关于对《广东省化学危险物品实行经营许可证制度暂行办法》第五条补充规定的批复

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国务院办公厅


国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知
国办发〔２００１〕７号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　粮食是关系国计民生的重要商品。为了真正摸清全国粮食库存情况，为国家
调控粮食提供准确、可靠的依据，保证国家库存粮食在需要时调得动、用得上，
确保国家粮食安全，党中央、国务院决定在全国开展粮食清仓查库工作。为此，
国务院成立了全国粮食清仓查库工作领导小组，领导并组织实施全国粮食清仓查
库工作，协调解决全国粮食清仓查库中的重大事项和问题。根据全国粮食清仓查
库工作领导小组的部署，领导小组办公室最近在吉林省公主岭市、河北省新乐市
和湖南省长沙县组织了清仓查库试点，取得了一定经验，为全面开展这项工作进
行了必要准备。经国务院同意，现将有关事项通知如下：

　　一、清仓查库的主要任务和要求

　　这次全国粮食清仓查库工作的主要任务是，查清国有粮食部门所有粮库、粮
管所（站）、转运站、外租仓现存粮食（包括中央储备粮、地方储备粮和商品周
转粮等）的入库时间、数量、品种、质量情况，核清陈化粮、超期储存粮的数量，
以及中央储备粮承储库点分布情况、粮食购销企业的人员状况。
　　做好全国粮食清仓查库工作，要坚持自上而下、上下结合、交叉互查、重点
复查、明确责任的原则，先试点后铺开，分阶段实施，关键是确保不走过场。各
地区、各有关部门一定要统一认识、认真负责、精心组织、扎实工作，做到有仓
必到，有粮必查，查必彻底。对粮食库存较大的省区，由全国粮食清仓查库工作
领导小组派员指导。

　　二、提高认识，切实加强清仓查库的组织领导

　　各地区、各有关部门要认真学习、深刻领会江泽民同志关于确保国家粮食安
全的重要指示精神，提高对这次全国粮食清仓查库工作重要性的认识。按照党的
十五届五中全会、中央经济工作会议精神和《中共中央、国务院关于转发〈国家
发展计划委员会关于当前农村经济发展中的几个主要问题和对策措施的意见〉的
通知》（中发〔２０００〕１５号）的要求，本着对党、对国家、对人民高度负
责的态度，精心组织、一丝不苟，扎扎实实做好粮食清仓查库的各项工作。各地
粮食清仓查库工作要坚持省长负责制和各级行政领导层层负责的责任制。　各省
（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）政府要尽快成立粮食清仓查库工作领
导小组及其办事机构，把粮食清仓查库工作作为一件大事来抓，高度重视，加强
领导，落实责任。各地区要根据全国粮食清仓查库工作领导小组的统一部署，结
合当地实际情况，抓紧制定切实可行的具体清仓查库方案，保证质量，保证进度。
　　搞好这次清仓查库的关键是确保不走过场。清查的各项工作都要围绕查清粮
食的数量和质量这个主要目标进行。要坚持实事求是，鼓励各地、各储粮单位反
映真实情况。要明确规定清查人和主管领导的责任，从基层保管员、企业法人到
各级部门主要负责人，从县（市）长到省级政府主要领导同志，都要逐级在清仓
查库报告及报表上审核签字，今后发现问题的要追究责任。国家计委、财政部、
粮食局、农业发展银行要进一步完善库贷挂钩和超储补贴等相关政策，粮食销售
出库后必须及时进行帐务处理，核减当月统计帐。未回笼的销售结算应收款记入
相应往来帐户，严禁在库存统计上出现虚帐。各地对清仓查库工作中发现的问题
要如实反映，在清查工作结束后要本着实事求是的原则妥善处理。对故意掩盖真
实情况、弄虚作假、妨碍清查工作的，要追究当事人和有关领导的责任。对各地
区、各部门参加这次清仓查库的工作人员要严格要求，明确纪律，加强业务培训
和廉洁自律教育。参加清仓查库的人员要坚持原则，不准参加可能影响正常清仓
查库工作的活动，不得吃请、受礼，对违反纪律的要严肃查处。
　　这次清仓查库工作任务重，涉及部门多，各地区、各有关部门必须密切配合，
协同工作。要充分发挥财政、统计、审计、监察、物价、质量技术监督、粮食、
农业发展银行等部门的直属专门队伍的作用，密切配合，协同行动，共同完成清
查任务。

　　三、扎扎实实，落实清仓查库的工作安排

　　（一）动员培训和试点阶段。
　　在清仓查库工作全面启动前，由全国粮食清仓查库工作领导小组办公室统一
对各省级清仓查库工作领导小组办公室人员进行动员和培训。培训的主要内容是
库存统计帐核查方法、库存实物清查方法及填表方法等。各省级政府负责对下逐
级动员培训和各项清查准备工作。
　　２００１年２月，国有粮食企业储粮在５００万吨以上的省（自治区），要
各选一个县（市）先行清查试点。清查试点工作由全国清仓查库工作领导小组办
公室组织，省政府负责具体安排。
　　（二）清仓查库全面实施阶段。
　　２００１年４月１日至５月初，全国统一开展粮食清仓查库，　统计时点为
２００１年３月３１日２４时。第一步，由省级清仓查库工作领导小组组织开展
市（地）之间交叉清查，按照通知要求对全部库存粮食逐仓、逐货位进行实物清
查，并与统计帐核对。实物的清查以测量计算方法为主，测量计算与过秤检斤相
结合，既要做到准确，又要提高效率。测量、检斤用计量器具应提前经过质量技
术监督部门的检定，以确保准确性。第二步，在交叉清查的基础上，由省级清仓
查库工作领导小组组织联合清查工作组，按随机抽样的原则进行复查，复查比例
为粮食库点的２％—３％左右。各级领导小组办公室要直接组织人员，针对重点
地区、重点库、重点环节进行抽查或复查。届时，全国粮食清仓查库工作领导小
组办公室将组织重点抽查。
　　在实物清查的同时，要对粮食陈化情况进行鉴定。为保证鉴定结果的真实性，
由国家质量技术监督局安排跨省抽样鉴定，并加强监督管理。
　　中国储备粮管理总公司的直属库、中谷粮油集团所属粮库库存粮食的清仓查
库工作，由所在地省级清仓查库工作领导小组负责组织清查。中国储备粮管理总
公司各分公司要在所在地省级清仓查库工作领导小组的统一领导下，与有关部门
共同做好中央储备粮（含原甲字、“５０６”粮）的清仓查库工作。
　　（三）汇总上报阶段。
　　２００１年５月中旬，各省级政府在全面清查粮食库存情况的基础上，认真
审核编制清查汇总报表，对清仓查库工作进行详细总结。各省（自治区、直辖市）
粮食清仓查库工作领导小组于２００１年５月底以前（东北地区６月１０日前），
向全国粮食清仓查库工作领导小组办公室提交清查工作总结报告，并分别附本地
区清查汇总报表和中国储备粮管理总公司、中谷粮油集团在当地粮库的清查汇总
报表。２００１年６月中下旬全国粮食清仓查库工作领导小组办公室完成全国清
查汇总报表和清查工作总结报告，６月底前向领导小组汇报。
　　各地区、各有关部门要针对清仓查库中发现的问题，认真研究整改措施，进
一步完善粮库的各项规章制度，加强统计、会计和库存管理。要改进统计手段，
逐步建立国有粮库的计算机联网，重点做好国家粮食储备库的联网工作。

附件：全国粮食清仓查库工作领导小组组成人员


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年一月二十六日


附件
全国粮食清仓查库工作领导小组组成人员
国家安全生产监督管理总局


关于学习贯彻国务院两个重要文件坚决打好两个攻坚战的通知

安监总政法字〔2005〕112号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中国中煤集团公司:

　　9月3日，温家宝总理签署第446号国务院令，颁布了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）。此前，国务院办公厅下发了《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电〔2005〕21号）（以下简称《紧急通知》）。全国人大常委会关于安全生产法执法情况的检查报告，提出力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。

　　认真学习贯彻国务院的两个重要文件，打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，推进煤矿安全两个阶段性目标的实现，是全国安全生产工作的重中之重，是今年后四个月和今后一个时期安全监管和煤矿安全监察系统的中心任务。为保证党和国家关于煤矿安全工作的决策举措得到切实认真的贯彻实施，有效遏制重特大事故，减少事故伤亡，促进煤矿和全国安全生产状况的稳定好转，现通知如下：

　　一、认清重要意义，把思想统一到国务院文件和人大常委会的要求上来

　　国务院两个重要文件和全国人大常委会的执法检查报告，以及中纪委、监察部、国资委、安监总局《关于清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的通知》（中纪发〔2005〕12号）等文件，充分体现了党和国家对煤矿安全生产的高度重视，体现了国务院遏制煤矿重特大事故、扭转煤矿安全状况、坚决维护广大煤矿职工生命安全的坚强决心，体现了"以人为本"的施政理念，反映了人民群众的迫切愿望和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要。

　　《特别规定》和《紧急通知》在总结吸取一个时期来煤矿安全工作实践经验和事故教训的基础上，构建了预防煤矿事故的责任体系，明确了事故预防工作的程序和步骤，提出了预防煤矿事故的一系列制度保障，对整顿关闭工作提出了具体要求。两个文件贯穿着"预防为主"的方针，体现了"依法治安"的方略和执法从严的要求，体现了责权一致的原则，具有很强的针对性和可操作性，为整改治理煤矿事故隐患，监督实施停产整顿和关闭取缔，防范煤矿生产安全事故，提供了充分的政策依据和强有力的法律武器。

　　国务院的两个重要文件，是治理"工作不实、执法不严"痼疾的两剂良药，是强化煤矿安全监管和监察执法的两把利剑。安全生产监管监察系统所有人员特别是各级领导同志，一定要正确认识党和国家关于安全生产一系列重大举措特别是国务院两个文件的的重要意义，认清肩负的神圣职责和历史使命，并做好深入细致的思想工作，把思想统一到国务院文件和总局党组的部署上来，坚定信心、坚定不移地抓好贯彻落实。要从保证国务院安全生产政令畅通的政治和大局高度，增强贯彻两个文件、打好两个攻坚战、实现两个阶段性目标的紧迫感、危机感和责任感，变压力为动力，令行禁止，雷厉风行，加大安全监管监察执法力度，切实解决"执法不严、工作不实"问题，不失时机地把煤矿安全和安全生产各项工作抓上去。

　　二、加大学习宣传力度，为实施两个攻坚战奠定思想基础，营造舆论氛围

　　（一）认真抓好安全监管监察系统内部的传达学习。各单位要立即召开领导班子会、全体干部会，传达学习国务院两个重要文件和相关文件，学习温家宝总理、黄菊副总理的重要讲话，贯彻总局9月5日视频会议精神，切实掌握两个重要文件的立法精神、核心内容、相关政策和法律规定，明了国务院关于加强煤矿安全生产的战略意图、工作部署和各项具体要求。总局将把有关文件编印成册，下发全系统，以便于学习贯彻。各单位主要负责同志和班子成员要率先学习好、理解好、掌握好文件精神，为本单位干部和员工的学习，做好宣讲辅导。把两个重要文件纳入安全监管监察执法培训的主要教材，系统内部的其他各类学习培训，也都要有这方面的内容。

　　（二）把文件精神迅速传达贯彻到县、乡和煤矿。各单位必须在本《通知》下达后的一周之内，通过政府发文系统、召开会议、送文上门、到矿区宣讲张贴、制作发放矿工安全手册等多种途径和方法，把国务院两个重要文件、中纪委等四部门联合《通知》精神，传达到所有产煤县、乡和所有煤矿，使煤矿安全监管、监察人员和县乡干部、煤矿负责人和从业人员都知道。政府工作人员和煤矿负责人要掌握《特别规定》的主要法律规定，煤矿职工要了解国家整顿关闭的基本政策，了解煤矿安全生产15种重大隐患和行为。

　　（三）面向全社会进行广泛宣传。充分利用电视、广播、互联网、报纸、刊物等各种媒体，以及召开座谈会和研讨会、举办专题专栏节目、现场采访、跟踪报道、社论网评等各种方式，加大宣传力度，在全社会掀起宣传热潮，把党和政府整治煤矿安全的决心传达到全社会，动员社会各界都来关心、支持、参与、监督煤矿的整顿关闭和安全生产。各省（区、市）安全监管部门要立即与地方党委、政府宣传部门和新闻机构进行联系协商，力争在本《通知》下达后一周内做出安排。

　　三、突出重点，讲求实效，在抓落实上狠下功夫

　　（一）从实际出发，制定具体可行的贯彻实施办法。各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要把国务院文件和总局党组的部署，与本地区、本单位的实际结合起来，就如何打好两个攻坚战、做好今年后四个月的工作，做出安排部署，并报同级政府和上级监管监察部门。根据《特别规定》，各省、自治区、直辖市人民政府可以制定具体的实施办法。省级安全监管部门要积极提出意见和建议，推动本省（区、市）《特别规定》实施办法的制定和出台。

　　国家安监总局、国家煤监局将围绕《特别规定》和《紧急通知》已作出原则性规定、尚待进一步具体化和细化的问题，包括煤矿重大安全生产隐患和行为的认定、煤矿停产整顿和关闭取缔有关问题等，抓紧制定出台一批部门规章和规范性文件。地方各级政府及其煤矿安全监管部门也可以就贯彻两个重要文件、开展两个攻坚战所涉及的一些具体问题，制定更具体、更切实可行的办法措施，逐项抓好落实。

　　（二）落实煤矿事故预防各项规定，抓好隐患排查和整顿关闭工作。各地区、各单位要对照《特别规定》列举的15条重大安全生产隐患和行为，对管辖范围内各类煤矿的安全隐患，立即布置进行全面清理排查。存在隐患和问题的，要责令限期整改；逾期未整改的要下达停产整顿指令，并按规定向当地政府报告。对拒绝停产整顿的，或明停暗开、日停夜开的要启动矿井关闭程序，提请地方政府作出决定。

　　各省区要对逾期没有提出安全生产行政许可申请，以及经审查不具备颁证条件、退回申请要求停产整顿的7000多处小煤矿，提出今年后四个月停产整顿、分批实施方案报总局和煤监局，并在地方主要报纸上发布公告，逐月督促检查，保证进度。所有煤矿都只能给予一次停产整顿的机会，最迟不得超过今年年底，经停产整顿仍然达不到标准的必须关闭。首批停产整顿的1324个、第二批4809个矿井名单，已在《人民日报》、总局政府网站和《中国煤炭报》上公布，地方政府要派员对停产整顿煤矿实施全过程、全天候监督，保证停实、整顿到位。首批停产整顿煤矿到期后，要及时组织验收，验收不合格的要依法关闭。

　　（三）继续落实煤矿瓦斯治理各项措施，防范重特大瓦斯事故。已经安排的各项工作，包括地方政府对重点煤矿进行安全督导、推广煤矿瓦斯数字化远程监控系统、对矿井通风和安全生产能力进行核定、专家技术"会诊"后续整改工作和煤矿技术改造、煤矿经营管理人员下井带班、聘请和发挥群众安全监督员的作用等，都要继续抓好落实。特别是在国有重点煤矿安全技术改造上，要切实掌握了解隐患治理实际进展情况。根据瓦斯治理工作的进展情况和出现的新问题研究提出新办法、新措施，把瓦斯治理攻坚战推向深入。

　　（四）探索建立地方政府统一领导、政府部门联合执法的工作机制，提高执法效率。地方党委、政府搞好煤矿安全工作的决心和统一领导，是贯彻两个重要文件、打好两个攻坚战的关键。国土资源、发展改革、煤炭行业管理、工商管理等以及公检法、纪检监察等部门共同参与，与安全监管部门、煤矿安全监察机构配合，实行联合执法，是贯彻两个重要文件、打好两个攻坚战的必要条件。九月份，总局和煤监局机关要组织力量，分别深入重点省区，督促指导地方政府组织开展煤矿安全联合执法。10-11月，要以国务院安委会名义组织开展一次全国范围的专项检查。各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要以向党和人民负责的精神，在地方政府统一领导下，勇于牵头，善于协调，把联合执法活动迅速开展起来，尽快见到成效。通过联合执法，发挥政府行政资源综合优势，严厉打击违法违规和抗拒执法行为，严肃查处煤矿安全生产和事故背后的腐败现象，震慑违法犯罪。

　　四、搞好调查研究，加强自身建设

　　（一）坚持过细做工作，抓好典型。贯彻两个重要文件，开展两个攻坚战，任务艰巨，政策性很强。随着攻坚的深入，一些深层次矛盾和问题也会逐步显现出来。对可能遇到的困难和阻力要有足够的思想准备。既要树立攻坚意志，不怕困难；又要重视攻坚过程中出现的各种新情况和新问题，有针对性地制定或调整对策措施，把工作做细做实。

　　要重视抓正反两个方面的典型。通过依法严厉打击无视法律、无视监管、无视生命和抗拒执法的坏典型，起到教育警诫作用；通过表扬鼓励依法生产、遵章守纪的好典型，起到示范引路作用。通过解剖典型，发现带有普遍性和规律性的东西，完善政策措施。

　　（二）坚持依法行政，提高执法水平和能力。煤矿安全工作所有的监管监察执法行为，都必须以国家政策和现行法律为依据，严格把握政策界限，自觉按照法律规定和法律程序办事。做好政策宣示和疏导工作，取得全社会的支持。引导矿主遵守国家法律法规，依法表达诉求，不激化矛盾。学习借鉴广东省的做法，注意研究制定解决新问题的政策措施，维护从业人员的合法权益。

　　（三）坚持"从严治内"，强化执法责任。对安全监管监察队伍中存在着的失职渎职、以权谋私现象，以及可能存在的投资入股参与办矿问题和其他腐败问题，一经发现，必须一查到底，严肃处理。要把后四个月的工作与保持共产党员先进性教育的整改提高、"回头看"活动结合起来，进一步强化执法为民的宗旨意识，自觉做到严格执法、公正执法和廉洁执法，巩固发展先进性教育成果。

　　（四）加强请示汇报制度。各单位要把两个重要文件学习贯彻和两个攻坚战组织实施情况，以及工作中出现的各类情况和问题，及时向地方政府和国家安监总局、国家煤监局作出报告。总局将逐月督促检查。全系统落实的情况，总局年内将向国务院和全国人大常委会专门委员会做出报告。

　　建议各省（区、市）人民政府将此文转发至市、县、乡；请各省级煤矿安全监察机构将此文印送各监察分局。

　　二○○五年九月六日