力企业联合会根据能源部的委托，协助行使相应的行业管理职能。
2．根据机构设置不能交叉重迭的原则，一级政府只能有一个电力行政主管部门。凡具有发、输、供、配电性质的电力生产单位和电力建设单位，不论其隶属关系、产权性质、经营范围如何，均应接受电力行政主管部门的行业管理。
3．各级电力行政主管部门均应根据行业管理工作的需要健全机构、完善职能，加强指导、监督、检查与协调，全心全意搞好服务。
4．各级电力行政主管部门均应根据国民经济及电力自身发展的需要，研究电力发展的方针政策，加强法制建设。凡需国务院颁发的电力行政法规，由能源部提出或审查后报国务院审定颁发。凡全国性的电力建设标准定额、技术标准和行业性的规章制度等，均由能源部审定、颁发。
5．电力发展规划和计划由能源部统一组织制定，报国家计委批准。跨省电网电力发展规划和计划由电管局统一组织制定，报能源部综合平衡。在编制电力发展规划的过程中涉及到的水电站，要符合经水利部审查、国务院批准的流域开发规划要求。
各省电力发展规划和计划由省电力局统一组织制定，作为全省国民经济发展规划和计划的组成部分，在报省人民政府综合平衡的同时报能源部综合平衡；跨省电网内的各省电力发展规划和计划还应经电管局综合平衡后，方能报部。
6．电力建设项目的立项必须符合国家产业政策、有关规定及电力发展规划。凡不符合国家产业政策和电力发展规划要求的项目，一律不得立项、审批和列入计划。
凡需由国家计委批准立项的电力建设项目，在申请立项时，必须主送能源部，抄报国家计委，由能源部提出初审意见报国家计委批准。对于其他部门或地方的电力项目，能源部在初审时一定要征求有关部门或地方的意见。跨省电网内各省需国家审批的电力建设项目，需由电管局按跨省电网电力发展规划的要求提出意见后，方能报批。
凡授权省计（经）委批准立项的电力建设项目，须先经省电力局初审，并接受能源部行业管理的监督。
7．各级电力行政主管部门要贯彻落实国家关于鼓励集资办电的方针政策，大力支持发展集资办电事业，保护各类投资办电者、电力企业和电力使用者的合法权益。能源部根据国务院的规定，协同财政部、国家计委及中国人民建设银行对全国电力建设资金的征收和使用情况进行监督和审计。
8．凡拟并入电网的发电厂或要求相互联结的电网，必须符合相应的技术条件，具有相应的装备，承担相应的电网调峰、调频和事故备用的任务，签订并网、联网协议，并报上一级电力行政主管部门审查批准。
9．各级电力行政主管部门要对电力基本建设、生产供应及使用实施监督、检查，促进电力企业提高电网的安全经济和电能质量，推动电力优质服务，改善行业作风。
10．凡由于种种原因已形成交叉供电的地区，要按照一个供电区域只能有一个供电经营部门的原则，积极创造条件，由电力行政主管部门按照国家有关规定，将供电范围明确分开，或实行联合经营。
11．能源部协同国家物价局统一管理、制定和调整全国电价。关系重大的要报经国务院批准。凡国家规定的电价政策和标准，各地区、部门和企业必须遵照执行。各省物价局、电力局均是本地区电价管理的职能部门，共同制定权限范围内的电价标准，实施本地区的电价管理。电价拟定、审批按国家有关规定执行。除国务院有规定者外，任何地区和部门不得以任何理由随电费收取其他费用。已经征收的要逐步进行清理，不合理的要限期废止。