关于废止8件交通规章的决定

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浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府关于印发杭州市城镇廉租住房保障管理办法的通知

杭政〔2008〕1号

各区、县（市）人民政府 , 市政府各部门、各直属单位：
《杭州市城镇廉租住房保障管理办法》已经市政府同意, 现印发给你们，请遵照实施。

二○○八年一月二十二日

杭州市城镇廉租住房保障管理办法

　　为建立和完善我市多层次住房供应体系，保障我市低收入家庭基本住房需求，切实做好廉租住房保障管理工作，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《廉租住房保障办法》（国家九部委第162号令）、《浙江省人民政府关于加快解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（浙政发〔2007〕57号）等文件精神，结合我市实际，特制定本办法。
　　一、本办法所称的廉租住房保障是指由政府通过货币补贴、实物配租、公房租金减免等方式，为解决低收入家庭住房困难而建立的一项住房保障制度。
　　二、本办法适用于本市行政区域范围内城镇廉租住房的保障管理。
　　三、各区、县（市）政府负责本辖区廉租住房保障管理的组织协调工作。
　　市房产、建设行政主管部门负责制定全市廉租住房保障政策、编制廉租住房保障中长期计划及年度计划，并负责市区范围内廉租住房保障的管理和实施工作。
　　各级民政部门负责低收入家庭的认定发证工作，各金融机构根据央行相关规定提供廉租住房开发信贷支持。
　　各级发展与改革、财政、监察、国土资源、规划、物价、税务、审计、公安等部门协同实施本办法。
　　各级住房保障管理部门可指定专门机构具体实施廉租住房的经租管理工作。
　　四、积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发建设小户型住房，并依照本办法向社会出租。
　　五、受市政府委托，市房产、建设行政主管部门负责对各区、县（市）的廉租住房保障管理和建设工作进行指导督查。
　　六、申请廉租住房保障的家庭，必须同时符合下列条件：
　　（一）申请家庭至少有一人具有当地常住城镇居民户口（不包括学生户口）并居住5年以上；
　　（二）市区（不含萧山、余杭区，下同）范围内的申请家庭持有《杭州市困难家庭救助证》（以下简称《救助证》）或《杭州市低收入家庭证明》（以下简称《低收入证明》，具体由民政部门核发）；萧山区、余杭区及各县（市）申请家庭持有民政等部门核发的相关证明；
　　（三）申请家庭人均现有住房建筑面积在15平方米（含）以下，或3人以上家庭现有住房建筑面积在45平方米（含）以下；
　　（四）申请家庭人均收入在城市低保标准两倍以下。
　　七、廉租住房配租工作根据申请家庭的困难程度有序推进，并优先安排特殊困难家庭。
　　八、市区范围内持有《救助证》的家庭可以申请实物配租，也可以申请货币补贴。
　　市区范围内持有《低收入证明》的家庭，且为下列情形之一的，可以申请实物配租，也可以申请货币补贴：
　　（一）孤寡老人、军烈属、一至二级残疾人申请家庭；
　　（二）夫妻双方有一方年龄在52周岁（含）以上的申请家庭。
　　持有《低收入证明》的其他申请家庭原则上采取货币补贴的方式。
　　萧山区、余杭区及各县（市）实物配租、货币补贴的具体条件，由当地政府自行确定。
　　九、申请家庭为下列情形之一的，原则上不参加实物配租，但可以采取货币补贴的方式：
　　（一）现住房建筑面积已经达到保障面积标准80%（含）以上的；
　　（二）未按规定与住房保障管理部门指定的专门机构协商一致，有偿转让其现住房所有权或承租的直管公房、单位自管公房使用权的。
　　申请家庭向住房保障管理部门指定的专门机构有偿转让其现住房所有权或承租的直管公房、单位自管公房使用权的具体办法，由各地住房保障管理部门另行制定。
　　十、符合廉租住房保障申请条件的申请家庭经所在街道（乡镇）在户籍所在地社区公示无异议后，向住房保障管理部门提出申请，并提交相关申请材料。
　　十一、各区房产行政主管部门对市区范围内申请家庭的申请材料进行初审，并报市住房保障管理部门审批。市住房保障管理部门对申请家庭初审情况进行审核后，对符合条件的予以公示。
　　萧山区、余杭区及各县（市）住房保障管理部门负责对本辖区内的申请家庭进行审核并组织公示。
　　十二、经公示无异议的，由住房保障管理部门发放廉租住房保障资格证。
　　十三、下列房产应纳入申请家庭现有房产建筑面积的核定范围：
　　(一)申请家庭成员拥有的房产（含已转让、转租、赠与等）；
　　（二）申请家庭成员承租的公房和单位自管房（含已转让、转租等）；
　　（三）申请家庭成员已享受的住房货币补贴面积；
　　（四）申请家庭成员房屋已拆迁的，按拆迁补偿安置的实际面积核计；
　　（五）申请家庭成员有农村批地建房的，按农村批地建房面积核计；
　　（六）申请家庭所有成员的住房面积应一并核计。
　　十四、本办法所称的货币补贴，是指符合廉租住房保障条件并已在租赁市场租房居住的申请家庭，由政府按照廉租住房保障面积标准发放租赁补贴。
　　十五、本办法所称的实物配租，是指政府向符合廉租住房保障条件的申请家庭提供住房，并按照政府定价和廉租住房租金计收标准收取租金。
　　十六、廉租住房保障面积按建筑面积不低于36平方米、不高于50平方米的标准控制。具体由各地政府根据当地平均住房水平、财政资金能力以及家庭人口等情况，实施动态管理，并于每年3月底前向社会公布。
　　申请家庭现有房产建筑面积应在配租标准内扣除。
　　十七、对市区范围内持有《救助证》的家庭实行货币补贴的，按当地廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴；对市区范围内持有《低收入证明》的家庭实行货币补贴的，由当地政府根据经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素确定货币补贴标准，一般不低于市场平均租金的60％。
　　对市区范围内持有《救助证》的家庭实行实物配租的，在保障面积标准以内的部分按保障标准收取租金，超过保障面积标准的部分按当地公有住房的租金标准收取租金；对市区范围内持有《低收入证明》的家庭实行实物配租的，在保障面积标准以内的部分，其租金计收标准可按保障标准适当上浮，超过保障面积标准的部分按当地公有住房的租金标准收取租金。具体标准由各地政府确定。
萧山区、余杭区及各县（市）的具体对象，由当地政府自行确定。
　　十八、实物配租实行轮候制。住房保障管理部门根据房源情况组织配租，并进行公示。
　　十九、本办法所称的公房租金减免，是指产权单位对符合保障条件的承租公房家庭，给予租金减免。
　　市区范围内持有《救助证》或《低收入证明》的家庭，以及萧山区、余杭区及各县（市）政府确定的家庭承租公房的，可按照廉租住房租金标准缴纳租金。
　　二十、因家庭经济收入情况或房产情况发生变化，已不再符合廉租住房保障条件的家庭应当退出廉租住房。
　　民政部门和住房保障管理部门定期对配租家庭的经济收入情况、房产情况进行审核。对已不符合廉租住房保障条件的家庭，由住房保障管理部门在其配租期满后作出取消配租资格、停止发放租金补贴、停止公房租金减免等决定，并收回廉租住房。
　　二十一、廉租住房保障资金实行专项管理、分账核算、专款专用，专项用于廉租住房保障开支，包括收购、改建和新建廉租住房开支以及向符合廉租住房保障条件的家庭发放货币补贴开支。其资金来源包括：
　　（一）住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；
　　（二）按土地出让金净收益的10％以上或土地出让金总额的2％以上提取的资金；
　　（三）市、区县（市）财政预算安排用于廉租住房保障的资金；
　　（四）直管公房出售、出租以及拆迁补偿资金的结余部分；
　　（五）社会捐赠的廉租住房保障资金；
　　（六）其他资金。
　　廉租住房租金收入应当实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维修、养护和管理。
　　二十二、廉租住房保障房源通过以下渠道筹集：
　　（一）政府出资收购、新建、改建、筹集的住房；
　　（二）通过企业运作的新建、配建住房；
　　（三）社会捐赠的住房；
　　（四）腾退的公有住房；
　　（五）通过其他渠道筹集的住房。
　　二十三、廉租住房保障房源筹集过程中，以及收取廉租住房租金过程中需缴纳的有关税费，应当给予减免。
　　二十四、廉租住房建设用地实行行政划拨。廉租住房建设免收城市基础设施配套等各种行政事业性收费和政府性基金。
　　二十五、新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内。
　　二十六、承租廉租住房家庭有下列行为之一的，住房保障管理部门有权收回廉租住房：
　　（一）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的；
　　（二）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；
　　（三）将廉租住房转让、转租、出借或者用于违法活动的；
　　（四）擅自装修或者改变房屋结构，影响房屋使用安全的；
　　（五）违反廉租住房使用规定且情节严重的其它行为。
　　二十七、对采取虚报、隐瞒、伪造等不正当手段取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由住房保障管理部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的货币补贴，已减免的租金，或退出廉租住房并按市场价格补交以前租金。
　　二十八、承租家庭应当与住房保障管理部门指定的专门机构签订租赁合同，并自觉履行合同约定的内容，按时缴纳租金、物业费等有关费用，合理使用住房。如有违反合同约定的行为，应按合同约定承担违约责任。
　　二十九、对廉租住房保障建设和管理工作中的违法违纪行为，由司法、行政监察部门依法追究责任。
　　三十、本办法自发布之日起施行。我市其他原有文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。
　　三十一、各地政府可根据本办法制定相应的实施细则。


国务院


国务院关于编制全国主体功能区规划的意见

国发〔2007〕21号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的编制全国主体功能区规划，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策的任务，按照2006年中央经济工作会议关于“分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学依据”的要求，现就做好全国主体功能区规划编制工作提出如下意见：
　　一、编制全国主体功能区规划的重要意义
　　编制全国主体功能区规划，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。
　　编制全国主体功能区规划，推进形成主体功能区，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，有利于坚持以人为本，缩小地区间公共服务的差距，促进区域协调发展；有利于引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡；有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，适应和减缓气候变化，实现资源节约和环境保护；有利于打破行政区划，制定实施有针对性的政策措施和绩效考评体系，加强和改善区域调控。
　　全国主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划，是国民经济和社会发展总体规划、人口规划、区域规划、城市规划、土地利用规划、环境保护规划、生态建设规划、流域综合规划、水资源综合规划、海洋功能区划、海域使用规划、粮食生产规划、交通规划、防灾减灾规划等在空间开发和布局的基本依据。同时，编制全国主体功能区规划要以上述规划和其他相关规划为支撑，并在政策、法规和实施管理等方面做好衔接工作。
　　二、编制全国主体功能区规划的指导思想和原则
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，在坚持实施区域发展总体战略基础上，前瞻性、全局性地谋划好未来全国人口和经济的基本格局，引导形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。
　　（二）主要原则。坚持以人为本，引导人口与经济在国土空间合理、均衡分布，逐步实现不同区域和城乡人民都享有均等化公共服务；坚持集约开发，引导产业相对集聚发展，人口相对集中居住，形成以城市群为主体形态、其他城镇点状分布的城镇化格局，提高土地、水、气候等资源的利用效率，增强可持续发展能力；坚持尊重自然，开发必须以保护好自然生态为前提，发展必须以环境容量为基础，确保生态安全，不断改善环境质量，实现人与自然和谐相处；坚持城乡统筹，防止城镇化地区对农村地区的过度侵蚀，同时，也为农村人口进入城市提供必要的空间；坚持陆海统筹，强化海洋意识，充分考虑海域资源环境承载能力，做到陆地开发与海洋开发相协调。
　　根据上述指导思想和原则，编制全国主体功能区规划要妥善处理好几个方面的关系。
　　一是处理好开发与发展的关系。发展是硬道理，发展必须建立在科学合理、有序适度开发的基础上。我国正处于工业化、城镇化加速发展的阶段，编制实施全国主体功能区规划，就是要在大规模开发过程中，既明确优化开发、重点开发区域，又根据资源环境承载能力划定限制、禁止开发区域，实现又好又快发展。
　　二是处理好政府与市场的关系。全国主体功能区规划是政府对国土空间开发的战略设计和总体布局，体现了国家战略意图，政府应当根据主体功能区的定位合理配置公共资源，同时要充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善法律法规和区域政策，综合运用各种手段，引导市场主体的行为符合主体功能区的定位。
　　三是处理好局部与全局的关系。推进形成主体功能区是从全局利益出发，谋求国家和人民的整体利益、长远利益的最大化，要做到局部服从全局，全局兼顾局部。
　　四是处理好主体功能与其他功能的关系。主体功能区要突出主要功能和主导作用，同时不排斥其他辅助或附属功能。优化开发和重点开发区域的主体功能是集聚经济和人口，但其中也要有生态区、农业区、旅游休闲区等；限制开发区域的主体功能是保护生态环境，但在生态和资源环境可承受的范围内也可以发展特色产业，适度开发矿产资源。
　　五是处理好行政区与主体功能区的关系。编制主体功能区规划，需要打破行政区界限，改变完全按行政区制定区域政策和绩效评价的方法，同时，主体功能区规划的实施，也需要依托一定层级的行政区。
　　六是处理好各类主体功能区之间的关系。各类主体功能区之间要分工协作，相互促进。优化开发区域要通过向重点开发区域转移产业，减轻人口、资源大规模跨区域流动和生态环境的压力；重点开发区域要促进产业集群发展，增强承接限制开发和禁止开发区域超载人口的能力；限制开发、禁止开发区域要通过生态建设和环境保护，提高生态环境承载能力，逐步成为全国或区域性的生态屏障和自然文化保护区域。
　　七是处理好保持稳定与动态调整的关系。主体功能区一经确定，不能随意更改。禁止开发区域要严格依法保护；限制开发区域要坚持保护优先，逐步扩大范围；重点开发区域可根据经济社会发展和资源环境承载能力的变化，适时调整为优化开发区域。
　　三、编制全国主体功能区规划的主要任务
　　全国主体功能区规划由国家主体功能区规划和省级主体功能区规划组成，分国家和省级两个层次编制。国家主体功能区规划由全国主体功能区规划编制工作领导小组（以下简称领导小组）会同各省（区、市）人民政府编制，规划期至2020年，并通过中期评估实行滚动调整；省级主体功能区规划由各省（区、市）人民政府组织市、县级人民政府编制，规划期至2020年。编制全国主体功能区规划的主要任务是，在分析评价国土空间的基础上，确定各级各类主体功能区的数量、位置和范围，明确不同主体功能区的定位、开发方向、管制原则、区域政策等。
　　（一）分析评价。
　　编制全国主体功能区规划，首先要对国土空间进行客观分析评价。科学确定指标体系，利用遥感、地理信息等空间分析技术和手段，对全国或本地区的所有国土空间进行综合分析评价，作为确定主体功能区的基本依据。分析评价采用全国统一的指标体系，统筹考虑以下因素：
　　一是资源环境承载能力。即在自然生态环境不受危害并维系良好生态系统的前提下，特定区域的资源禀赋和环境容量所能承载的经济规模和人口规模。主要包括：水、土地等资源的丰裕程度，水和大气等的环境容量，水土流失和沙漠化等的生态敏感性，生物多样性和水源涵养等的生态重要性，地质、地震、气候、风暴潮等自然灾害频发程度等。
　　二是现有开发密度。主要指特定区域工业化、城镇化的程度，包括土地资源、水资源开发强度等。
　　三是发展潜力。即基于一定资源环境承载能力，特定区域的潜在发展能力，包括经济社会发展基础、科技教育水平、区位条件、历史和民族等地缘因素，以及国家和地区的战略取向等。
　　（二）确定主体功能区。
　　在分析评价的基础上，根据人口居住、交通和产业发展等对空间需求的预测以及对未来国土空间变动趋势的分析，在国家和省级主体功能区规划中确定各类主体功能区的数量、位置和范围。
　　确定主体功能区的数量、位置和范围后，要根据各个主体功能区的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，明确各个主体功能区的定位、发展方向、开发时序、管制原则等。
　　国家层面的四类主体功能区不覆盖全部国土，优化开发、重点开发和限制开发区域原则上以县级行政区为基本单元，禁止开发区域按照法定范围或自然边界确定；要按照区域发展总体战略和推进形成主体功能区的总体要求，阐明推进形成主体功能区的指导方针、主要目标、开发战略等，明确确定省级主体功能区的主要原则，以及市、县级行政区在推进形成主体功能区中的主要职责。
　　编制省级主体功能区规划要根据国家主体功能区规划，将行政区国家层面的主体功能区确定为相同类型的区域，保证数量、位置和范围的一致性。对行政区国家主体功能区以外的国土空间，要根据国家确定的原则，结合本地区实际确定省级主体功能区，原则上以县级行政区为基本单元；以农业为主的地区，原则上要确定为限制开发区域；位于省级行政区边界、均质性较强的区域应确定为同一类型的主体功能区；沿海省区陆地主体功能区与海洋主体功能区要相互衔接，主体功能定位要相互协调；对重点开发区域要区分近期、中期和远期的开发时序；矿产资源丰富但生态环境承载能力较弱的区域，可以适度开发矿产资源，但原则上应确定为限制开发区域；依法设立的省级各类自然文化保护区域要确定为禁止开发区域。
　　（三）完善区域政策。
　　实施全国主体功能区规划，实现主体功能区定位，关键要调整完善相关政策，主要有：
　　1．财政政策。以实现基本公共服务均等化为目标，完善中央和省以下财政转移支付制度，重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付。
　　2．投资政策。逐步实行按主体功能区与领域相结合的投资政策，政府投资重点支持限制开发、禁止开发区域公共服务设施建设、生态建设和环境保护，支持重点开发区域基础设施建设。
　　3．产业政策。按照推进形成主体功能区的要求，研究提出不同主体功能区的产业指导目录及措施，引导优化开发区域增强自主创新能力，提升产业结构层次和竞争力；引导重点开发区域加强产业配套能力建设，增强吸纳产业转移和自主创新能力；引导限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。
　　4．土地政策。按照主体功能区的有关要求，依据土地利用总体规划，实行差别化的土地利用政策，确保18亿亩耕地数量不减少、质量不下降。对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制，适当扩大重点开发区域建设用地供给，严格对限制开发区域和禁止开发区域的土地用途管制，严禁改变生态用地用途。
　　5．人口管理政策。按照主体功能定位调控人口总量，引导人口有序流动，逐步形成人口与资金等生产要素同向流动的机制。鼓励优化开发区域、重点开发区域吸纳外来人口定居落户；引导限制开发和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移，缓解人与自然关系紧张的状况。
　　6．环境保护政策。根据不同主体功能区的环境承载能力，提出分类管理的环境保护政策。优化开发区域要实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放；重点开发区域要保持环境承载能力，做到增产减污；限制开发区域要坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育；禁止开发区域要依法严格保护。
　　7．绩效评价和政绩考核。针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法。优化开发区域要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；重点开发区域要对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价；限制开发区域要突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护。
　　四、编制全国主体功能区规划的工作要求
　　（一）确保工作进度。国家主体功能区规划2007年9月形成初稿，通过多种形式广泛征求各地区、各部门及社会各界意见，经“十一五”规划专家委员会评估论证并做修改完善后，于12月报国务院审议。省级主体功能区规划2007年全面开展基础研究工作，对国土空间进行专题研究和综合评价；2008年6月，形成规划初稿，报领导小组办公室，与国家主体功能区规划和相邻省（区、市）主体功能区规划进行衔接；2008年9月，根据衔接意见修改形成的规划，再次报领导小组办公室进行衔接；2008年11月，根据衔接意见形成规划送审稿，与专家论证报告一起报省（区、市）人民政府审议。
　　（二）加强组织领导。编制全国主体功能区规划是一项开创性工作，涉及面广，难度大，任务重。各地区、各部门要从全局出发，统一思想，高度重视，加强领导，落实责任，全力支持规划编制工作。领导小组要按照国务院赋予的职责，积极指导并协调解决规划编制中的重大问题。各省（区、市）人民政府要抓紧组建本地区主体功能区规划编制工作领导小组，做好规划编制工作中的组织协调。
　　（三）改进工作方式。要广泛动员多学科力量，充分借鉴国外先进经验，不断深化对主体功能区理论和技术路线的研究，科学确定指标体系和评价方法，细化完善分类管理的区域政策。要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的方针，科学系统地安排规划编制各项工作。各省（区、市）人民政府要成立规划专家咨询委员会，承担规划的咨询、论证和评估等工作。要采取多种形式和渠道，扩大公众参与，增强规划编制的公开性和透明度。
　　（四）落实人员和经费保障。要选配知识结构好、业务能力强的骨干人员，组建得力的规划编制队伍，加强培训，提高规划人员的素质和水平，为做好规划编制工作提供人才保障。各省（区、市）人民政府要为规划编制安排必要的经费，纳入本级财政预算，为规划编制工作提供经费保障。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○七年七月二十六日