广州市国家公务员及其他国家行政机关任命工作人员违纪行政处分批准权限规定

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　　近年来,不起诉决定书的规范性和统一性有了很大的提高,但说理性仍有待进一步增强。从文书说理的基础与我国司法实践的相互关系看,不起诉决定书书面说理改革应厘清三个问题。

　　首先是说理的模式保障。法律是由一套专门的术语构筑起来的专业空间,当需要说理时,法律适用者总是自觉不自觉地求助专业法律概念,指望从被公式化的命题中演绎出合理的结论。但是,社会生活的复杂性决定了适用法律不可避免地要考虑社会现实等因素,即并非所有需要说理的内容均能通过法律概念的演绎推导出来。因此,成文法国家根据说理内容的不同提出了不同的解决方案,对事实认定中证据的审查判断发展出了“自由心证”理论,将问题归结为法律适用者的良心和理性;对法律适用中需要解释的法律问题,交于司法解决工作完成,从而只需在文书中直接援引司法解释。英美法系国家则习惯具体而不是抽象地观察事物,相信的是经验而不是抽象概念,文书中需要以经济、政治等法律以外的其他知识证明事实认定和法律适用的合理性,从而把论证责任赋予了作出具体结论的法律适用者。可见,文书是否说理以及说理的内容、方式等受一国的法律传统影响,我国不起书决定书说理应首先确定是经验式的还是逻辑式的。

　　其次是说理的工具保障。就法律适用而言,需要检察机关在必要的时候运用解释方法,它能够帮助解释者寻找“法律规范的涵义”。在我国,解释方法是一门专门化的技术,在解释方法的分类、各种解释方法的区别与联系及其运用,甚至在选择解释方法的先后上都已形成一定的体系。这些为不起诉决定书中有关法律适用说理提供了重要工具。但在法律的判断中经常包含价值判断,即当依据不同的解释方法得出不同的结论时,方法本身无助于结论的最终判断和选择,需要方法背后的价值判断。可见,解释方法这一分析工具在我国仍有进一步完善的必要和可能。同样重视解释方法的大陆法系国家将目光转向解释材料似乎为此提供了思路。一般而言,解释材料包括制定法文本、立法准备材料、法律修改说明、国家政策方针等。

　　在我国,制定法文本是最重要也是最直接的材料,除了运用历史解释方法偶尔会采用解释材料作为解释结论的论据外,实践中仅把它们作为背景材料。但在大陆法系国家里,解释材料不仅仅作为背景材料存在,往往还是解释方法选择的价值判断依据以及多个解释结论共存时的选择依据。

　　第三是说理的程序保障。法律是一门复杂的艺术,需要经过长期的学习和实践才能掌握,以社会公众作为不起诉决定书的预期受众在某种程度上有悖于法律的专业属性,需要配以必要时的释法说理程序和不服说理的救济程序,让正义以看得见的方式实现。同时,基于诉讼效率的需要,说理应以必要性为前提,排除双方无争议之内容。这就要求根据不同案件建立相适应的分流程序及说理内容的识别规则,才能准确地确定需要说理的案件以及某一具体文书中需要说理的内容范围。

　　综上所述,不起诉决定书说理的改革不仅要解决文书本身制作及格式规范问题,至少还涉及模式、工具、程序三个方面的内容。模式为说理提供了合理化根据,工具为说理提供了可能,程序则使说理与一国的诉讼制度紧密结合,使说理从可能走向了现实。

　　(作者单位:北京市人民检察院第二分院)

江苏省人大常委会


江苏省法律援助条例

(２００１年８月２４日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)


第一章总则

第一条为保障公民享有平等的法律保护，规范法律援助活动，根据国家法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例所称法律援助，是指法律援助机构组织法律援助人员为经济困难的公民和特殊案件的当事人免费或者减费提供法律服务的活动。
社会团体和其他组织可以设立法律援助组织，开展法律援助活动。

第三条法律援助应当坚持政府主导、全社会参与的原则。

第四条 县级以上地方人民政府司法行政部门主管本行政区域内的法律援助工作。

第五条工会、共青团、妇联、残联等组织可以参与法律援助工作，为困难职工、未成年人、妇女、残疾人、老年人等提供法律援助。

第六条国家机关、企业事业单位、社会团体、其他组织和个人应当支持、配合法律援助机构、法律援助组织和法律援助人员开展法律援助工作。

第七条对开展法律援助工作成绩突出的单位和个人，由县级以上地方人民政府或者司法行政部门给予表彰和奖励。

第二章法律援助机构、组织和人员

第八条省、设区的市、县市、区应当设立法律援助机构，由各级司法行政部门管理。
法律援助机构的主要职责是：
（一）组织、管理和协调本行政区域的法律援助工作；
（二）组织法律援助人员办理法律援助事务；
（三）负责法律援助资金的使用和管理；
（四）负责法律援助工作的宣传和交流。

第九条工会、共青团、妇联、残联设立法律援助组织，应当报同级司法行政部门备案；其他组织设立法律援助组织，应当报经同级司法行政部门审查同意。法律援助组织经司法行政部门备案或者审查同意后，依法应当办理登记手续的，依照有关法律、法规的规定执行。
法律援助组织应当接受司法行政部门的统一管理、指导和监督，具体办法由省司法行政部门会同有关部门制定。
法律援助组织聘请法律服务业从业人员办理的法律援助案件，经司法行政部门认可，列入对其考核的义务工作量。

第十条本条例所称法律援助人员，是指依法从事法律援助事务的律师、公证员、其他法律服务业从业人员以及法律援助志愿者。

第十一条律师、公证员和其他法律服务业从业人员应当依照法律、法规的规定履行法律援助义务。
鼓励前款规定以外的有法律业务知识的人员，作为法律援助志愿者参加法律援助机构、法律援助组织组织的法律援助工作。
法律援助机构应当建立《法律援助志愿者名录》。

第十二条法律援助人员开展法律援助活动，应当以事实为根据，以法律为准绳，恪守职业道德和执业纪律，接受法律援助机构的监督。

第三章法律援助的对象、范围和形式

第十三条同时具备以下条件的公民，可以获得法律援助：
（一）住所在本地或者事由发生在本地；
（二）有证据证明为保障自己的合法权益需要法律服务；
（三）经济困难或者发生突发性事件无能力支付或者无能力完全
支付法律服务费用。
前款所称经济困难的标准，按照当地人民政府规定的最低生活保障标准执行。

第十四条有下列情形之一的刑事案件被告人，人民法院为其指定辩护的，法律援助机构应当为其提供法律援助：
（一）被告人是盲、聋、哑或者未成年人，没有委托辩护人的；
（二）被告人可能被判处死刑，没有委托辩护人的。

第十五条有下列情形之一的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人，经当事人申请或者人民法院指定辩护的，法律援助机构可以为其提供法律援助：
（一）在侦查、起诉阶段，犯罪嫌疑人为未成年人而未委托辩护人或者代理人的；
（二）公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的；
（三）外国籍、无国籍的犯罪嫌疑人或者被告人没有委托辩护人或者代理人的。

第十六条根据本条例获得法律援助的自然人为受援人。

第十七条受援人在法律援助过程中享有以下权利：
（一） 了解为其提供法律援助活动的进展情况；
（二）有事实证明法律援助人员不依法履行职责的，可以要求法律援助机构更换法律援助人员。

第十八条受援人在法律援助过程中应当承担以下义务：
（一）如实陈述案件事实与相关的情况，提供有关的证明和证据材料；
（二） 协助法律援助人员调查案件事实。

第十九条法律援助的范围是：
（一）刑事案件；
（二）请求给付赡养费、抚育费、扶养费和劳动报酬的；
（三）因工伤请求赔偿的；
（四）残疾人、未成年人、老年人追索侵权赔偿的；
（五）请求国家赔偿的；
（六）请求发给抚恤金、救济金的；
（七）其他确需法律援助的。

第二十条法律援助采取以下形式：
（一） 法律咨询、代拟法律文书；
（二） 刑事辩护和刑事代理；
（三） 民事、行政诉讼代理；
（四） 非诉讼法律事务代理；
（五） 公证。

第四章法律援助程序

第二十一条人民法院指定辩护的刑事案件的法律援助，由该人民法院所在地的同级法律援助机构统一受理。

第二十二条人民法院对指定辩护的刑事案件，应当在开庭十日前，将指定辩护通知书和起诉书副本或者一审判决书副本送交法律援助机构，并附送被告人符合法律援助条件的情况说明或者经济困难的证明材料。
法律援助机构应当自接到指定辩护通知书后三日内作出受理或者不予受理的决定，并书面通知人民法院。

第二十三条非指定辩护的刑事案件和其他诉讼案件的法律援助，由申请人向有管辖权的人民法院所在地的同级法律援助机构或者申请人住所地的法律援助机构提出申请。
非诉讼事务的法律援助，由申请人向其住所地或者事由发生地的法律援助机构提出申请，其中劳动仲裁向有管辖权的仲裁机构所在地的同级法律援助机构提出申请。

第二十四条法律援助机构之间发生受理争议的，由其共同的上级法律援助机构指定受理。

第二十五条申请法律援助，应当填写法律援助申请表，并向法律援助机构提交下列材料：
（一） 居民身份证、户籍证明或者其他有效身份证明；
（二）为保障自己的合法权益需要法律服务的有关材料；
（三）住所地的民政部门或者有关单位出具的本人及其家庭经济状况证明；
（四） 法律援助机构认为需要提供的其他材料。

第二十六条申请人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，由其监护人或者法定代理人代为申请。

第二十七条法律援助机构认为申请人提供的证明及材料不完备或者有疑问的，应当通知申请人作必要的补充或者说明。申请人在十日内不按要求补充或者说明的，应视为撤回申请。

第二十八条法律援助机构应当自收到申请之日起十日内作出受理或者不予受理的决定，并书面通知申请人。当事人提出的公证法律援助申请，由法律援助机构和有关公证处共同审查决定。
法律援助机构对在押犯罪嫌疑人的法律援助申请，应当自收到申请之日起三日内作出受理或者不予受理的决定，并书面通知侦查机关。
申请人对不予受理的决定有异议的，可以在收到通知书之日起三日内向同级司法行政部门申请复核。司法行政部门应当自收到申请之日起十日内作出决定，并书面通知申请人。

第二十九条法律援助机构受理法律援助申请后，应当与受援人或者其监护人、法定代理人签订法律援助协议，并在三日内指派律师事务所、公证处、其他法律服务业执业机构等承办法律援助事务。
前款所称的法律援助协议，可以就受援人在接受法律援助获得较大经济利益后分担法律援助费用作出约定。

第三十条法律援助机构可以委托异地法律援助机构办理调查取证、非诉讼调解、文书送达、申请执行等法律事务，被委托的法
律援助机构应当协助。

第三十一条法律援助机构负责受理法律援助申请的工作人员中有下列情形之一的，应当回避：
（一）是申请事项的当事人或者当事人的近亲属；
（二）与申请事项有直接利害关系，可能影响公正办理援助事务的。

第三十二条除人民法院指定辩护的刑事案件外，法律援助组织可以受理当事人免费的法律援助申请，具体程序参照本章有关规定执行。

第五章法律援助的保障

第三十三条法律援助经费列入同级财政预算，由法律援助机构管理，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
社会团体和其他组织应当为其组织实施法律援助提供必要的经费。
鼓励社会组织及个人依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》自愿无偿向法律援助机构、法律援助组织捐赠财产。捐赠财产应当按照国家有关规定享受税收优惠。

第三十四条人民法院、仲裁机构对于法律援助案件，应当减收、免收或者缓收案件受理费和其他诉讼、仲裁费用。
国家机关和相关部门向法律援助人员提供法律援助事项的有关资料，应当减收或者免收费用。

第三十五条人民法院对于法律援助人员办理法律援助案件实际支出的差旅费、文印费、交通通讯费、调查取证费等办案必要开支，受援人列入诉讼请求的，可以根据具体情况判由非受援的败诉方承担。

第三十六条法律援助机构认可的法律援助事项办结后，法律援助人员可以向法律援助机构申请适当补助。补助标准由各级司法行政部门会同财政部门制定。

第六章法律责任

第三十七条律师事务所、公证处和其他法律服务业执业机构无正当理由拒绝提供法律援助或者阻碍法律援助人员承办法律援助事项的，由司法行政部门责令改正。

第三十八条法律援助人员拒不履行法律援助义务或者在法律援助过程中违法执业的，由县级以上司法行政部门依法给予警告，并责令其履行；情节严重的，由省或者设区的市的司法行政部门给予停止执业三个月以上一年以下的处罚。

第三十九条受援人以欺骗方式获得法律援助的，法律援助机构应当终止法律援助，受援人应当支付已实施法律援助过程中的全部费用。

第四十条司法行政部门及法律援助机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第四十一条本条例自２００１年１０月１日起施行。