关于开展城市规划动态监测工作的通知
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关于开展城市规划动态监测工作的通知
建设部
关于开展城市规划动态监测工作的通知
建规函[2003]252号
南京、贵阳、保定、邯郸、包头、鞍山、泰安、洛阳、新乡、襄樊等城市规划局：
为贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）和《关于贯彻〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）的有关精神，推广中西部地区加强和完善城乡规划管理座谈会的经验，经研究决定，首期选择南京、贵阳等10个城市开展城市规划动态监测工作。现将有关事项通知如下。
一、目的
建立全国城市规划监督管理信息系统，开展城市规划动态监测，是利用现代科学技术提高行政监管能力的有效措施，是城乡规划管理体制改革的重要措施。首批选择10个城市开展工作，有利于进一步完善城市规划动态监测的工作方法、技术路线、监督软件系统，摸清监管工作重点和难点，为在全国普遍建设城市规划监管系统积累经验。
二、首批选定的城市
首批选定南京、贵阳、保定、邯郸、包头、鞍山、泰安、洛阳、新乡、襄樊等10个城市，先行开展城市规划动态监测工作。
三、工作方式、阶段及重点
城市规划动态监测是利用遥感影像数据与城市规划数据进行对比，分析城市建设发展中的情况和问题。
工作阶段主要分为资料收集、资料分析、情况核查、提出报告和事件处理五个阶段。
监测工作重点是由国务院审批总体规划的城市的总体规划实施情况，以及国家历史文化名城的保护规划实施情况。
四、工作组织及表任
全国城市规划监督管理信息系统建设工作在建设部统一组织下进行。
建设部城乡规划司负责城市规划监测工作的组织协调，提出监管工作目标和要求，规范监测工作程序，组织监测成果核查，提出对核查结果的处理意见。
建设部信息化工作领导小组办公室负责系统总体方案设计、技术审查和技术支持，负责监管系统与建设部电子政务的组织协调，规划动态监测系统平台的完善，与系统建成后的测评验收。
建设部综合财务司负责已落实监测资金的监督使用。
建设部城乡规划管理中心负责具体实施工作和日常工作，具体落实规划动态监测的工作要求，提出年度工作计划及目标城市名单，确定遥感影像规格，组织有关数据的收集、整理及其处理、分析、成果鉴定，组织制订相关标准、规范、规程，提出动态监测报告等。
建设部信息中心作为技术支撑部门之一，负责具体技术工作，包括规划动态监测系统平台的后台支持与网络服务，与部办公自动化的衔接，相关系统的开发、更新和维护，及其他有关技术工作。
10个城市的城市规划行政主管部门都要确定一名负责同志负责此项工作；并确定一名工作联络人，负责提供规划动态监测相关的总体规划资料、历史名城保护规划资料、地形图及必要的规划管理资料，并配合做好核查工作。要在2003年12月底前向建设都城乡规划司报送规划监测工作报告。具体工作要求见附件。
上述要求提供的城市总体规划资料应为电子资料，以经审批的规划为主，正在进行修编或审批中的规划资料也应提交作为参考。
动态监测工作依托城市规划动态监测信息系统平台进行，建设部向首批10个城市提供监测软件（地方试用版），其与地方规划管理系统的衔接由技术支撑单位帮助解决。
附件：2003年首批10个城市规划监管信息系统建设工作要求
中华人民共和国建设部
二○○三年十一月十四日
2003年首批10个城市规划监管信息系统建设工作要求
为做好2003年首批10个城市规划监管信息系统工作，现提出如下工作要求，请相关城市认真贯彻执行。
一、做好组织领导工作
各相关城市规划行政主管部门要及时向市主要领导同志汇报此项工作，取得市委市政府的支持。按照文件要求，确定一名负责同志负责此项工作，一名工作联系人，并将名单及联系方式在10月底前报部城乡规划管理中心。
二、工作重点
对总体规划实施监测的重点是总体规划中的强制性内容，特别是规划中确定的用地性质和用途的变更，包括可能影响城市重大布局的开发建设，以及影响城市重大功能组织的用地性质和用途的变更。监测出的其他违反规划的建设活动将在监测报告中作为参考因素考虑。
对历史文化名城的监测重点是历史文化保护区中的各类建设活动。特别是要监测那些损毁、拆毁历史文化建筑的行为。
对城乡结合部或城市规划区外的重大建设活动进行一般性监测。
三、工作要求
工作阶段主要分为资料收集、资料分析、情况核查、提出报告和事件处理五个阶段。
资料收集内容主要为城市总体规划、地形图、不同时相的遥感影像等。其中城市总体规划与地形图由相关城市规划行政主管部门提供，遥感影像由建设部统一购买。城市总体规划应以经批准并正在实施的规划为准，并附批准文件。对正在报批或正在修编已有规划成果的，也应提供作为参考依据。
资料分析主要包括遥感影像的处理、不同时相的遥感影像的比对找出差异图斑、差异图斑与经批准的城市规划图的比对及对有关情况的分析等。
情况核查主要为对差异图斑实际情况的核查，包括交由地方核查和建设部组织的抽查。核查内容包括符合规划情况，用地性质变更情况，用地面积，相关规划实施管理情况，及其他建设部认为有必要了解或地方认为有必要说明的情况。
提交的报告为各相关城市的监测工作报告，其内容包括总体规划实施情况，监测核查工作情况等。今年12月底前各相关城市应向建设部提交本城市的监测工作报告。
事件处理是指依法对违反城市规划的重大事件进行处理。
四、有关数据要求
城市总体规划应为电子数据，其中图件应为AUTOCAD格式，文字应为常用文字处理软件格式。遥感影像数据根据每年工作需要，由建设都城乡规划管理中心提出要求，经城乡规划司同意确定。
五、其他事项
对地方根据本地情况，在建设部进行规划动态监测的区域外，自主要求扩大监测面积的，建设部城乡规划管理中心可提供咨询、遥感影像的统一购买及影像数据的处理等服务。
联系人：建设部城乡规划管理中心 龚威平
联系电话：010-68393418
传真：010-68394529
电子邮箱：ghzx@mail.cin.gov.cn
司法部关于发布《2005年度法治建设与法学理论研究部级科研项目课题指南》及受理项目申报的公告
司法部
中华人民共和国司法部公告
第46号
司法部关于发布《2005年度法治建设与法学理论研究部级科研项目课题指南》及受理项目申报的公告
为了繁荣发展和指导全国法学理论研究，根据司法部《法治建设与法学理论研究部级科研项目管理办法（试行）》 [司发通(2001)057号] （以下简称《管理办法》）的规定，《司法部2005年度法治建设与法学理论研究部级科研项目课题指南》（简称《课题指南》）面向全国公开申报。现将项目申报受理工作的有关事项公告如下：
一、法治建设与法学理论研究部级科研项目（以下简称“部级科研项目”）的立项原则
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领，坚持理论联系实际，全面落实科学发展观，保持法学理论先进性，以国家法治建设中的重大理论和实践问题为重点，以推进建设社会主义法治国家为目标，积极探索建设社会主义法治国家的基本规律，研究国家经济、社会发展中的法律问题，为国家法治建设的决策、立法和实践提供理论支持，为构建社会主义和谐社会服务。
二、项目类型、资助经费标准及研究内容
（一）项目类型包括五类：重点项目、一般项目、中青年项目、委托项目、专项任务项目。
（二）资助经费标准：重点项目不超过6万元；一般项目和中青年项目不超过4万元；委托项目一般不超过4万元；专项任务项目不资助经费，经费自筹。
（三）项目研究内容：重点项目和一般项目申报的课题研究内容，原则上从《课题指南》中选定，课题名称可以用原名称也可适当改动；中青年项目、委托项目和专项任务项目的课题研究内容，不受《课题指南》限制，可以从中挑选也可自拟。
三、申报要求
（一）申报受理范围
全国各级党委、政府、人大、政协和司法机关，高等院校、科研机构、法学类社团、企事业单位的在职人员，符合本公告规定的申报条件者均可申报。
（二）申请者条件
1、申请者应具有良好的政治素质，遵守宪法和法律，坚持四项基本原则。
2、申请者应具有较强的科研能力，对申报课题已有一定的研究基础，有足够时间专心研究。
3、申请者应具有本科以上学历。申请重点项目者，项目主持人须具有正高级职称或副厅（局）级以上职务；申请一般项目和专项任务项目者，主持人须具有副高级以上职称或正处级以上职务或已取得博士学位；申请中青年项目者，主持人和课题组成员年龄不超过39周岁（含39周岁），且具有副高级以上职称或正处级以上职务或已取得博士学位；申请委托项目者，主持人需具有副高级以上职称或副厅（局）级以上职务。
（三）申报注意事项
1、申请重点项目、一般项目、委托项目、专项任务项目者，需将主持人的资格证书（职称证书或学位证书或人事部门的职务任免文件）复印件一份，申请中青年项目者，须将主持人和课题组成员的资格证书（职称证书或学位证书或人事部门的职务任免文件）复印件各一份，随申报材料寄送我部。没有证书或任免文件者，需出具所在单位人事部门书面证明。
2、每个项目主持人只能申报一个课题，且不能作为课题组成员参加其他项目的申请；每人不能作为课题组成员参加两个以上（不包括两个）项目的申报。
3、申请项目，原则上需有不少于三人组成的课题组；确实认为本人有足够能力和充裕时间能按期保质完成研究任务的，可以单独申报，无需专门组成课题组。
4、专项任务项目的申请者须自筹3万元以上的研究经费（不含出版经费），并附经费资助单位的证明材料。
5、有以下情况之一者，不得申报：
（1）正在承担司法部部级科研项目未通过成果鉴定的。
（2）承担过或正在承担国家社科基金项目或中央部委、省（自治区、直辖市）级人文社科研究项目同一研究内容的课题。
6、凡在项目申请中弄虚作假者，一经发现并查实后，司法部有权随时撤销已立项课题，追回课题资助经费，并取消个人两年申报资格。
四、申报办法
（一）项目申报受理工作原则上按申报单位集中办理。申报材料请从“中国司法科研信息网”（网址：http://www.lawstudy.gov.cn）上直接下载。
（二）申请者请认真阅读《管理办法》、《课题指南》，按照要求填写《申请评审书》。
（三）项目申请者所在单位应对申请者资格及申报材料进行审核，并按规定签署审核意见。
（四）申报材料使用WORD软件录入、A4纸打印的《申请评审书》一式10份（含原件1份）及软盘1张。
五、项目申报时间
（一）2005年8月25日开始，9月30日截止（以邮戳日期为准）。
（二）材料寄送
收件单位：司法部研究室科研管理处
地 址：北京市朝阳区朝阳门南大街10号
邮 编：100020
联 系 人：任永安
联系电话：010－65206810、85626170
传 真：010－65206850
E－mail: sfky@lawstudy.gov.cn
网 址：http://www.lawstudy.gov.cn（中国司法科研信息网）
二00五年八月十九日
附 附件：《司法部2005年度法治建设与法学理论研究部级科研项目课题指南》
司法部2005年度法治建设与法学理论研究
部级科研项目课题指南
一、重点项目研究课题
1、法治与和谐社会秩序的建构
2、司法技术与司法公正
3、和谐社会与中国宪法制度完善
4、司法鉴定工作管理体制研究
5、综合行政执法体制研究
6、行政规划法律制度研究
7、罪犯改造理论研究
8、社区矫正在我国的实践及理论研究
9、死刑实体法限制研究
10、量刑标准的理论与实践
11、刑事诉讼法修改中我国刑事辩护制度之改革
12、调解立法研究
13、检察机关法律监督问题研究
14、中国民事诉讼法治的探索与制定
15、新类型合同研究
16、防止知识产权滥用机制研究
17、劳动争议处理法律制度研究
18、国际反腐败公约与国内法协调问题研究
19、中国企业海外投资法律制度研究
20、经济欠发达民族自治地方公共卫生法律问题研究
二、一般项目研究课题
21、公共利益的界定与法律规制研究
22、建设节约型社会法律问题研究
23、西部区域特征与法制统一研究
24、司法推理与法官思维研究
25、法律视野下的奥运会
26、市场经济与完善我国公民基本权利体系研究
27、中央与地方权限争议的法律解决机制研究
28、宪法解释制度研究
29、律师收费问题研究
30、公益行政诉讼问题研究
31、信访制度法律问题研究
32、食品安全监管法律问题研究
33、国家统一司法考试与法学教育改革研究
34、国资监管法规体系研究
35、行政收费制度研究
36、法治之下警察行政权的合理构建
37、信息时代监狱管理模式创新研究
38、监狱按戒备等级分类管理制度研究
39、保释制度研究
40、刑事被害人学研究
41、公害犯罪的惩治和刑法理论的创新
42、突发性聚众暴力犯罪的预防与控制
43、金融反恐的形势分析及对策研究
44、外逃贪官的引渡问题研究
45、死刑复核问题研究
46、流动人员犯罪控制与权益保护
47、法律援助体制改革研究
48、刑事侦查权的司法控制研究
49、我国刑事一审程序的改革与完善
50、律师执业权利保障研究
51、刑事证据理论基础研究
52、我国职务犯罪侦查体制改革问题研究
53、新时期经济犯罪综合防控机制的建立
54、诉讼价值冲突的平衡选择
55、公证与登记制度改革研究
56、企业知识产权管理的法律应用研究
57、航班延误立法的国际比较
58、医疗危险行为的法律救济研究
59、网络虚拟财产的法律性质与法律保护
60、遗传资源保护、利用、开发与共享的法律应用研究
61、促进就业立法研究
62、行业协会自律的竞争法规制研究
63、中国转型期经济法与社会法关系研究
64、中国金融衍生业务风险管理的法律规制研究
65、我国彩票立法及彩票业监管体制研究
66、特许经营的法律问题研究
67、城市化过程中农民土地权益的法律保障问题研究
68、工会法律制度研究
69、中国涉外民事诉讼程序法问题研究
70、国际劳工标准比较研究
71、自由贸易协定研究
72、国家在反恐中的国际法责任
73、中国绿色贸易壁垒法律制度研究
74、外层空间活动的国际法与国内法比较研究
75、“以人为本”全面协调可持续的科学发展观与我国环境法的完善76、自然保护区立法研究
77、电子废物立法研究
78、包装立法研究
79、“例”在中国封建法制中的地位与演变
80、现代化进程中人口较少民族经济与社会发展法律研究
重庆市行政审批制度改革若干规定
重庆市人民政府
渝府令第 123 号
《重庆市行政审批制度改革若干规定》已经2001年11月13日市人民政府第94次常务会议审议通过，现予发布施行。
市 长
二○○一年十二月二十日
重庆市行政审批制度改革若干规定
第一条 为了促进政府职能转变，创新行政管理体制，提高行政效率，从源头上预防和治理腐败，全面推进依法行政，根据国务院行政审批制度改革的精神，结合重庆实际，制定本规定。
第二条 市政府设定行政审批和本市实施行政审批适用本规定。
第三条 市政府各部门应转变观念，简政放权、重心下沉、服务基层，创新管理方式；应加强宏观管理，切实搞好规划、指导和监督工作。
第四条 保留的行政审批，执行部门要制定操作规范,简化办事程序，增强透明度，加强监督。
第五条 取消的行政审批，各部门不得以任何理由继续执行。
第六条 取消行政审批，不是取消管理职责，而是管理方式和手段的改变，执行部门应制定后续监管措施，强化日常监管和服务职能，避免管理脱节。
第七条 未列入行政审批目录的行政管理事项，执行部门要结合行政执法责任制建立监督制度和责任追究制度，加强日常监管工作。
第八条 行政审批只能由市政府规章以上文件设定，其他规范性文件不得设定。
区县（自治县、市）政府、乡（镇）政府、街道办事处、以及政府各部门均无权设定行政审批。
第九条 设定行政审批，必须明确审批内容、条件、程序、时限以及实施机关的责任。
第十条 设定行政审批，要严格按照法定程序进行。立法论证过程中，应当举行听证会广泛听取各方面意见和建议，充分论证合理性；市政府常务会议审议时，市政府法制机构应将审批项目着重说明，并提供听证会及有关论证资料。
第十一条 建立行政审批实施前审查公布制度。行政审批（含法律、法规和规章设定）执行前，执行部门应将有关依据、内容、条件、监督制度、是否收费等文件报市政府审查或备案，审查后或备案后在《重庆市人民政府公报》上统一公布，重大的行政审批项目同时在《重庆日报》上公布，未经公布的不得实施。
第十二条 执行部门实施行政审批，必须依据法律、法规和规章的规定，严禁扩大审批范围、提高审批条件、增加审批环节、延长办理期限；应当建立内部监督机制，保护公民、法人及其他组织的合法权益，防止违法行政。
第十三条 附带收费的行政审批项目，行政审批取消的，收费一并取消；没有收费依据或属于不合理收费的，收费一律取消；保留的行政审批，确需收取工本费的，应依法定程序办理批准手续按合理成本征收，一般不得超过10元，并实行收支两条线管理。
第十四条 政府法制机构应当会同监察、机构编制、财政、物价等部门加强对行政审批的监督和检查，定期向本级人民政府汇报，向社会通报审批项目的执行情况。
第十五条 对于擅自设立审批事项、实施审批行为的，审批无效，并追究有关主管部门及其负责人、直接责任人的行政责任；因无效审批造成他人财产损失的，要依法承担赔偿责任；有违法所得的，全部上缴财政。
第十六条 本规定自发布之日起施行。
