关于编制《安全生产重点推广技术目录》的通知

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新疆维吾尔自治区吐鲁番地区人民政府


关于印发《吐鲁番地区优抚对象医疗保障实施办法》的通知

吐地行〔2010〕6号


　　各县（市）人民政府、地直各单位：
　　《吐鲁番地区优抚对象医疗保障实施办法》已经地区行署同意，现印发你们，请认真贯彻执行。


二○一○年一月六日


吐鲁番地区优抚对象医疗保障实施办法
　　　　　　　
第一章　总则

　　第一条　为保障优抚对象医疗待遇，切实解决优抚对象医疗困难问题，根据《军人抚恤优待条例》、《关于印发新疆维吾尔自治区优抚对象医疗保障实施办法的通知》（新政发〔2009〕2号）、《关于进一步加强优抚对象医疗保障工作的通知》（新民发〔2009〕45号）、《关于印发新疆维吾尔自治区优抚对象医疗保障结算办法的通知》（新人社发〔2009〕102号）精神，结合我地区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法规定的优抚对象为具有吐鲁番地区城乡居民户籍且在本行政区域内领取定期抚恤金或者定期定量补助的下列人员：
　　（一）退出现役的一至十级残疾军人（包括参战伤残民兵、民工）；
　　（二）烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属（以下简称三属人员）；
　　（三）在乡老复员军人(包括回乡务农抗战老战士)；
　　（四）带病回乡退伍军人；
　　（五）享受生活补助待遇的参战退役军人、享受生活补助待遇的原8023部队以及其他参加核试验军队退役军人。
　　以上对象除一至六级残疾军人外，在本办法中简称其他优抚对象。
　　第三条　凡户籍在我地区并长期在户籍所在地居住的优抚对象相应参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农牧区合作医疗，符合城市或农村医疗救助条件的享受城市或农村医疗救助；同时享受优抚对象医疗补助、医疗优惠、医疗服务等优待。
　　第四条　具有双重或多重身份的优抚对象，按照就高的原则享受医疗待遇。
　　
第二章　一至六级残疾军人医疗保障
　　第五条　一至六级残疾军人按照属地管理的原则，全部参加城镇职工基本医疗保险，同时参加大额医疗补助金制度，并按照城镇职工基本医疗保险政策和大额医疗补助政策享受相应待遇。
　　有工作单位的一至六级残疾军人随单位参加城镇职工基本医疗保险，按规定缴费；无工作单位的由统筹县（市）民政部门统一办理参保登记手续，其单位和个人缴费部分，经统筹县（市）劳动和社会保障、民政、财政部门共同审核确认后，以统筹县（市）上年度在岗职工平均工资作为缴费基数，由当地财政安排资金落实。
　　参保人员个人缴费部分有困难的，由所在单位解决，单位无力解决的经当地劳动和社会保障、民政、财政部门共同审核确认后，由残疾军人户口所在地的县（市）财政安排资金参保。
　　第六条　一至六级残疾军人就医按照以下办法结算和补助：
　　（一）住院结算和补助
　　一至六级残疾军人住院就医发生的医疗费用，符合《新疆维吾尔自治区基本医疗保险和工伤保险药品目录》、《新疆维吾尔自治区城镇职工基本医疗保险诊疗项目目录》、《新疆维吾尔自治区城镇职工基本医疗保险医疗服务设施项目》（以下简称三个目录）规定的，先由社会保险经办机构按照统筹地区医保规定的标准支付结算，符合城市或农村医疗救助条件的可从城市或农村医疗救助资金中按照救助标准和比例给予救助。医保支付结算和医疗救助后，剩余部分由社会保险经办机构从优抚对象医疗补助资金中给予全额补助；不符合城市或农村医疗救助条件的，医保结算支付后，剩余部分（含起付标准以下、最高支付限额以上）由社会保险经办机构从优抚对象医疗补助资金中给予全额补助。
　　（二）门诊就医结算
　　一至六级残疾军人在定点医疗机构就医发生的费用，符合三个目录的，50％由统筹基金支付，剩余50％由优抚对象医疗补助资金支付。
　　（三）使用人工晶体、人工关节、心脏起搏器、支架等体内放置材料，个人自付20％的费用不予报销。
　　（四）个人账户不划拨资金。
　　第七条　一至六级残疾军人因患城镇职工基本医疗保险范围以外的职业病所产生的医疗费，由社会保险经办机构通过优抚医疗补助资金予以全部解决。
　　第八条　未满十八周岁且无法定抚养人和年满六十周岁且无法定赡养人的孤寡抚恤定补优抚对象的医疗保障，参照一至六级残疾军人医疗保障办法执行。
　　
第三章　其他优抚对象医疗保障
　　第九条　七至十级残疾军人（含伤残民兵、民工）、三属人员、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、享受生活补助待遇的参战退役军人和参核退役军人，按属地管理原则相应参加当地城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农牧区合作医疗，并按规定享受城市或农村医疗救助和优抚对象医疗补助待遇。
　　有工作单位的参加城镇职工基本医疗保险，按规定缴费，各县（市）劳动和社会保障与民政部门要督促优抚对象所在单位按规定缴费参保，所在单位确有困难的，由所在单位向当地民政部门提出书面申请，经审核确认后，通过城乡医疗救助资金和优抚对象医疗补助资金等帮助缴费参保。
　　不属于城镇职工基本医疗保险制度范围内的城镇其他优抚对象，可按规定参加城镇居民基本医疗保险，对家庭困难的优抚对象，由本人向当地民政部门提出书面申请，经审核确认后，从城乡医疗救助资金和优抚对象医疗补助资金中帮助其缴费参保。
　　居住在农村的优抚对象，全部参加新型农牧区合作医疗，对个人承担参合费用有困难且符合农村医疗救助条件的，由所在地民政部门通过农村医疗救助资金帮助其缴费参保；对个人承担参合费用有困难且又不符合农村医疗救助条件的，经优抚对象所在地民政部门审核确认后，由社会保险经办机构通过优抚对象医疗补助资金帮助其缴费参保。
　　第十条　七至十级残疾军人和其他优抚对象就医按照以下办法结算和补助：
　　（一）住院结算和补助。
　　七至十级残疾军人和其他优抚对象住院治疗发生的医疗费用，符合三个目录规定的，先由社会保险经办机构按照统筹地区医保规定的标准支付后，符合城市或农村医疗救助条件的，可按规定从城市或农村医疗救助资金中按照标准和比例给予救助，剩余部分由社会保险经办机构从优抚对象医疗补助资金中按照不低于80％的标准给予补助，补助封顶线为3万元/年。各县（市）可根据财政状况适当提高补助标准和封顶线。
　　（二）门诊就医结算。
　　七至十级残疾军人和其他优抚对象在定点医疗机构门诊发生的费用，符合三个目录规定的，按照当地职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农牧区合作医疗的费用结算办法支付。
　　（三）七至十级残疾军人旧伤复发的医疗费用结算和补助。
　　七至十级残疾军人旧伤复发已参加工伤保险的由工伤保险基金支付；未参加工伤保险的由工作单位解决，所在单位无力支付或无工作单位的，由本人向当地民政部门提出书面申请，经审核确定后，按当地救助标准从城市或农村医疗救助资金中予以救助，剩余部分由社会保险经办机构从优抚对象医疗补助资金中按照85％的比例给予补助，补助封顶线为4万元/年。各县（市）可根据财政状况适当提高补助标准和封顶线。
　　
第四章　医疗服务
　　第十一条　适用于本《办法》的优抚对象享受医疗优惠及医疗服务照顾。优抚对象在医疗机构就医时，持地区卫生局、民政局统一制发的《优抚对象医疗证（卡）》，享受免收门诊（专家）挂号费、急诊挂号费，优先就诊、优先取药、优先住院。
　　第十二条　医疗机构按照规定的用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录提供医疗服务。
　　第十三条　优抚对象在定点医疗机构住院期间，注射费、换药费减免20%。住院患者免收卫生费、服装费、空调费、取暖费；危、急重症和75岁以上患者需要住院抢救、治疗的，半价计收救护车接诊费，护理费减免10%，床位费减免50%，药品费用减免10%。享受城市或农村最低生活保障待遇的优抚对象患者住院时，优先享受“济困病床”及济困医疗服务优惠政策。
　　第十四条　定点医疗机构应当按照各类基本医疗保险制度的有关规定，切实做到合理检查、合理用药、合理收费，落实各项诊疗规范和管理制度，不得要求优抚对象支付按规定应予减免的费用。
　　定点医疗机构在对优抚对象使用需自负费用的药品和诊疗项目时，应先征得本人或亲属的同意。
　　第十五条　有条件的县（市）可对优抚对象持有效证（卡）到定点医疗机构就医时，采取“一单清”或“一站式”结算服务即时报销。
　　第十六条　优抚对象患疑难重症需要转院就诊的，须按各县(市)城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农牧区合作医疗、城市和农村医疗求助制度的有关规定，办理相关手续，并享受优先优惠待遇。
　　
第五章　医疗补助资金筹集和管理使用
　　第十七条　优抚对象医疗补助资金来源和主要用途：
　　（一）上级人民政府及有关部门拨付的专项资金；
　　（二）地区财政按照地区本级保障优抚对象人数的每年每人6000元标准纳入财政预算；
　　（三）各县（市）优抚对象医疗补助资金在中央、自治区财政专项补助的基础上，由各县（市）按照当地城乡所有居民人口数每年每人不低于2元的标准列入财政预算；
　　（四）福利彩票公益金中安排用于优抚对象医疗补助的资金；
　　（五）接受的社会捐助资金；
　　（六）其他资金；
　　（七）优抚对象医疗补助资金主要用于：一至六级残疾军人医疗补助，对规定范围内的、起付标准以下、最高支付限额以上，以及个人共付的医疗费用给予适当补助；对所在单位无力支付和无工作单位的七至十级残疾军人旧伤复发的医疗费用给予补助；对未参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农牧区合作医疗以及享受城乡基本医疗保障制度规定待遇，个人医疗费用负担较重的其他优抚对象给予补助。
　　第十八条　优抚对象医疗补助资金应纳入各级财政社会保障资金专户，实行专帐管理，单独核算，专款专用。各级社会保险经办机构要设立优抚对象医疗补助资金专帐，用于办理医疗补助资金的核拨、支付等业务。对当年结余资金，结转下一年度继续使用，不得平衡预算和挪作他用。优抚医疗保障金的管理和使用接受财政、审计等有关部门的监督和审计。
　　
第六章　组织实施与监督管理
　　第十九条　民政部门要将符合城乡低保、五保供养条件的优抚对象纳入城市和农村医疗救助保障范围，对无工作单位的优抚对象，要统一办理登记参保手续；对年老体弱、行动不便的优抚对象，要对其参保、就医等具体困难问题，给予协调解决，并在年末及时向财政、劳动和社会保障、卫生部门提供参保优抚对象基本情况。
　　第二十条　财政部门要合理安排优抚对象医疗补助资金，并会同有关部门加强资金管理和监督检查。
　　第二十一条　劳动和社会保障部门要将符合条件的优抚对象纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、工伤保险，并做好参保人员的医疗保险、工伤保险、大额医疗费用补助等服务管理工作，按规定保障参保优抚对象享受相应的医疗保险待遇，按预算管理要求编制年度优抚对象医疗补助资金预算，报同级财政部门审核，采取有效措施，确保优抚对象医疗补助资金专款专用。
　　第二十二条　优抚对象医疗补助资金由社会保险经办机构管理发放， 民政、劳动和社会保障部门每季度要向社会公布优抚对象医疗补助资金的管理使用情况，接受社会和有关部门监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费优抚对象医疗补助资金的违纪违法行为，要按照有关规定严肃处理，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
　　第二十三条　卫生部门要将符合条件的优抚对象纳入新型农牧区合作医疗，组织医疗机构为优抚对象提供优质医疗服务，规范医疗服务行为，提高服务质量，保障医疗安全。要加强对医疗机构的监督管理，落实对优抚对象的医疗减免政策和优质服务措施。
　　第二十四条　优抚对象所在单位应在规定的期限内向医疗保险经办机构如实申报缴纳核定的医疗保险费。
　　第二十五条　相关部门要紧密配合，单位、组织和个人要如实提供所需情况，共同做好优抚对象享受医疗保障待遇资格的调查审核工作。
　　
第七章　法律责任
　　第二十六条　优抚对象医疗保障管理单位及其工作人员、参与优抚对象医疗保障工作的单位及其工作人员有下列行为之一的，由其上级主管部门责令改正，并对相关责任人员依法给予行政处分或纪律处分，情节严重构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任：
　　（一）违反规定擅自审批优抚对象医疗保障待遇的；
　　（二）在审批优抚对象医疗保障待遇中出具虚假诊断、鉴定、证明的；
　　（三）不按规定的标准、数额、对象审批或者发放优抚对象医疗保障相关资金的。
　　第二十七条　优抚对象所在单位未按规定缴纳城镇职工基本医疗保险费用的，按国家《社会保险费征缴暂行条例》予以处罚。
　　第二十八条　对优抚对象虚报骗取医疗费、医疗补助费的，由民政部门从其抚恤金、定期定量补助金中扣除，追回非法所得；情节严重的，停止其享受优抚对象医疗保障待遇；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条　优抚对象因交通事故、医疗事故、打架斗殴、吸毒、卖淫嫖娼、自伤自残、酗酒、工伤事故等造成伤害所发生的医疗费用不予补助；触犯刑律的，停止其享受本办法的权利。

第八章　附则
　　第三十条　移交地方政府安置的军队退休残疾干部医疗保障待遇，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见》（中办发[2004]2号）精神，比照安置地国家机关退休公务员参加基本医疗保险和实行医疗补助，享受同职级退休公务员的医疗补助待遇，一至六级残疾的军队退休干部同时享受本办法规定中残疾军人的医疗保障待遇。
　　第三十一条　本办法所称参战退役军人，是指1954年11月1日以后入伍并参加过为抵御外来侵略、完成祖国统一、捍卫国家领土和主权完整、保卫国家安全而进行的武力打击或抗击敌方的军事行动，迄今已经从军队退役的在农村和城镇无工作单位且家庭生活困难并享受生活补助待遇的退役军人。
　　第三十二条　本办法所称的原8023部队以及其他参加核试验军队退役军人，是指从1960年至1996年在原8023部队及所属部队和其他部队服役并参加过核试验，迄今已从军队退役，不符合评残和享受带病回乡退伍军人生活补贴条件，但患病或生活困难的农村和城镇无工作单位的并享受生活补助待遇的退役军人。
　　第三十三条　本办法由地区民政局、财政局、劳动和社会保障局、卫生局负责解释。
　　第三十四条　本办法自发布之日起30日后施行。
　　第三十五条　各县（市）民政、财政、劳动和社会保障、卫生部门要结合实际，制定具体实施细则。



财政部 国家海洋局


关于推进海洋经济创新发展区域示范的通知

财建函[2012]12号


山东、青岛、浙江、宁波、福建、厦门、广东、深圳省（市）人民政府：

　　为贯彻落实胡锦涛总书记关于大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造蓝色经济区的重要指示精神和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，财政部、国家海洋局（以下简称两部门）决定以发展海洋生物等战略性新兴产业为抓手，支持部分地方开展海洋经济创新发展区域示范，并通过战略性新兴产业发展专项资金、海域使用金、海洋公益性行业科研专项经费、高等学校创新能力提升计划专项资金等4个专项资金对相关工作予以支持。有关要求如下：

　　一、总体要求

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，创新体制机制，坚持市场主导和政府推动相结合，按照产学研用一体化要求，科学规划，合理布局，通过示范，探索出协同创新的新模式与新机制，突破一批制约海洋生物等战略性新兴产业发展的核心和重大技术，成功转化一批重大技术成果，发展壮大一批战略性新兴产业示范企业，培育若干个特色明显、优势突出的战略性新兴产业集聚区，促进海洋经济实现跨跃式发展。

　　示范地方应当根据国家相关产业发展规划的总体部署，结合本地特色优势，选择本省重点发展的产业领域，对发展现状、资源分布和优势力量等进行梳理，找出存在的问题和未来发展的方向，做好顶层设计和规划。注重创新链条设计，形成产学研用各关键环节紧密衔接、任务分工及利益分配合理的创新机制。同时，要建立本省（市）开展示范工作的组织保障机制，制定相关配套政策，为示范工作的开展创造条件，营造良好的环境。

　　二、具体要求

　　（一）创新体制机制。

　　示范省份要搭建创新平台，创新体制机制，建立由省（市）领导挂帅、相关单位负责人参加的工作协调机制，重点是做好顶层设计和科学规划，促进目前分散在相关中央部门（高等学校、科研院所）渠道以及各相关地方单位的资金、资源、人才等要素向优先发展领域和技术集中。

　　（二）创新支持方式。

　　示范省份要结合产业发展的不同阶段和特点，分别运用补助、贴息、风险投资、担保费用补贴等多种有效方式，尤其是要注重发挥财政资金支持方式灵活优势，加强与所在地金融机构的衔接，引导金融机构参与，创新金融产品，引导社会资金更多投向海洋经济。

　　（三）产学研用一体化。

　　示范省份要按照产学研用一体化发展思路，以合理的利益分配为纽带，大力推进企业、科研院所、高等学校开展协同创新，探索建立适应不同需求、形式多样的产学研用融合发展的模式。

　　 1. 校校（或校所、所所）合作。面向海洋经济发展的重大需求，依托高等学校优势特色学科，与国内外高水平大学、科研院所强强联合，组建协同创新体，协同攻关，在关键领域取得实质性突破，有力地支撑区域海洋经济发展。

　　2. 企校（或企所）合作。以企业为主体，开展合作。一方面，企业要根据掌握的市场情况，及时将产业急需发展的核心共性技术任务委托高等学校或科研院所承担；另一方面，企业要抓紧自身研究成果的转化、产业化和市场培育，并以合理的利益机制联合高等学校或科研院所，推动校、所成果转化。

　　3. 推动上下游企业之间建立实质性合作关系，促进原材料供应与深加工环节紧密衔接，实现基地、原材料、相关产品一体化协调发展。

　　（四）突出地方特色。

　　为集中优势资源，尽快推动某一领域率先突破，示范省份应在海洋生物高效健康养殖、海洋医药与生物制品、海洋装备3个领域中选择一个最有基础的作为示范重点（详见附件1）。

　　（五）目标量化可执行。

　　示范省份要根据上述要求编制实施方案，实施方案要明确总体实施目标、分年度实施目标；目标要便于考核，指标内容主要包括：创新体制机制情况、金融创新情况、研发投入、形成成果数量、成果转化数量、完成工程量、产业规模、销售收入、新增产值、上缴税金等。

　　三、国家补助资金的支持方式及重点

　　（一）支持方式。

　　战略性新兴产业发展专项资金采取目标考核、滚动支持、包干使用的方式，方案批复后，预拨部分启动资金，以后年度财政部将会同国家海洋局根据示范省份所提并经批准同意的预期目标对实施方案执行情况进行一揽子考核，并视考核结果，分年下达补助资金。海域使用金、海洋公益性行业科研专项经费、高等学校创新能力提升计划专项资金，按照现行规定及专项经费管理办法执行。

　　（二）支持重点。

　　1. 战略性新兴产业发展专项资金支持国家科技计划、海洋公益性行业科研专项、高等学校创新能力提升计划专项资金、地方财政资金以及社会资金等形成的海洋生物等战略性新兴产业领域科技成果的转化、产业化和市场培育；支持海洋产业公共服务平台建设。

　　2. 海洋公益性行业科研专项经费，支持海洋生物等战略性新兴产业的应用技术研发和应用示范。

　　3. 高等学校创新能力提升计划专项资金，重点支持以高等学校为实施主体的面向海洋经济，尤其是海洋生物等战略性新兴产业核心共性问题以及区域发展的重大需求等开展的协同创新（详见教技[2012]6号）。

　　4. 海域使用金支持海域海岸带整治修复，要重点与培育和发展海洋生物等战略性新兴产业相结合，为海洋生物等战略性新兴产业发展提供基地平台。

　　四、组织实施程序

　　（一）编制方案。示范省份要按照上述要求，统一编制总体实施方案及成果转化和产业化、公益性科研、高等学校创新能力提升计划、公共服务平台、海域海岸带整治修复5个分项实施方案（方案实施期为2012—2015年，总体实施方案及成果转化和产业化、公益性科研、公共服务平台、海域海岸带整治修复4个分项实施方案编制提纲详见附件2—6；高等学校创新能力提升计划编制提纲详见“2011计划”实施方案），并按附件顺序装订后，于2012年6月15日前报送两部门（含电子版，各分送4份）。此外，高等学校创新能力提升计划需报送“2011计划”领导小组办公室3份。

　　考虑到区域发展的统一性，为提高资源利用效率，避免重复建设，实施方案由示范省份会同所辖计划单列市统一编制，其中由计划单列市承担的任务及目标要单独标注，有关部门单独批复，补助资金单独下达，由计划单列市单独组织实施。

　　（二）方案评估。两部门根据示范省份编制的总体实施方案和分项实施方案，组织专家或委托第三方对方案内容进行评审，重点审核体制机制创新、支持方式创新、金融创新、产学研协同创新、预期目标等情况。高等学校创新能力提升计划，按照“2011计划”评审认定方式开展。

　　（三）批复方案。示范省份根据评审论证意见对方案内容进行修改完善后，正式上报总体实施方案及分项实施方案，总体实施方案由两部门审核后联合批复。总体实施方案批复后，示范省份人民政府要与两部门签订承诺书（详见附件7）。实施过程中，示范省（市）可根据实际情况对分项实施方案进行调整，并将调整情况报两部门备案。

　　（四）资金拨付。实施方案批复后，中央财政补助资金按照现有渠道分别下达。其中：战略性新兴产业发展专项资金，由财政部按照有关规定拨付部分启动资金，第二年及以后年度补助资金，两部门根据示范省份年度任务考核结果拨付。考核通过的，拨付后续补助资金，未通过考核的，后续补助资金不再拨付，并视情况扣回以前年度补助资金；海域使用金和海洋公益性行业科研专项经费、高等学校创新能力提升计划专项资金，通过现有渠道审核下达。

　　（五）考核检查。示范省份应于下年2月初将总体实施方案和分项实施方案上年实施情况及年度任务目标完成情况书面报告两部门，两部门将组织力量对示范省份上年度目标完成情况进行考核。同时，两部门还将组织不定期抽查。


　　 　　　财政部 国家海洋局

　　　　 二○一二年五月十一日

　　


附件下载:

附件1：海洋经济创新发展区域示范重点领域.doc
附件2：海洋经济创新发展区域示范总体实施方案编制提纲.doc
附件3-1：海洋经济创新发展区域示范成果转化及产业化编制提纲.doc
附件3-2：海洋经济创新发展区域示范成果转化及产业化项目汇总表（2012-2015年）.xls
附件4-1：海洋公益性行业科研任务需求编制提纲.doc
附件4-2：海洋经济创新发展区域示范公益性行业科研任务汇总表.xls
附件5-1：海洋产业公共服务平台项目编制提纲.doc
附件5-2：海洋经济创新发展区域示范海洋产业公共服务平台汇总表.xls
附件6-1：海域海岸带整治修复项目编制提纲.doc
附件6-2：海洋经济创新发展区域示范海域海岸带整治修复项目汇总表.xls
附件7：海洋经济创新发展区域示范承诺书模板.doc

http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/tongzhigonggao/201206/t20120601_656076.html