关于批准法制室关于对1978年底以前颁布的有关地方政权组织方面的法规性文件和1979年以来省人大及其常委会制定的地方性法规进行清理的情况和意见的报告

上一篇: 汕头市企业信用信息采集管理办法
下一篇: 劳动人事部关于国家行政机关干部受开除留用察看处分期满后被分配当工勤人员身份问题的复函

水利部


关于印发《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定（试行）》的通知

水资源［2003］311号


水利水电规划设计总院，各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：
　　为规范建设项目水资源论证报告书审查行为，保证建设项目水资源论证工作质量，根据《建设项目水资源论证管理办法》（水利部15号令），我部组织制定了《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定（试行）》。现印发你们，请遵照执行。
中华人民共和国水利部
二ΟΟ三年七月十六日


附件：建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定（试行）
　　第一条 为规范建设项目水资源论证报告书审查行为，保证建设项目水资源论证工作质量，根据《建设项目水资源论证管理办法》，制定本规定。
　　第二条 凡从事和参与建设项目水资源论证报告书（以下简称报告书）审查工作的单位和个人应遵守本规定。
　　第三条 县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构负责报告书的审查工作。
报告书的审查权限原则上与取水许可审批权限相一致。
　　第四条 水利部授权流域管理机构审批取水许可（预）申请的建设项目，有下列情形之一的，其报告书经流域管理机构初审并签署意见后，报水利部审定。
　　（一） 跨流域（特指国家确定的重要江河、湖泊）取水的；
　　（二） 取水许可审批的总水量超过流域水资源可利用量的情况下，新增取水的；
　　（三） 项目取水存在重大争议，且流域管理机构提请水利部审定的。
　　除前款规定以外的，水利部授权流域管理机构审批取水许可（预）申请和兴建大型地下水集中供水水源地（日取水量5万吨以上）的建设项目，其报告书由流域管理机构负责审查。
　　第五条 除第四条规定以外的其他报告书的分级审查权限，由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门确定，并报水利部备案。
　　第六条 需水利部审定的报告书，由水利部水利水电规划设计总院（以下简称水规总院）代部审查。
水规总院应按本规定组织审查工作，并将审查意见、专家评审组意见、专家评审意见及审查修改后的报告书及时报部审定。
　　第七条 从事报告书审查工作的县级以上地方人民政府水行政主管部门、流域管理机构和水规总院（以下简称审查机关）应严格依据国家发布的有关技术标准、规程和规范，按照客观、公正、合理的原则，组织报告书审查工作，出具书面审查意见。
　　第八条 建设项目业主单位（以下简称业主单位）应向具有报告书审查权的审查机关提出书面审查申请，申请时应附具以下材料：
　　（一）报告书一式二十份；
　　（二）建设项目水资源论证工作委托合同；
　　（三）审查机关认为应提交的与审查工作有关的其他材料。
　　按照第四条规定应当由水利部审定的报告书，业主单位直接向具有取水许可审批权的流域管理机构提出申请，流域管理机构应当在10日内完成初审并签署意见后报水利部审定。
　　第九条 审查机关应自收齐送审材料之日起15日内做出是否予以受理的决定。
予以受理的，审查机关应对审查方式和审查时间做出安排，并通报有关单位；不予受理的，应向业主单位书面说明理由。
　　第十条 报告书审查一般采取会审方式，由审查机关组织有关专家和单位代表召开报告书审查会。
对取水规模较小、技术较为简单或遇特殊情况不能召开审查会的，可采取书面函审方式，由审查机关书面征求有关专家和单位的意见。
　　第十一条 审查机关应结合地区和专业审查工作的需要选聘专家组成专家评审组，并指定专家评审组组长。
专家评审组人数为单数且不少于5名。其中从水利部水资源论证评审专家库中选聘的专家人数不得少于专家总人数的二分之一。
　　第十二条 审查机关应距审查会召开10日前将报告书送交专家和有关单位审阅。
　　第十三条 报告书审查工作采取回避制度。参与报告书编制咨询工作的以及其他有利害关系需要回避的专家不得参加审查活动。
　　第十四条 审查机关应根据《建设项目水资源论证管理办法》的要求，并结合建设项目特点确定审查重点。
　　第十五条 评审专家应提出署名的专家评审意见。专家评审组应出具由组长署名的专家评审组意见。
　　审查机关应根据专家评审组意见和有关单位代表的意见提出书面审查意见，并抄送有关单位。其中报告书经评审需要修改的，业主单位应补充修改。审查机关审核后出具审查意见。
　　第十六条 审查机关认为必要，可组织现场查勘，对存在重大问题的，应提出专门调查报告。
　　第十七条 参加审查工作的专家和单位代表应维护业主单位和报告书编制单位的知识产权和技术秘密，妥善保存有关技术资料。审查工作结束后，应将报告书等有关资料退回审查机关。
　　第十八条 审查机关应自下达受理通知之日起30日内完成审查工作。
逾期不能完成的，须说明理由，经上一级水行政主管部门同意后，可以延长15日；对取水规模较大、技术复杂、影响较大的报告书审查时限，经报请水利部同意后，可适当延长，但延长时限不得超过30日。
　　第十九条 县级以上地方人民政府水行政主管部门或流域管理机构应于审查工作结束后20日内，将下列材料报上一级水行政主管部门备案：
　　（一）审查机关的审查意见；
　　（二）专家评审组意见；
　　（三）专家署名的评审意见；
　　（四）经审定的报告书（包括书面材料和电子版）；
　　（五）与审查过程有关的其他材料。
　　第二十条 有下列情形之一的，可向审查机关的上一级水行政主管部门提出复审要求，上一级水行政主管部门应视具体情况组织复审。
　　（一）业主单位对审查机关提出的审查意见有异议的；
　　（二）项目取水与第三方有利害关系的，且第三方对审查机关提出的审查意见有异议的；
　　（三）其他单位或组织对审查机关提出的审查意见有异议的。
　　第二十一条 水规总院在审查水利建设项目可研报告时，对流域管理机构审查的报告书有不同意见，且未能协商一致的，应当提请水利部复审。
　　第二十二条 审查机关违反本规定组织审查工作，造成严重后果的，由上一级水行政主管部门责令整顿，情节严重的，依法给予行政处分。
　　第二十三条 禁止审查机关越权审查，越权审查的报告书审查意见无效；从事越权审查的审查机关应当对越权审查引起的后果承担责任。
　　第二十四条 从事报告书审查工作的评审专家徇私舞弊，弄虚作假，玩忽职守的，由审查机关停止其审查活动。其中属于水利部水资源论证评审专家库中的专家，水利部视情节轻重，予以通报批评或取消其评审专家资格。
　　第二十五条 业主单位提供审查的资料不真实，存在弄虚作假的，所造成的后果由业主单位负责。
　　第二十六条 审查机关和专家的审查活动不受其他机关、团体和个人的非法干预。
　　第二十七条 本规定由水利部负责解释。



浙江省宁波市人民政府


宁波市人民政府令（第２５号）


　　《宁波市房地产抵押管理规定》，已经一九九四年一月十七日市人民政府第四次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长　许运鸿
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年一月二十日

　　　　　　　　　　　　宁波市房地产抵押管理规定

第一章　总则





　　第一条　为建立和完善宁波市房地产抵押管理制度，保障抵押当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定所称房地产是指依法取得所有权的房屋和依法经出让、转让取得的国有土地使用权。
　　本规定所称抵押是指抵押人为向抵押权人履行债务，以其房地产作担保的法律行为。


　　第三条　凡以在本市范围内的房地产进行抵押的，均适用本规定。


　　第四条　本市房地产抵押登记、权属证书核发核销等行政管理工作，由市、县（市、区）房地产管理部门和土地管理部门依照各自的职责分别负责。

第二章　房地产抵押的设定





　　第五条　公司、企业、其他经济组织和个人，以其在本市范围内的房地产设定抵押的，为抵押人。


　　第六条　接受本市范围内房地产抵押的境内外银行等金融机构、公司、企业、其他经济组织和个人，为抵押权人。


　　第七条　下列房地产可以设定抵押：
　　（一）公司、企业、其他经济组织或个人所有的厂房、仓库、办公楼、商店、宾馆、住宅等建筑物及其他附着物；
　　（二）依法受让并在使用期限内的国有土地使用权；
　　（三）已经补办出让手续的原行政划拨土地使用权；
　　（四）其他依法可以设定抵押的房地产。


　　第八条　下列房地产不得设定抵押：
　　（一）党政机关的房地产；
　　（二）学校、医院等公共福利设施，职工宿舍、食堂等集体生活福利设施；
　　（三）房产或国有土地使用权权属不明或权属尚有争议的；
　　（四）已被依法查封、扣押或被采取其他司法保全措施的；
　　（五）其他依法不得设定抵押的房地产。


　　第九条　以房产设定抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
　　以整体楼宇中的部分房产设定抵押时，应按抵押房产面积在整体楼宇的建筑面积中所占比例，折算出抵押房产在整体楼宇用地（包括地基和附属场地共用部分）中所占份额的土地使用权与房产同时作价抵押。


　　第十条　以国有土地使用权设定抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。
　　上无建筑物、其他附着物的国有土地，以其使用权向中国境内银行及其他金融机构申请抵押贷款的，该地块必须是业经开发，并已投入不少于２０％的建设资金。


　　第十一条　以共同共有的房地产设定抵押的，抵押人应事先征得其他共有人书面同意；以按份共有的房地产设定抵押的，抵押人应书面通知其他共有人，并以抵押人所占有的份额为限。


　　第十二条　以已抵押的房地产再设定抵押的，应事先告知在先的抵押权人，并将已抵押状况告知拟接受抵押者。但房地产价值已设定抵押部分不得再设定抵押。


　　第十三条　以已出租房地产设定的抵押，原租赁合同继承有效，并由抵押人将抵押情况，书面告知承租人。


　　第十四条　中外合资经营企业、中外合作经营企业需经中国注册会计师验资证实各方投资份额已缴足，方可以企业的房地产设定抵押。


　　第十五条　依法取得本市范围内房地产的境外公司、企业、其他经济组织或个人必须按规定在本市申请成立企业，取得中国法人资格，方可以房地产设定抵押，但以个人私有的住宅设定抵押的除外。


　　第十六条　以国有房产设定抵押，须经当地国有资产管理部门批准。


　　第十七条　凡用境内银行及其他金融机构信用贷款购置、受让的房地产，在没有还清贷款前，如将该房地产设定抵押的，须经原贷款银行及其他金融机构同意。


　　第十八条　股份制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业以房地产设定抵押的，须经董事会或联合管理机构同意，形成书面决议。其中，中外合资经营企业、中外合作经营企业所设定的抵押期限不得超出企业合营或合作期限。

第三章　抵押合同





　　第十九条　房地产抵押必须签订书面合同。抵押合同可单独订立，也可在其他经济合同中订立抵押条款。
　　订立抵押合同应对拟抵押的房地产进行估价。抵押房地产估价，可由抵押人和抵
押权人协商确定，也可委托经市、县（市、区）房地产管理部门和土地管理部门资格审核认可的评估机构或人员进行。
　　公司、企业和其他经济组织以国有房地产同境外抵押权人签订抵押合同的，该国有房地产的估价，必须由当地国有资产管理部门和房地产管理部门、土地管理部门认可的评估机构进行评估，其结果还须经国有资产管理部门确认。


　　第二十条　房地产抵押合同须载明下列主要事项：
　　（一）抵押当事人姓名或名称、国籍、住所或营业所在地；
　　（二）合同订立的时间与地点；
　　（三）所担保的债务的内容、范围、期限、履行方式和履行地点；　
　　（四）抵押物的名称、数量、质量、座落位置、作价金额、抵押率、抵押期限。如有特别编号、标记或说明、图纸的，应分别予以记载；
　　（五）抵押物权属证书保管；
　　（六）抵押物的占管人、占管方式、占管责任及意外毁损、灭失的风险责任；
　　（七）违反合同的补救措施；
　　（八）合同发生争议时的解决方式；
　　（九）其他事项。


　　第二十一条　与境内银行、其他金融机构签订的抵押贷款合同，应根据国家法律、法规以及中国人民银行、各专业银行或其他金融机构的贷款规定签订。


　　第二十二条　外商投资企业以房地产设定抵押与境外银行、其他金融机构签订抵押贷款合同，按国家有关外商投资企业境外贷款的规定执行。


　　第二十三条　抵押合同应经公证机关公证。

第四章　抵押登记





　　第二十四条　房地产抵押合同自签订并公证之日起三十日内，抵押人和抵押权人应向市、县（市、区）房地产管理部门（房地产交易所）和土地管理部门申请抵押登记，也可委托代理人申请抵押登记。
　　未经登记的房地产抵押行为无效。


　　第二十五条　申请房地产抵押登记，应向市、县（市、区）房地产管理部门（房地产交易所）和土地管理部门分别交验下列文件：
　　（一）《房地产的抵押登记申请表》；
　　（二）《房地产抵押合同》正本；
　　（三）《房屋所有权证》、《国有土地使用证》等权属证书以及国有土地出让或转让合同；
　　（四）申请人或代理人的资格证明；
　　（五）国有资产管理部门、企业主管部门和外商投资企业权力机构同意设定抵押的文件，中国注册会计师验资报告及其他必要的证件、文书、契约、附件、图纸及资料。


　　第二十六条　市、县（市、区）房地产管理部门（房地产交易所）和土地管理部门应在收到房地产抵押申请的全部文件后十日内办结《房屋所有权证》、《国有土地使用证》等权属证书的注册登记手续，核发载明抵押权的《他项权证》。
　　《他项权证》由抵押权人领取及持留；经注册登记的《房屋所有权证》、《国有土地使用证》等权属证书交由抵押合同规定的一方保管，抵押合同没有规定的发还抵押人保管。


　　第二十七条　抵押合同的变更或解除，应自变更、解除事实发生之日起十五日内，由抵押人和抵押权人向市、县（市、区）房地产管理部门（房地产交易所）和土地管理部门申请办理变更或注销登记手续。
　　抵押合同因履行完毕而终止时，抵押人和抵押权人应自终止之日起十五日内向市、县（市、区）房地产管理部门（房地产交易所）和土地管理部门办理注销登记手续。

第五章　抵押物的占管





　　第二十八条　抵押的房地产由抵押人占管，未经抵押权人同意不得以任何方式或理由交由他人占管。
　　抵押人在占管期间应维护抵押房地产的完好。抵押权人有权监督并督促抵押人切实履行该义务。


　　第二十九条　抵押的房地产因抵押人的过失或故意行为而遭毁损、灭失或价值减少，不能或不足以担保债务时，抵押人有义务重新提供或补加担保。


　　第三十条　设定抵押时，抵押人和抵押权人可以在抵押合同中约定占管期间不可抗力事件的范围。依约需要保险的，由抵押人向中国保险机构投保。


　　第三十一条　抵押的房地产在抵押期未满前如需转让，抵押人应事先取得抵押权人书面同意。对扣除转让费用及应纳税费后的转让所得，抵押权人享有优先受偿权。


　　第三十二条　抵押的房地产发生继承、遗赠时，继承人、受遗赠人应书面告知抵押权人。抵押的房地产发生赠与、转让时，原抵押人应向受赠人、受让人如实说明已作抵押的事实，并将赠与、转让情形书面告知抵押权人。各方当事人应自继承、遗赠、赠与、转让事实发生之日起三十日内向市、县（市、区）房地产管理部门（房地产交易所）和土地管理部门办理产权过户和抵押变更登记。原抵押人对该项房地产的权益及债务由继承人、受遗赠人、受赠人或受让人承担；但继承人、受遗赠人的偿付义务以其合法继承、受遗赠所获房地产的实际价值为限。


　　第三十三条　抵押人如将已作抵押的房地产出租，除承担本规定第二十八条、第二十九条的义务外，应事先书面告知抵押权人，且租期不得超出抵押期。非经抵押权人事先书面同意，租期不得延长。

第六章　抵押物的处分





　　第三十四条　遇有下列情形之一，抵押权人可以按照抵押法律、法规或合同的规定，处分抵押的房地产：
　　（一）抵押合同期及宽限期满（包括分期偿还每期届满），抵押人未能履行债务的；
　　（二）抵押人死亡、被宣告死亡或被宣告失踪，无人代为偿债的；
　　（三）抵押人在抵押合同期间宣告破产或解散的；
　　（四）其他损及抵押权人正当权益、足以妨碍抵押合同正常履行的。
　　本条第（三）项情形发生时，抵押的房地产不列入破产财产，但其价值超过抵押债务的部分除外。


　　第三十五条　处分抵押的房地产可采取下列方式之一：
　　（一）拍卖；
　　（二）招标转让；
　　（三）协议转让；
　　（四）其他经市、县（市、区）房地产管理部门和土地管理部门同意的方式。


　　第三十六条　抵押权人处分抵押的房地产，应以书面方式向市、县（市、区）房地产管理部门和土地管理部门提出申请，并将副本同时抄送抵押人或其继承人、受遗赠人、受赠人、受让人。抵押的房地产为共有、出租或委托其他人代管的，还应同时书面通知共有人、承租人或代管人。
　　市、县（市、区）房地产管理部门和土地管理部门接到抵押权人的处分申请后，应在三十日内作出准许或不准许的决定。抵押当事人不同意市、县（市、区）房地产管理部门和土地管理部门的决定，或者市、县（市、区）房地产管理部门和土地管理部门逾期不作答复的，抵押当事人可以依法向上一级房地产管理部门和土地管理部门申请复议，也可以依法直接向人民法院起诉。


　　第三十七条　处分抵押的房地产，须由经市、县（市、区）房地产管理部门和土地管理部门资格审核认可的评估机构或人员进行评估，再由抵押权人委托经市、县（市、区）房地产管理部门和土地管理部门同意的机构主持进行。


　　第三十八条　抵押的房地产处分成交前出现下列情形之一，应中止处分：
　　（一）抵押权人要求中止；
　　（二）抵押人请求中止，表示愿意并确能即时清偿债务；
　　（三）其他应中止的情形出现。


　　第三十九条　处分抵押的房地产所获价款由主持处分的机构按照下列顺序分配：
　　（一）处分抵押物的费用；
　　（二）抵押物应缴纳的税费；
　　（三）抵押人欠抵押权人债务的本息及违约金。
　　按上述顺序分配后的剩余金额交还抵押人。


　　第四十条　处分抵押的房地产所得不足以抵偿抵押债务时，抵押权人有权追索不足部分。


　　第四十一条　已作抵押的同一处房地产有若干抵押权人的，其优先受偿顺序以在市、县（市、区）房地产管理部门（房地产交易所）和土地管理部门抵押登记的顺序为准。同时登记的，按债务额的比例偿还。


　　第四十二条　处分已出租的抵押房地产，如租期（含住宅租赁期可延续的时限，下同）未满，取得该房地产的新产权人应继续履行原租赁合同，并在办理房地产过户登记的同时，办理租赁合同变更登记。


　　第四十三条　属企业所有或经营管理的抵押房地产被处分时，企业生产、职工安置等事宜由抵押人负责；抵押合同另有约定的，从其约定。因抵押房地产的处分致使企业解散的，由抵押人按国家有关法律、法规和企业合同、章程的规定清理或清算，办理企业歇业手续。


　　第四十四条　经处分而取得抵押房地产产权者，应照章向市、县（市、区）税务机关、房地产管理部门和土地管理部门缴纳各项税费，办理过户登记，领取《房屋所有权证》、《国有土地使用证》，原有的房地产权属证书缴回发证机关注销。
第七章　附则




　　第四十五条　当事人在履行合同中发生争议时，应协商解决。协商不成的，任何一方可依法向仲裁机构申请仲裁或依法向人民法院起诉。
　　争议一方或双方是境外公司、企业、其他经济组织或个人的，当事人不愿协商、调解的，或者协商、调解不成的，可依据抵押合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，依法提交中国仲裁机构或者其他仲裁机构仲裁。抵押合同中没有订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可依法向人民法院起诉。


　　第四十六条　违反本规定的，市、县（市、区）房地产管理部门和土地管理部门可注销其登记，注销其权属证书或不予发证，责令责任方赔偿经济损失，并可处以罚款。


　　第四十七条　本规定由市人民政府法制局负责解释。


　　第四十八条　本规定自发布之日起施行。市人民政府１９９２年９月１７日发布的《宁波经济技术开发区、北仑港工业区房地产抵押暂行管理规定》同时废止。