长春市伊通河城区段河道管理办法
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长春市伊通河城区段河道管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市人民政府令第12号
长春市伊通河城区段河道管理办法
《长春市伊通河城区段河道管理办法》已经二○○五年二月一日市政府第三十七次常务会议通过，现予发布，自二○○五年四月一日起施行。
市长：祝业精
二○○五年二月一日
长春市伊通河城区段河道管理办法
第一条 为加强伊通河长春市城区段河道的管理，保障城区防洪安全，有效保护、合理开发利用河道资源，充分发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《吉林省河道管理条例》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于伊通河长春市城区段（以下简称伊通河城区段）河道的管理。
第三条 伊通河城区段自南绕城高速公路起，至北环城路四化桥下游700米拦河闸止。
伊通河城区段的河道管理范围（以下简称河道管理范围）为伊通河城区段两岸堤防间区域以及市政府征用的护堤地。
第四条 河道管理范围内的建设、开发应当纳入市国民经济和社会发展计划，实行统一规划、统一建设、统一管理。在服从防洪总体安排的前提下，本着全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益的原则进行。
第五条 长春市人民政府水行政主管部门（以下简称水行政主管部门）是伊通河城区段河道管理的行政主管部门。
长春市伊通河管理处（以下简称河道管理部门）受水行政主管部门的委托，依法对伊通河城区段河道进行日常管理。
市发展与改革、建设、财政、国土、规划、环保、林业、园林、公安、城市管理行政执法等部门和有关区人民政府，应当按照各自职责，做好伊通河城区段河道管理的相关工作。
第六条 河道管理范围内的维修、养护费用列入市财政年度预算并实行专款专用，任何单位和个人不得挤占或者挪用。
第七条 任何单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务，对违反本办法的行为有权制止或者报告河道管理部门。
第八条 河道管理范围内禁止下列行为：
（一）采砂、取土，排放污水，弃置或堆放矿渣、石渣、煤灰、泥土等固体废弃物和其他污染物；
（二）修建围堤、阻水渠道和阻水道路等建筑物或者构筑物；
（三）种植树木和各种农作物（护堤护岸工程林木除外）；
（四）设置拦河渔具，捕鱼、电鱼、炸鱼；
（五）射杀、捕捉野生动物；
（六）埋坟、放牧、燃放野火，挖掘草皮、践踏草坪、采摘花果、采集籽种、损毁花草树木；
（七）停放或者刷洗机动车、非机动车；
（八）跨越栏杆、移动座椅、攀爬园林建筑和雕塑，损坏景点建筑、雕塑、座椅、警示牌、标志牌以及绿化、照明、经营、安全、通讯、保洁等设施；
（九）随地吐痰、便溺，乱扔果皮纸屑、烟蒂、塑料包装等杂物；
（十）从事看相、算命、烧纸等活动，粘贴及散发各类广告宣传品；
（十一）损坏水利工程设施及其他公共设施。
第九条 在河道管理范围内新建、改建构筑物、建筑物以及各类工程设施时，应当先向水行政主管部门提出申请，并同时报送工程建设方案，经审查同意后，方可以按照基本建设程序履行审批手续。建设项目批准后，建设单位应当将施工安排告知水行政主管部门。
第十条 在河道管理范围内进行下列活动必须报经水行政主管部门批准;涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准：
（一）爆破、钻探、挖筑鱼塘、考古发掘;
（二）在未做交通路段堤顶行车;
（三）设置向河道内排放雨水的管线。
第十一条 建设单位在河道管理范围内施工，造成水利设施损坏或者河道淤积以及其他形式的危害，需要进行修复的，应当承担修复责任。
第十二条 河道管理部门应当积极营造护堤及护岸林木，并做好林木的管理工作。护堤及护岸林木的收益用于河道堤防建设和维护。
第十三条 河道管理范围内的树木，任何单位和个人不得擅自砍伐和破坏。确因工程建设或者树木危及电力、电信等线路安全，需要砍伐、移植、修剪树木的，应当经水行政主管部门同意并依法办理相关手续后，由河道管理部门组织施工，并依照相关规定收取树木砍伐补偿费及施工费用。河道管理部门依法收取的树木砍伐补偿费应当存入财政专户。
第十四条 在河道管理范围内设置娱乐、服务项目，应当符合河道建设整体规划，并由河道管理部门会同有关部门依法实行监督管理。
第十五条 对违反本办法规定的，责令其纠正违法行为，并依法予以下列处罚：
（一）在河道管理范围内采砂、取土的，没收其非法收入，并按每立方米5元至10元处以罚款；
（二）种植树木和农作物、放牧、设置拦河渔具以及设置其他阻水障碍物，经批评教育拒不改正的，处以200元以下罚款；
（三）挖筑鱼塘、埋坟、修建厂房和建筑设施，弃置或者堆放矿渣、石渣、煤灰、泥土等固体废弃物和其他污染物的，处以200元至1000元罚款；
（四）修建围堤、阻水渠道、阻水道路的，处以1000元至5000元罚款，对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；
（五）未经批准或者不按照国家规定的防洪标准、工程安全标准整治河道或者修建水工程建筑物和其他设施的，处以5000元至10000元罚款，对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；
（六）爆破、开采地下资源、考古发掘的，责令采取补救措施，处以500元至5000元罚款，造成损失的，责令其赔偿损失。
第十六条 对违反本办法规定，损毁河道工程设施或干扰河道管理工作的，责令其纠正违法行为；造成损失的，责令其赔偿损失，并按下列规定予以处罚：
（一）非河道管理人员干扰河道管理工作，经批评教育拒不改正的，处以200元以下罚款；（二）盗伐护堤护岸工程林木的，没收其非法所得，并按所砍伐林木价值的5倍至10倍处以罚款；
（三）损毁防汛、通讯、照明、水文监测和测量等设施的，处以200元以下罚款；后果严重尚未构成犯罪的，处以2000元至5000元罚款；
（四）损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物及其附属设施的，处以500元至2000元罚款；后果严重尚未构成犯罪的，处以2000元至10000元罚款。
第十七条 居民在河道管理范围内倾倒杂物的，责令其对所倾倒的杂物进行清理，并对行为人进行批评教育。情节严重的，处以200元以下罚款。
第十八条 违反本办法其他规定的，依照有关法律、法规予以处罚。
第十九条 水行政主管部门及其河道管理部门的工作人员不认真履行职责的，由上级主管部门或者相关部门对直接责任人员或者直接主管责任人给予批评教育；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 对违反本办法规定，应当给予治安管理处罚的，由公安部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 对依照本办法作出的处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。在行政复议或者行政诉讼期间，不影响行政处罚的执行。
第二十二条 对依照本办法进行的处罚，除法律、法规或者规章另有规定外，由市水行政主管部门执行。
第二十三条 本办法自二〇〇五年四月一日起施行
国务院关于批转国家税务总局《关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作的意见》的通知
国务院
国务院关于批转国家税务总局《关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作的意见》的通知
1997-1-10
国务院关于批转国家税务总局《关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作的意见》的通知国发〔1997〕12号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国家税务总局《关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作的意见》，现转发给你们，请遵照执行。
加强个体、私营经济税收征管，强化查帐征收工作是规范个体、私营经济管理，促进个体、私营经济健康发展的重要措施。各级人民政府要高度重视，切实加强领导，协调税务、工商行政管理、公安和金融等有关部门，积极稳妥地做好这一工作，并帮助税务部门解决工作中出现的困难和问题。国家税务总局要结合深化税收征管改革，切实做好对这项工作的组织指导和监督检查。各有关部门要相互支持、密切配合，确保这项工作的顺利进行。
本通知的具体实施意见，由国家税务总局会同有关部门制定。本通知的贯彻执行情况，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应于七月底前报告国务院，同时抄送国家税务总局。
一九九七年二月十八日
关于加强个体私营经济税收征
管强化查帐征收工作的意见 改革开放以来，我国个体、私营经济的迅速发展，对发展社会生产力、繁荣社会主义市场经济、增加国家财政收入、缓解城乡就业压力、方便人民生活等方面都起到了积极作用。但是，在个体、私营经济发展过程中也存在一些问题，尤其是经营活动无帐可查或帐册不全、财务管理混乱的现象比较普遍，偷逃国家税收的问题突出，已引起全社会的关注。这种状况如不改变，既不利于个体、私营经济的健康发展和公平竞争，也不利于税法的贯彻落实。因此，必须采取切实有效的措施，进一步加强对个体、私营经济的财务管理和税收征管工作。为此，特提出以下意见：
一、全面、准确地贯彻党和国家发展个体、私营经济的方针政策。以公有制经济为主体，多种经济成分共同发展，是党和国家长期坚持的方针。要继续鼓励和扶持个体、私营经济的发展，使其作为公有制经济的重要补充，综合运用经济、法律、行政、思想教育等手段对个体、私营经济加强引导、监督和管理；要保护个体、私营经济业户的正当经营活动和合法收入；同时要加强对个体、私营经济的税收征管工作，强化查帐征收，创造公平竞争的环境，促进个体、私营经济健康发展。
二、改进个体、私营经济税收征管方式，强化查帐征收。各级税务机关要采取有效措施，切实加强个体、私营经济税收管理，并逐步在有固定经营场所的个体、私营经济业户中全面实行查帐征收，实现税收征管的法制化、规范化。
从1997年4月1日起，达到一定经营规模的个体工商户和按定期定额征收税款的私营企业、个人租赁承包经营的企业要按照国家统一的会计制度全面建帐，税务机关应对他们实行查帐征收。业户可自行建帐，也可聘请社会中介机构代理建帐。在有条件的专业市场，凡从事商业批发、零售的固定业户，在建帐的同时要按规定使用税控收款机，其购置费用可在所得税前分期列支。
为防止税款流失，确保税收收入，在建帐初期，作为过渡性措施，对建帐户也可实行查帐征收与定期定额征收相结合的征收方式。
对目前实行定期定额征收的各类业户，要根据其经营情况调整定额，对少数还需继续实行定期定额征收的业户要加强定额管理。查帐征收户和定期定额征收户均应依法如实申报纳税，不申报、申报不实或者超过定额一定幅度未申报调整定额的，一经查出按偷税处理。
各地国家税务局和地方税务局要共同督促个体、私营经济业户做好建帐工作，以缴纳增值税、消费税为主的业户，由国家税务局负责督促建帐；以缴纳营业税为主的业户由地方税务局负责督促建帐。
三、个体、私营经济业户要正确理解和认识建帐和查帐征税的意义。建帐是经营者加强自身管理和扩大经营的需要，也是依法申报纳税的基础。因此，个体、私营经济业户要积极、主动、认真地按照要求建帐和使用税控收款机，接受税务机关的监督，如实向税务机关申报经营情况，支持税务机关做好查帐征收工作。个体劳动者协会和私营企业协会要积极配合各级人民政府及税务机关加强宣传教育，协助个体、私营经济业户做好建帐工作。
四、各有关部门要相互支持、密切配合。加强个体、私营经济税收征管，强化查帐征收工作涉及面广，综合性强，难度较大。国家税务总局要结合深化税收征管改革，切实做好对这项工作的组织指导和监督检查。各有关部门要相互支持、密切配合，确保这项工作的顺利进行。
工商行政管理和税务机关要共同组织力量，按照企业实际资本构成和经营情况，对企业工商登记的性质进行清理。同时，要对核发个体、私营经济业户营业执照和税务登记证的情况进行一次联合清理检查。对不按规定建帐或建假帐的业户，要责令其停业整顿、限期改正；逾期不改的，要吊销其营业执照，取缔其经营资格；对建假帐偷逃税构成犯罪的，要移送司法机关处理。
金融部门要加强现金管理，根据国家现金管理的规定办理现金收付；要清理和禁止多头开户，对有偷逃税行为的业户，各金融单位要按照国家法律规定积极协助税务机关检查其存款帐户，提供有关情况，并依法及时采取税收保全措施和强制执行措施。
各级公安机关要认真查处涉税案件和围攻、冲击税务机关或殴打、谩骂税务人员的案件。对拒绝、阻碍税务人员依法执行公务，有意扰乱税收治安秩序的，要依法予以处理。
五、统一认识，加强领导。各级人民政府要切实加强对个体、私营经济税收征管，强化查帐征收工作的领导，支持并帮助税务部门解决工作中出现的困难和问题。同时，要从全局出发，坚决贯彻执行国务院关于制止乱收费、乱摊派、乱罚款的各项规定，对各种收费进行清理整顿，切实减轻个体、私营经济业户的税外负担，保证查帐征收工作的顺利进行。
一九九七年一月十日
湖州市人民政府关于印发《湖州市行政规范性文件评估办法》的通知
浙江省湖州市人民政府
湖州市人民政府关于印发《湖州市行政规范性文件评估办法》的通知
湖政发〔2012〕23号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
现将《湖州市行政规范性文件评估办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年六月二十一日
湖州市行政规范性文件评估办法
第一条为保障本市公共政策符合依法行政原则和法制统一要求，促进本市经济社会发展，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》以及《浙江省行政规范性文件管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称的行政规范性文件（以下简称规范性文件）评估，是指规范性文件发布实施后，有关机关适时根据经济社会发展实际情况，按照规定的程序和要求对其实施效果及相关内容的合法性、合理性、可操作性等进行调查、分析、研判后，作出该规范性文件评估报告的活动。
第三条市人民政府规范性文件的评估工作，适用本办法。
市人民政府所属工作部门、县区人民政府及其所属工作部门、乡镇人民政府、在本市的省以下实行垂直管理的部门、县级以上人民政府依法设立的派出机关、法律法规授权实施公共管理的组织制定的规范性文件的评估工作，由制定机关参照本办法规定。
第四条规范性文件评估应当遵循公开原则，广泛听取公民、法人和其他组织的意见和建议。
第五条 发布施行已满2年的市人民政府规范性文件，分批进行评估；未满2年但市人民政府决定进行评估的规范性文件，应当及时进行评估。
第六条负责市人民政府规范性文件实施的部门为该规范性文件评估工作的评估机关(同一规范性文件有两个以上机关负责实施的，主要负责部门为评估机关),负责具体评估工作的组织实施。
第七条市政府法制机构负责制订年度规范性文件评估计划,经市人民政府批准后下发执行。
年度规范性文件评估计划应当包括:应评估的规范性文件目录、相对应的评估机关名称、上报评估报告的时限。
第八条 评估机关应当制定评估工作方案，确定专门的人员(同一规范性文件有两个以上负责实施机关的，其他负责实施的机关应当指派专门人员参加)，在规定的时限内完成评估工作。
评估工作方案应当包括评估小组成员、评估步骤、评估方法、调查提纲或问卷、调查对象、组织保障等内容。
第九条评估机关应当综合采用查阅文献、问卷调查、实地调研、专家咨询、召开座谈会或论证会等方式开展评估工作;座谈会、论证会可以邀请人大代表、政协委员及有关专业人士参加。
评估工作涉及专业性、技术性较强的具体事项，评估机关可以委托高等院校、科研机构以及有关专业机构完成。
第十条 有关单位和个人应当配合做好规范性文件评估工作，对评估机关调查有关规范性文件实施情况给予协助。
评估工作涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的，参与评估工作的单位和个人应当按有关规定予以保密。
第十一条 评估机关应当从以下方面对所评估的规范性文件进行研判：
（一）总体绩效。文件施行的预期目的实现程度，所规定的制度措施贯彻执行情况，是否有效解决具体问题；实施过程中存在的问题，社会公众的评价和反映。
（二）合法性。制定依据是否仍然有效；有关行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政征收等规定，行政职权履行、相对人权利义务的规定，以及所设置的制度措施和程序的规定等，是否符合法律、法规、规章以及国家、省有关政策规定。
（三）合理性。制度措施是否体现公平公开原则和以人为本原则；是否必要合理、是否最大限度保障行政相对人合法权益；行政权力与责任是否相当。
（四）协调性。规定的制度措施与相关规范性文件之间是否协调、衔接，内容上是否存在交叉、冲突。
（五）可操作性。各项制度措施表述是否准确明了、具体可行、易于操作；有关程序规定是否清晰简便、高效便民。
第十二条评估机关撰写评估报告应当包括下列内容：
（一）评估工作方案；
（二）评估工作组织实施过程情况的内容；
（三）完成本办法第十一条规定情况的内容；
（四）该领域完善制度、改进工作意见和建议的内容；
（五）按本办法第十四条、第十五条、第十六条规定，该规范性文件予以继续适用、修改或废止的评估结论及理由和依据的内容。
第十三条 评估报告作为市人民政府完善公共政策的重要依据；评估机关对评估报告内容及评估结论的真实性和合法性负责。
评估报告由评估机关主要负责人签署（同一规范性文件有两个以上负责实施机关的，应送其他负责实施的机关会签）后，由评估机关按《党政机关公文处理工作条例》要求的格式上报市人民政府，同时抄送市政府法制机构。
第十四条 规范性文件依据有效、内容合法、措施适当，仍能有效规范和促进经济社会发展的，予以保留，继续适用。
第十五条规范性文件依据有效、主要内容合法、主要措施适当，但有下列情形之一的，应当予以修改：
（一）部分内容与法律、法规、规章或国家、省政策不相符合的；
（二）部分内容不适应经济社会发展需要的；
（三）部分内容的操作性需要予以完善和细化的；
（四）与其他规范性文件对同一事项的规定之间不协调的；
（五）其他需要修改的情形。
第十六条规范性文件有下列情形之一的，应当予以废止：
（一）规范性文件制定依据失效；
（二）主要内容与法律、法规、规章或国家、省的政策规定已经不符的；
（三）主要内容已不适应经济社会发展需要的；
（四）调整对象已经消失或规定的任务已经完成的；
（五）主要内容已被新制定的规范性文件替代的；
（六）其他需要废止的情形。
第十七条评估报告认为规范性文件可以继续适用的，目录由市政府法制机构汇总，报经市人民政府批准后予以公布。
第十八条 评估报告认为规范性文件应予修改的，评估机关应在评估报告上报之日起30日内，将该规范性文件修改稿及其起草说明一并上报市人民政府；修改稿中应当体现第十二条第（四）项内容。
修改稿由市政府法制机构按《湖州市行政规范性文件管理办法》的规定审查，按规定程序经市人民政府批准公布施行。
第十九条评估报告认为规范性文件应予废止的，市政府法制机构对废止该规范性文件的理由进行审核并将目录汇总，报经市人民政府批准公告废止。
第二十条 市政府法制机构应当对年度规范性文件评估计划执行和评估工作的组织开展情况进行督促和检查，对评估机关评估报告的撰写和规范性文件修改稿的起草进行指导。
第二十一条市政府法制机构应当对年度规范性文件评估计划执行情况向市政府作出专项报告，经批准对年度规范性文件评估计划执行情况予以通报。
评估机关未按规定的时限和要求完成规范性文件评估工作，予以通报批评；领导责任不落实、工作人员不认真履行评估工作职责，致使负责实施的规范性文件违反上级政策规定或侵害公民、法人和其他组织合法权益的，依法追究相关人员责任。
第二十二条 本办法自2012年7月1日起施行。
