民政部、财政部关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知

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国家药监局 中编办 人


国家药品监督管理局、中编办、人事部关于省以下药品监督管理机构编制和人员管理问题的通知
国家药品监督管理局 中编办 人事部
国药监办(2001)93号




各省、自治区、直辖市药品监督管理局，机构编制委员会办公室，人事厅（局）：
根据《国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知》（国发〔2000〕10号，以下简称国务院《通知》）精神，现就有关省以下药品监督管理机构编制和人员管理等问题，通知如下：
一、关于机构设置
各省、自治区、直辖市要严格按照《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔1999〕2号）和国务院《通知》精神，根据实际情况和工作需要，重新组建副省级市、地（州、盟）和地级市、县（市）药品监督管理机构。具体方案由省级药品监督管理局商省级机构编制管理部门确定。
省一级药品监督管理局要参照《国务院办公厅关于印发国家药品监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔1998〕35号）中的职能调整和主要职责，并根据省以下实行垂直管理的需要，落实职能配置，理顺工作关系，加强药品监督管理。
地（州、盟）、地级市药品监督管理局，为省一级药品监督管理局的直属机构。主要职责是，在上一级药品监督管理机构的领导下，负责本行政区域内药品监督管理工作，领导下属机构开展药品监督管理业务。
县和较大城市所辖的区根据监管任务需要组建药品监督管理分局，为上级药品监督管理机构的派出机构。其职责是，在上级药品监督管理机构的领导下，负责本辖区内的药品监督管理工作。具体设置由省一级药品监督管理局商机构编制管理部门确定。
省和省以下药品监督管理机构所属的技术机构，由省一级药品监督管理局按区域设置、重组联合、统筹规划、合理布局的原则，商省一级机构编制管理部门确定。
二、关于编制配备
地方各级药品监督管理局使用行政编制。其编制数的确定，要综合考虑人口、药品生产流通企业、县级以上医疗机构、乡镇卫生院和诊所、行政区划以及交通、财政收入等因素；要在分类的基础上分步进行。首先，由省一级药品监督管理局与省一级机构编制管理部门核准现有医药管理局（办公室）、药政和药检人员、专职药品监督员基数；然后，根据药品监管任务的实际需要，提出省以下药品监督管理机构的行政编制方案，其行政编制数的核定，原则上不超过本地区人口总数的万分之零点四；方案上报中央机构编制委员会办公室，由其商国家药品监督管理局按照分类原则综合平衡，再由各省机构编制管理部门商省药品监督管理局一次或分批下达。所需编制由省一级机构编制管理部门在中央核定的省以下各级政府机关行政编制总额内调剂解决。
各地在组建药品监管机构时，应积极进行后勤保障体制改革，后勤保障人员不得使用行政编制，后勤保障工作要逐步向社会化服务过渡。
省和省以下药品监督管理局所属的技术机构，一律使用事业编制，具体由省一级药品监督管理局商省一级机构编制管理部门核定。
三、关于人员管理
省以下药品监督管理系统实行垂直管理后，其干部人事管理工作要做相应调整。省和省以下药品监督管理机构的领导干部管理，按照《中组部关于调整省以下药品监督管理机构干部管理体制的通知》（组通字〔2000〕35号）要求，认真抓好落实。其他人员的人事管理工作，按照《国家公务员暂行条例》，根据垂直管理原则和干部管理权限，实行分级管理。
各地在组建新机构时，要认真做好职位分类和人员选配工作，确保队伍素质。严格按照国家有关规定进行职位设置，根据药品监督管理专业性的要求和当地的实际情况，制定职位标准和人员资格条件，作为选人用人的依据。
在落实人员编制、进行人员配备时，要坚持宁缺毋滥的原则，严把进人关。对原从事医药管理、药政和药检工作，具有公务员身份的人员，进入新建的药品监管机构时应采取竞争上岗的办法进行人员定岗；对原虽在医药管理、药政和药检岗位上工作，但不具有公务员身份的人员，进入新建的药品监管机构工作，应由省药品监督管理局会同省级政府人事部门，按照国家公务员考试录用的有关规定办理。
今后，省一级药品监督管理局要根据市、县药品监督管理局提出的用人需求，在编制数额内申报年度增人计划，报省一级人民政府人事部门核定。凡是未经省一级药品监督管理部门、人事部门审批而违规自行增加的人员，一律不予办理有关手续。补充主任科员以下非领导职务人员时，一律实行公开考试、严格考核、择优录用的办法。同时，对新录用的人员要进行初任培训，使他们尽快适应新的职能、新的任务。
各级药品监督管理机构，必须加强药品监督管理公务员队伍的专业化建设。在各级药品监督管理机构中，具有医、药和法律等相关专业知识人员的比例，原则上不得低于本部门编制数的70％。
省以下药品监督管理局所属事业单位的人员管理，由省一级药品监督管理局商有关部门研究确定。
四、几点要求
药品监督管理机构的重新组建，是加强药品监督管理，确保人民用药安全有效的组织保证。其机构设置、编制核定、人员管理，是事关加强药品监督队伍建设的一件大事，各级机构编制、人事、药品监督管理部门要在党委和政府的领导下，密切协作，相互配合，切实做好各项组织落实工作。
市、县药品监督管理机构组建工作，原则上要与市县乡机构改革同步进行，条件成熟的可适当超前，全国县一级药品监督机构要在2001年9月30日前完成组建工作。
组建工作中，各地要做好思想工作和宣传解释工作，抓好转变职能、转变工作作风和工作方法的教育，要把做好机构组建工作和做好当前药品监督管理工作结合起来，同时加强财务资产管理，做到工作不断、不乱、不散。
各地在实施药品监督管理体制改革中，遇有职能配置、机构设置、编制配备、人员管理等重要问题，要及时向中央机构编制委员会办公室、人事部、国家药品监督管理局反映。


2001年2月21日
北京市人大常委会


北京市大型社会活动安全管理条例

2005年9月9日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过

第一章　总 则

　　第一条　为了加强大型社会活动安全管理，维护首都社会秩序、公共安全和社会稳定，保护国家、集体财产和公民生命、财产安全，促进经济和社会协调发展，根据本市实际情况，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于在本市行政区域内举办大型社会活动的安全管理。安全生产、消防、集会游行示威以及其他法律、法规另有规定的，从其规定。

　　前款所称大型社会活动(以下简称大型活动)，是指主办者租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地，面向社会公众举办的文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、灯会、游园会等群体性活动。

　　第三条　大型活动的安全工作，坚持安全第一、预防为主的方针，按照谁主办、谁负责的原则，由主办者对安全工作全面负责。

　　第四条 本市对单场次参加人数一千以上的大型活动实行安全许可。

　　第五条　本市各级人民政府应当加强对大型活动安全工作的领导，督促政府有关部门依法履行对大型活动安全工作的监督管理职责，及时协调、解决大型活动安全管理中的重大问题。

　　本市公安机关是大型活动安全许可的实施机关，对大型活动的安全工作实施监督管理。

　　本市安全生产、公安消防、公安交通、质量技术监督、商务、文化、体育、教育、旅游、园林等政府有关部门，按照有关法律、法规的规定和市人民政府确定的职责，对大型活动安全工作实施监督管理。

　　第六条　市和区、县人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强与大型活动安全有关的法律、法规和安全知识的宣传，增强有关单位、个人以及社会公众的安全意识和安全防范能力。

　　第二章　安全职责

　　第七条　大型活动主办者应当履行下列安全职责：

　　(一)进行安全风险预测或者评估，制定安全工作方案和处置突发事件应急预案；

　　(二)建立并落实安全责任制度，确定安全责任人，明确安全措施、岗位职责；

　　(三)配备与大型活动安全工作需要相适应的专职保安等专业安全工作人员；

　　(四)为大型活动的安全工作提供必需的物质保障；

　　(五)组织实施现场安全工作，开展安全检查，发现安全隐患及时消除；

　　(六)对参加大型活动的人员进行安全宣传和教育，及时劝阻和制止妨碍大型活动秩序的行为，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；

　　(七)接受公安等政府有关部门的指导、监督和检查，及时消除安全隐患。

　　大型活动有承办者的，主办者应当与承办者签订安全协议，就前款内容明确各自的具体职责。承办者应当按照安全协议规定的职责，与主办者共同落实安全工作。

　　第八条　大型活动场所提供者应当履行下列安全职责：

　　(一)保证大型活动场所、设施符合国家安全标准和消防安全规范，并向主办者提供场所人员核定容量、安全通道、出入口以及供电系统等涉及场所使用安全的资料、证明；

　　(二)安全出入口和安全通道设置明显的指示标识，并保证畅通；

　　(三)根据安全要求设立安全缓进通道和必要的安全检查设备、设施；

　　(四)配备应急广播、照明设施，并确保完好、有效；

　　(五)对停车设施不得挤占、挪用，并维护安全秩序；

　　(六)保证安全防范设施与大型活动安全要求相适应。

　　第九条　公安机关在大型活动安全监督管理工作中应当履行下列职责：

　　(一)制定大型活动安全许可和安全监督管理的工作规范和标准，并向社会公布；

　　(二)制定大型活动安全监督方案和突发事件应急预案；

　　(三)建立大型活动不良安全信息记录制度，并向社会公示；

　　(四)审核许可申请材料，实地勘验活动场所；

　　(五)在大型活动举办前，对活动场所组织专项安全检查，发现安全隐患的责令改正；

　　(六)在大型活动举办过程中，对安全工作的落实进行指导、监督和检查，发现安全隐患的责令改正；

　　(七)对安全工作人员进行安全宣传、教育；

　　(八)对现场秩序混乱，可能导致安全事故或者危害公共安全的紧急情况和其他突发事件，及时进行处置；

　　(九)依法查处大型活动中的违法犯罪行为。

　　第三章　安全许可

　　第十条　大型活动有下列情形之一的，由主办者在举办大型活动的二十个工作日前向公安机关申请安全许可：

　　(一)拟印制、发售票证一千张以上的；

　　(二)组织参加人数一千以上的；

　　(三)其他预计参加人数一千以上的。

　　市和区、县人民政府主办的庆典和纪念性活动不需要申请安全许可。

　　第十一条　大型活动有下列情形之一的，主办者应当向市公安机关申请安全许可：

　　(一)举办场所跨区、县的；

　　(二)举办场所固定座席一万以上的文艺演出、体育竞赛；

　　(三)有其他国家和地区的个人、组织参展，并且总展位数在五百个以上的展览、展销。

　　前款规定以外的其他大型活动，主办方应当向举办所在地区、县公安机关申请安全许可。

　　第十二条　大型活动主办者申请大型活动安全许可时，应当向公安机关提交下列材料：

　　(一)主办者的法人证明、法定代表人的身份证明或者主办者是自然人的，提交合法有效的身份证明；

　　(二)有承办者的，提交其法人证明或者身份证明；

　　(三)场所租赁、借用协议书，大型活动现场平面图；

　　(四)大型活动使用的证件及门票的样本；

　　(五)安全风险预测或者评估报告、安全工作方案、突发事件应急预案；

　　(六)举办日期、时间需要变更的，提交变更方案；

　　(七)有承办者的，提交主办者和承办者之间签订的安全协议书；

　　(八)按照规定应当经有关部门事先批准的，提交批准文件；

　　(九)其他与举办大型活动安全工作相关的证明材料。

　　第十三条　大型活动安全工作方案应当包括以下内容：

　　(一)举办日期、时间、地点、人数和内容；

　　(二)安全工作的组织系统；

　　(三)安全工作人员的数量、岗位职责；

　　(四)场所建筑和设施的消防安全措施；

　　(五)车辆停放、疏导措施；

　　(六)票证的印制、查验等措施；

　　(七)现场秩序维护、人员疏导措施；

　　(八)其他与安全工作有关的内容。

　　第十四条　公安机关应当自受理安全许可申请之日起十个工作日内，对申请人提交的材料进行审查，并对大型活动场所、设施进行现场核查，作出许可或者不予许可的决定，并书面通知申请人；不予许可的说明理由。十个工作日不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请人。

　　主办者申请年度内在相同地点举行相同内容的多场次大型活动的，公安机关可以采取一次许可的方式。

　　第十五条　大型活动符合下列条件的，公安机关予以安全许可：　

　　(一)主办者具有合法身份；

　　(二)内容符合法律、法规的规定；

　　(三)场所、设施符合安全要求；

　　(四)安全责任明确、措施有效；

　　(五)法律、法规规定的其他条件。

　　第十六条　大型活动有下列情形之一的，公安机关不予安全许可：

　　(一)不符合本条例第十五条规定条件之一的；

　　(二)危害国家安全和社会公共利益的；

　　(三)影响国事、外交、军事或者其他重大活动的；

　　(四)严重妨碍道路交通安全秩序和社会公共秩序的。

　　第十七条　大型活动举办日期、时间需要变更的，主办者应当提前五个工作日向作出行政许可决定的公安机关提出变更申请；举办地点、内容需要改变的，主办者应当提前十个工作日向作出行政许可决定的公安机关提出申请。符合本条例规定的，公安机关应当及时办理变更手续。

　　大型活动取消的，主办者应当提前五个工作日告知作出行政许可决定的公安机关。

　　第十八条　作出安全许可决定所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，作出行政许可决定的公安机关可以变更或者撤回已经生效的安全许可并及时告知主办者。由此给大型活动主办者造成财产损失的，应当依法给予补偿。

　　第四章　安全规范

　　第十九条　变更、取消已向社会公布的大型活动的，主办者应当通过报纸、电视、广播等媒体予以公告，并做好善后工作。

　　第二十条　大型活动主办者应当遵守下列规定：

　　(一)不得将大型活动转让他人举办；

　　(二)按照安全许可的日期、时间、地点和内容举办大型活动；

　　(三)不得超过公安机关核准的安全容量印制、发放、出售票证；

　　(四)公开售票的，采取票证防伪、现场验票等安全措施；

　　(五)根据安全需要在场所入口设置安全、有效的机读验票设施、设备；

　　(六)保证临时搭建、安装、悬挂的设施、设备的安全。

　　大型活动主办者可以投保公众责任险。

　　第二十一条　主办者在大型活动举办期间，应当落实各项安全措施，配备足够的工作人员维持现场秩序，必要时可以申请公安机关协助。在人员相对聚集时，主办者应当采取控制和疏散措施，确保参加活动的人数在安全条件允许的范围内。

　　第二十二条　大型活动现场安全工作人员应当遵守下列规定：

　　(一)掌握安全保卫工作方案和处置突发事件应急预案的全部内容；

　　(二)能够熟练使用应急广播和指挥系统；

　　(三)能够熟练使用消防器材，熟知安全出口和疏散通道位置，理解本岗位应急救援措施；

　　(四)掌握和运用其他安全工作措施。

　　第二十三条　参加大型活动的人员应当遵守下列规定：

　　(一)遵守有关法律、法规、规章；

　　(二)遵守大型活动现场的管理制度；

　　(三)自觉接受安全检查，服从管理；

　　(四)不得影响大型活动正常秩序、妨碍公共安全；

　　(五)遵守社会公德。

　　第二十四条　公安机关应当及时对大型活动场所进行安全检查，填写《大型社会活动安全检查登记表》，记录安全检查的情况和处理结果，并由公安机关检查人员和大型活动主办者、场所提供者签字归档。必要时，公安机关可以会同安全生产、公安消防、质量技术监督等部门进行检查。

　　监督检查人员发现大型活动场所存在安全隐患的，填写《大型社会活动安全隐患通知书》，提出整改意见，责令主办者立即或者限期消除安全隐患。

　　第二十五条　公安机关根据公共安全的需要，可以组织对进入大型活动场所的车辆和人员所携带物品进行安全检查。

　　实施安全检查的工作人员，不得从事与安全检查无关的活动，不得实施侵犯受检查人合法权益的行为。

　　第五章　法律责任

　　第二十六条　大型活动主办者、场所提供者，违反本条例第七条第一款、第八条和第二十条第(六)项规定的，由公安机关或者其他有关部门责令限期改正；逾期不改正的，由公安机关责令停止或者部分停止大型活动，并处1万元以上5万元以下罚款。

　　第二十七条　大型活动主办者违反本条例规定，未取得安全许可擅自举办大型活动的，或者违反本条例第十七条第一款规定，擅自变更大型活动举办地点、内容的，由公安机关予以取缔，没收违法所得，并处3万元以上5万元以下罚款；造成严重后果的，并处5万元以上10万元以下罚款。

　　第二十八条　大型活动主办者违反本条例第十七条第一款规定，擅自变更大型活动举办日期、时间的，或者违反本条例第二十条第(一)项、第(三)项、第(四)项、第(五)项规定的，由公安机关处1万元以上3万元以下罚款；造成严重后果的，处3万元以上5万元以下罚款。

　　第二十九条　主办者举办大型活动发生安全责任事故或者违反大型活动有关法律、法规安全管理规定，二十四个月内受到两次行政处罚的，自第二次受到行政处罚之日起，二十四个月内不予安全许可。

　　第三十条　参加大型活动的人员违反本条例第二十三条规定的，公安机关可以予以批评教育；对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的，强行带离现场；属违反治安管理行为的，依照治安管理的有关规定予以处罚。

　　第三十一条　本市各级人民政府及其所属部门主办大型活动，造成安全责任事故的，对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条　公安机关和有关监督管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　附 则

　　第三十三条　本条例自2005年11月1日起施行。