海南省生猪屠宰行政执法和行政执法监督暂行实施办法
海南省人民政府办公厅
海南省生猪屠宰行政执法和行政执法监督暂行实施办法
海南省人民政府办公厅
第一条 为更好地开展我省生猪屠宰行政执法和行政执法监督工作，根据国务院发布的《生猪屠宰管理条例》和国家国内贸易局发布的《生猪屠宰行政处罚程序规定》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 省、市、县、自治县人民政府商品流通行政主管部门负责本行政区域内的生猪屠宰行政执法工作；政府法制部门和商品流通行政主管部门的内设法制机构负责本行政区域内的生猪屠宰行政执法监督工作。
第三条 生猪屠宰行政执法人员由商品流通行政主管部门中具体负责生猪屠宰管理工作机构的公务员担任；行政执法监督人员由政府法制部门和商品流通行政主管部门内设的法制、监督机构的公务员担任。
第四条 生猪屠宰行政执法人员或行政执法监督人员履行职责，必须持有行政执法证或行政执法监督证。
省政府法制部门负责行政执法监督证的发放管理工作，省商品流通行政主管部门负责生猪屠宰行政执法证的发放管理工作。
第五条 生猪屠宰行政执法人员和行政执法监督人员应当具备以下条件：
（一）拥护共产党的领导，坚持党的基本路线，正确贯彻执行党和国家的方针政策；
（二）具有良好的职业道德和一定的生猪屠宰业务知识；
（三）熟悉生猪屠宰管理法规、规章及相关法律、法规、规章，并经专门培训，取得合格证书。
第六条 生猪屠宰行政执法证和行政执法监督证的发放程序：
市、县、自治县人民政府商品流通行政主管部门和法制机构分别对生猪屠宰行政执法和行政执法监督人员的资格初审后填报审批表，报省商品流通行政主管部门和省法制部门审查，符合条件的由省商品流通行政主管部门和省法制部门分别发给行政执法证和行政执法监督证。
生猪屠宰行政执法证和行政执法监督证及审批表由省商品流通行政主管部门和省法制部门统一印制，行政执法证和行政执法监督证要加盖省商品流通行政主管部门和省法制部门印章。
第七条 生猪屠宰行政执法职责范围：
行政执法人员在本辖区内对以下行为行使《生猪屠宰管理条例》规定的检查职权，并依法处理：
（一）未经定点，擅自屠宰生猪的；
（二）定点屠宰厂（场）出厂（场）未经肉品品质检验或经肉品品质检验不合格的生猪产品的；
（三）定点屠宰厂（场）对经肉品品质检验不合格的生猪产品未按国家有关规定处理的；
（四）定点屠宰厂（场）对生猪、生猪产品注水或注入其他物质的；
（五）其他违反《生猪屠宰管理条例》规定的行为。
第八条 生猪屠宰行政执法监督的内容：
（一）国家有关生猪屠宰法律、法规、规章的执行情况；
（二）生猪屠宰行政执法机构履行法定职责及对违法行为的查处情况；
（三）生猪屠宰行政执法机构行政执法人员执法主体资格的合法性；
（四）生猪屠宰执法机构具体执法程序的合法性和适当性；
（五）行政复议、行政赔偿的情况；
（六）生猪屠宰行政执法争议问题的协调情况；
（七）生猪屠宰行政执法队伍建设及行政执法证件的管理使用情况；
（八）对违法行政执法行为进行查处；
（九）其他应当依法监督的事项。
第九条 生猪屠宰行政执法监督的方式：
（一）开展生猪屠宰行政执法检查；
（二）调阅有关行政执法案卷和文件资料；
（三）对重大疑难案件组织调查，协调监督有关机关处理；
（四）重大行政处罚案件直接向所在市、县、自治县生猪屠宰行政执法监督机构备案；
（五）实行执法和执法监督情况报告制度，市、县、自治县生猪屠宰执法机构和行政执法监督机构每半年向省商品流通行政主管部门和省法制部门书面报告执法及执法监督情况一次；
（六）法律法规规定的其他监督方式。
第十条 实行生猪屠宰行政执法和行政执法监督持证上岗制度。行政执法人员和行政执法监督人员在执行职务时应当出示行政执法证或行政执法监督证。实施具体的行政处罚时，行政执法人员不能少于2人。
第十一条 省商品流通行政主管部门和省法制部门每两年对生猪屠宰行政执法证和生猪屠宰行政执法监督证审验一次。审验合格者给予换发新证；审验不合格者取消其行政执法和行政执法监督资格，收缴其相应证件。
第十二条 生猪屠宰行政执法和行政执法监督机构，在行使行政执法和行政执法监督职权时，应当使用统一格式的法律文书。
法律文书由省商品流通行政主管部门和省法制部门按国家商品流通行政主管部门制定的统一格式制作。
第十三条 生猪屠宰执法人员和执法监督人员有下列情形之一的，取消其行政执法或行政执法监督资格，收缴其相应证件：
（一）调离行政执法或行政执法监督岗位的；
（二）在行政执法或行政执法监督工作中，严重不负责任，玩忽职守，造成重大失误的；
（三）徇私枉法，利用职权谋取私利或其家属子女利用其职务便利获取不正当利益的；
（四）接受被管理者或被监督人员的吃请、购物或其他服务，情节严重的；
（五）不按规定持证上岗，经多次教育，仍不改正的；
（六）不能胜任行政执法和行政执法监督工作又难于在短期内得到提高的；
（七）其他不适合从事行政执法和行政执法监督的情况。
生猪屠宰行政执法或行政执法监督人员资格的取消和证件的收缴，由市、县、自治县商品流通行政主管部门和法制机构提出意见，报省商品流通行政主管部门和省法制部门批准。
第十四条 生猪屠宰行政执法机构及执法人员和执法监督人员有下列行为之一的，由有关监督部门责令其改正，并按干部管理权限对机构负责人及直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）实施行政处罚没有法律依据的；
（二）擅自改变行政处罚的种类、幅度的；
（三）违反法定的行政处罚程序的；
（四）违反规定使用罚没单据的；
（五）截留、私分、贪污、挪用罚没款物的；
（六）利用职权索取收受他人财物的；
（七）以罚代刑、徇私舞弊、包庇纵容违法行为的；
（八）滥用行政执法监督权，干预行政执法机构的执法活动，造成严重后果的；
（九）玩忽职守，监督不力，给执法监督工作造成严重影响的；
（十）利用职权谋取私利或进行其他违法活动的；
（十一）其他违法失职行为。
第十五条 生猪屠宰行政执法机构及其人员的违法行为，给公民、法人或其他组织造成人身伤害或财产损失的，应当依法予以赔偿。
第十六条 严禁伪造、转借、涂改、买卖执法证和执法监督证。执法监督人员一经发现上述行为，立即收缴证件，并根据其情节追究有关人员的责任。
第十七条 为保证对生猪屠宰执法工作的有效监督，各级商品流通行政主管部门应当设立生猪屠宰执法监督举报电话，并向社会公开。
第十八条 本办法由省商品流通行政主管部门和省法制部门解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
1999年3月16日
济宁市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定
山东省济宁市人大常委会
济宁市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定
（2002年6月27日济宁市十三届人大常委会第29次会议通过 2008年4月29日济宁市十五届人大常委会第3次会议修订）
第一条 为了保障和规范济宁市人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)依法有效地行使讨论、决定重大事项的职权，保证宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会以及本级人民代表大会决议、决定的遵守和执行，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称重大事项，是指宪法、法律赋予常务委员会的事项；本行政区域内政治、经济、文化和社会发展中带有全局性、根本性、长远性的事项；事关人民群众切身利益，迫切需要解决的事项；市委建议提出的属于常务委员会职权范围内并由常务委员会决定的事项。
第三条 常务委员会讨论、决定重大事项，应当坚持党的领导，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观的要求，从本行政区域实际出发，充分发扬民主，集体行使职权，严格依法办事。
第四条 下列重大事项，应当提请常务委员会审议，并作出相应的决议、决定：
（一）为保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的遵守和执行所采取的重大措施；
（二）市国民经济和社会发展年度计划的重大变更及调整方案；
（三）市级决算、市级预算的调整、市级预算支出超过原批准预算的重大变更；
（四）城市总体规划方案和规划的调整；
（五）开展依法治市的规划和法制宣传教育的规划；
（六）社会主义精神文明建设的重要措施；
（七）人口与计划生育、土地、环境与资源保护的重大措施；
（八）确定或者变更本市的重大庆典节日和市树、市花、市标等；
（九）与国外城市缔结友好关系；
（十）撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议、决定；
（十一）撤销市人民政府的不适当的规章、决定和命令；
（十二）市人民检察院检察长在重大问题上不同意检察委员会多数人的意见而报请决定的事项；
（十三）授予或撤销地方荣誉称号；
（十四）对本级人民代表大会代表进行逮捕或采取法律规定的其他限制人身自由措施的事项；
（十五）根据市委重大决策部署，需要由常务委员会依法作出相应决议、决定的事项；
（十六）市人民代表大会授权常务委员会审议决定的事项；
（十七）法律、法规规定由常务委员会讨论、决定的其他事项。
（十八）常务委员会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提请常务委员会讨论、决定的其他重大事项。
第五条 下列重大事项，应当向常务委员会报告，常务委员会审议后可以提出审议意见，也可以作出决议、决定：
（一）贯彻实施法律、法规和执行上级人民代表大会及其常务委员会以及执行本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况；
（二）市国民经济和社会发展计划的执行情况；
（三）市级财政预算的执行情况；
（四）市级预算执行和其他财政收支的审计情况；
（五）市级预算外资金决算以及使用管理情况；
（六）涉及全局性的政治体制、经济体制改革方案及其重大措施；
（七）维护社会稳定、保障国家和集体利益及公民、法人、其他组织合法权益的重大措施；
（八）市级基本养老保险、失业保险、基本医疗保险等社会保险基金和住房公积金等与人民群众利益密切相关的基金或者资金的收支、管理情况；
（九）对全市经济社会发展、环境和资源保护有重要影响的重大项目的决策和建设情况。以市财政性资金投资或者偿还的公益性大型基础设施建设项目的决策和建设情况；
（十）土地利用总体规划、城市总体规划、城市近期建设规划、重要江河湖库的污染防治规划和生态建设与环境保护规划的执行情况；
（十一）国有企业改革发展情况；
（十二）对外开放工作情况；
（十三）农业与农村发展、农民收入和农村重大改革情况；
（十四）科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等社会事业发展规划的执行情况；
（十五）民族、侨务、宗教工作情况；
（十六）妇女、儿童、老年人、残疾人权益保护情况；
（十七）历史文化名城、文物保护单位、风景名胜区和自然保护区的保护情况；
（十八）本市行政区划的调整、变更情况；
（十九）重大自然灾害，在国内外造成较大影响或给公民生命财产和国家、集体财产造成严重损失的重大事件、重大事故及其处理情况；
（二十）常务委员会任命的人员重大违法行为的查处情况；
（二十一）常务委员会组成人员就重大问题提出的质询，市人大代表或公民就重大问题依法向常务委员会提出的控告、申诉的办理情况；
（二十二）常务委员会组织的特定问题调查委员会报告的事项；
（二十三）办理市人民代表大会议案和市人大代表提出的建议、批评、意见的情况；
（二十四）全市各级人民代表大会换届选举工作的有关事项；
（二十五）法律、法规规定需要向常务委员会报告或常务委员会认为需要报告的其他事项；
（二十六）常务委员会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院认为需要报告的其他重大事项。
第六条 下列重大事项，应当向常务委员会征求意见并向常务委员会备案：
（一）市人民政府机构改革方案；
（二）市人民政府组成部门的设立、变更或撤销方案；
（三）乡(镇)和城区街道行政区划的调整、变更方案；
（四）市人民政府的规范性文件；
（五）市中级人民法院、市人民检察院的重要改革措施；
（六）常务委员会认为需要向常务委员会备案的其他事项。
第七条 下列机关或者人员可以依法向常务委员会提出有关重大事项的议案或者报告：
（一）常务委员会主任会议；
（二）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院；
（三）市人民代表大会专门委员会；
（四）常务委员会组成人员五人以上联名。
第八条 有关重大事项的议案或者报告的提请程序：
（一）常务委员会主任会议提出的，直接提请常务委员会会议审议；
（二）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提出的，经政府常务会议、院长办公会议、检察长办公会议通过后，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；
（三）市人民代表大会专门委员会、常务委员会组成人员五人以上依法联名提出的，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；
（四）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会专门委员会、常务委员会组成人员五人以上联名提出的议案或者报告，经主任会议决定列入常务委员会会议建议议程后，提请机关应在常务委员会举行会议的十日前报送常务委员会。常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的七日前，将提出的议案或报告发给常务委员会组成人员。
第九条 提请常务委员会审议的重大事项的议案或报告，应当采取规范的书面形式，内容应当真实、完整，主要包括：
（一）基本情况；
（二）有关法律依据和政策依据；
（三）决策方案；
（四）可行性研究报告、统计数据等其他有关资料；
（五）在实施与办理过程中遇到的问题以及采取的相应措施。
第十条 常务委员会会议审议议案或报告时，议案或报告的提出人应当到会。常务委员会组成人员可以就有关问题提出询问。议案或报告的提出人必须在会议期间作出答复。
第十一条 常务委员会讨论、决定重大事项之前，相关专门委员会应当进行调查研究，必要时可以通过市人大代表、市级主要新闻媒体等渠道广泛征求意见。常务委员会可以就重大事项举行听证。
第十二条 常务委员会对重大事项作出的决议、决定，有关机关应当认真执行，并应在两个月内向常务委员会报告执行情况。必要时，向市人大代表通报并向社会公布。
第十三条 常务委员会讨论重大事项的报告，不需要作出相应决议、决定的，经主任会议决定，由专门委员会或常务委员会有关办事机构将讨论的意见、建议转送报告机关。报告机关应当自收到意见、建议之日起三个月内(遇有特殊情况的至迟不超过六个月)，向常务委员会报告办理结果。
第十四条 常务委员会对审议的重大事项，认为需要提交市人民代表大会讨论、决定的，应当依照法定程序提交市人民代表大会审议。
第十五条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院在执行常务委员会关于重大事项的决议、决定过程中，认为需要变更决议、决定的有关内容，应当书面报经常务委员会讨论决定。在决议、决定内容变更之前，原决议、决定应继续执行。
第十六条 对应当报请常务委员会讨论、决定的重大事项不报告或者越权作出决定，以及对常务委员会作出的决议、决定不执行的，常务委员会可以依法提出询问、质询，必要时可以依法组织特定问题调查委员会进行调查，并根据具体情况责令变更、依法撤销有关机关越权作出的决定，或者在职权范围内依法作出决议、决定。
第十七条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对于重大事项报告不实，或者在答复询问、接受特定问题调查时隐瞒实情，常务委员会可以依法追究有关机关主要责任人和直接责任人的责任。
第十八条 常务委员会讨论、决定的重大事项，由常务委员会或者授权机构向市人大代表通报并向社会公布。
第十九条 本规定自通过之日起施行。
