人民检察院扣押、冻结款物管理规定
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人民检察院扣押、冻结款物管理规定
最高人民检察院
人民检察院扣押、冻结款物管理规定
(最高人民检察院2001年4月29日发布)
第一章 总 则
第一条 为了加强人民检察院扣押、冻结款物的管理，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》及其他有关法律规定，结合检察工作实际，制定本规定。
第二条 本规定所指扣押、冻结款物，是指人民检察院在依法行使检察职权过程中扣押、冻结的涉嫌犯罪和违法所得的款物，其他可能与犯罪有关的款物、作案工具、非法持有的违禁品。
第三条 犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔。对被害人的合法财产，应当依法及时返还。违禁品和供犯罪使用的财物，应当予以追缴、扣押、冻结，并依法处理。
第四条 人民检察院扣押、冻结以及保管、处理涉案款物，必须严格依法进行。
第五条 严禁扣押、冻结与案件无关的合法财产。
第六条 对扣押、冻结的款物，应当及时进行审查。经审查与案件无关的，应当在三日内作出解除或退还决定，并通知有关当事人。
第七条 扣押、冻结涉案款物，必须有严格的法律手续。
扣押、冻结涉案款物，应当报经检察长批准，由两名以上办案人员进行。
在搜查、拘留、逮捕、现场勘查过程中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的款物，可以先予扣押、冻结，并列明清单，及时向检察长报告。
第八条 实行扣押、冻结款物与保管款物相分离的原则，帐册与款物必须相符。
第九条 人民检察院扣押、冻结款物，应当实行各办案部门和保管部门内部制约的原则。
第二章 扣押、冻结款物的保管
第十条 人民检察院对于扣押、冻结犯罪嫌疑人的款物及其孳息，应当如实登记，妥善保管，以供核查。
第十一条 扣押款物应当统一由人民检察院财务部门保管。
对于入卷作为证据使用的扣押款物，由办案部门妥善保管。
第十二条 办案部门扣押款物后，一般应在三日内移交管理部门，并附扣押清单复印件。由于特殊原因不能按时移交的，办案部门可安排人员暂时保管，在原因消除后应当及时移交。
第十三条 办案部门向财务部门移交现金时，财务部门应当在复核无误后，开具收据交案件承办人。
第十四条 扣押款应逐案设立明细帐，并及时存入指定银行的专用帐户，严格收付手续。
具有数码特征或其他特征，并能证明案情的钱币、存折、信用卡、有价证券等，作为实物进行封存保管，并注明特征、编号、种类、面值、张数、金额等。
第十五条 对扣押物品应当设立专用保管场所，严格出入库手续。
第十六条 保管室必须符合防火、防盗、防潮等安全要求。应配置保险柜、物品架等防护管理设备。
封存扣押物品应使用密封条、密封袋、密封签，统一编号，严格登记手续。
第十七条 扣押的实物移交时，案件承办人应列明物品的名称、规格、特征、质量、数量，保管员应在查验无误后，在移交清单上签名。
对贵重小物品应装入透明袋封存。
第十八条 对扣押的实物应建帐设卡，做到一案一帐，一物一卡。
对于细小物品，可以根据物品种类分袋、分件、分箱设卡。
第十九条 易燃、易爆、剧毒、强腐蚀等危险品，应依法及时移交有关部门，或根据办案需要委托有关部门妥善保管。
对大宗物品应指定有关专业部门进行封存保管。
对时效性强或者易变质等不宜长期保存的物品，按照国家有关规定处理。
第二十条 对违禁品应依法及时移交有关部门，或根据办案需要严格封存，不得以任何借口使用和扩散。
第二十一条 保管员应定期对扣押款物进行检查，保持室内整洁、通风，认真落实防火、防水、防霉、防虫、防盗等措施。
第二十二条 案件承办人在移送案件或因案情需要调用扣押、冻结款物时，应经办案部门领导批准。加封的款物启封时，案件承办人与保管员应同时在场，当面查验。归还时，应重新封存，由保管员清点验收。
第二十三条 各级检察院每半年应对本院扣押、冻结款物的管理情况进行一次检查，及时查处存在的问题。上级检察院应适时组织抽查，发现问题，及时纠正。
第三章 扣押、冻结款物的处理
第二十四条 扣押、冻结的赃款赃物，除依法应当返还被害人的以外，待人民法院作出生效判决后，依法上缴国库。
扣押、冻结的款物，应当依法予以没收的，可以建议人民法院依法判处没收财产；也可以提出检察意见，移送有关主管机关处理。
第二十五条 对于被害人的合法财产，不需要在法庭出示的，应当及时返还被害人，注明返还理由，并由被害人在发还款物清单上签名或者盖章。返还清单、照片应当附入卷宗。
第二十六条 单位的党费、团费、工会经费和社会公益性款物被扣押、冻结的，应当在结案时返还。
第二十七条 对依法上缴国库或者返还有关单位和个人的扣押、冻结款物，如果有孳息也应一并上缴或返还。
第二十八条 对违禁品或不宜长期保存的物品，应当依照国家有关规定处理，并将清单、照片、处理结果附卷。
第二十九条 处理扣押、冻结的涉案款物，应当由检察长或副检察长决定；重大案件应当提交检察委员会讨论决定。
第三十条 人民检察院对扣押、冻结的款物作出处理决定后，应当在七日内通知有关当事人，并同时告知如对处理决定不服，可以向上一级人民检察院申诉。
第四章 纪律责任
第三十一条 任何部门和个人不得贪污、侵占、挪用、使用、私分、私存、调换、外借、压价收购或擅自处理扣押、冻结款物及其孳息。
违反上述规定的，依照《检察官纪律处分暂行规定》等有关规定，追究有关主管人员和直接责任人员的纪律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 由于过错造成扣押、冻结款物损失或丢失，情节严重的，追究其纪律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 对于决定应当及时返还当事人的款物，故意拖延不返还的，应当追究有关主管人员和直接责任人的纪律责任。
第五章 附 则
第三十四条 本规定由最高人民检察院负责解释。
第三十五条 本规定发布前人民检察院有关扣押、冻结款物的规定与本规定重复或者不一致的，适用本规定。
第三十六条 本规定自发布之日起施行。1996年8月12日最高人民检察院发布的《人民检察院立案侦查案件扣押物品管理规定(试行)》同时废止。
太原市人民政府关于印发太原市人民政府工作规则的通知
山西省太原市人民政府
并政发〔2008〕39号
太原市人民政府关于印发太原市人民政府工作规则的通知
各县(市、区)人民政府，高新区、经济区、民营区管委会，市直各委、局、办，各有关单位：
根据《山西省人民政府工作规则》（晋政发〔2008〕13号）和实际工作需要，市政府对《太原市人民政府工作规则》（并政发〔2005〕8号）进行了修订，现予印发，请遵照执行。
二○○八年十一月十一日
太原市人民政府工作规则
一、总 则
（一）根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人
民政府组织法》和《国务院工作规则》、《山西省人民政府工作规则》，结合本市政府工作
实际，制定本规则。
（二）市政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的路线方针政策，认真高效履行政府职能，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府。
（三）市政府工作准则是：实行科学民主决策，坚持依法行政和政务公开，认真履行工作职责，严格遵守工作制度，加强行政效能监督，圆满完成各项工作任务。
（四）市政府及各部门在工作中必须严格遵守本规则。
二、政府组成人员职责
（五）市政府组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，执政为民、忠于职守、求真务实、勤政廉洁、服从命令、顾全大局，做好本职工作和政府安排的其他工作。
（六）市政府由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门主要负责人组成。
市政府实行市长负责制，市长领导市政府工作；副市长按分工协助市长工作，
负责处理分管事务和市长委托的其他工作；秘书长在市长领导下，
负责处理市政府日常事务，主持市政府办公厅工作。
（七）市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重
大事项须经市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。
（八）市长外出期间，由常务副市长代行市长职责。
（九）市政府各部门依法履行职责、行使权力；各委员会主任、各局局长
负责本部门工作；审计局在市长领导下，依法独立行使审计监督权。
三、全面履行政府职能
（十）市政府及各部门要确保法律、法规和国家政策有效实施，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共
服务职能，实现经济增长、就业增加、物价稳定和社会和谐。
（十一）加强宏观调控，运用经济、法律和行政手段，引导调控全市经济运行，调整优化经济结构，转变经济增长方式，加快推进绿色转型。
（十二）加强市场监管，创造公平的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督等市场监管体制，加强信用建设，整顿规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
（十三）加强社会管理，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，培育、引导各类民间组织健康发展。依法建立健全突发公共事件预警应急机制，提高政府应对公共危机能力，保障社会和谐稳定。
（十四）强化公共服务职能，健全公共服务体系，提高公共产品质量和公共服务水平，完善社会保障体系，加快科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业发展。
（十五）市政府及各部门必须坚决贯彻执行市政府重大决策，加强督促检查，确保政令畅通。
四、实行科学民主决策
（十六）市政府及各部门要建立健全重大事项群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。
（十七）凡涉及上级重大方针、政策、决定的贯彻落实，全市国民
经济和社会发展规划，财政预决算方案，地方性法规草案，市政府规章，重要改革方案和政
策措施，重大建设项目，重要资源配置等事关全局的重要事项，由市政府全体会议或常务会议讨论决定，必要时报市委决定。
（十八）市政府各部门提请市政府讨论决定的重大事项必须有相关依据，经专家或研究、咨询、中介机构论证评估；涉及相关部门的，应
当充分协商；涉及县（市、区）的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和与人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时举行听证会。
（十九）市政府在作出重大决策前，要深入调查研究，通过召开座谈会等形式，直接听取人大代表、政协委员、民主党派、群众团体和专家学者等方面的意见建议。
（二十）市政府要建立重大决策绩效考核和责任追究制度，对重大决策进行跟踪；造成重大决策失误的，追究决策者责任。
五、坚持依法行政和政务公开
（二十一）市政府及各部门要按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
（二十二）市政府根据全市经济社会发展需要，按照法定程序适时向市人大及其常委会提出法规议案，制定政府规章，修改或废止不相适应的规范性文件。
（二十三）拟订和制定与群众利益密切相关的法规草案和政府规章，原则上要公布草案，向社会征求意见；政府规章应依法及时报省政府及市人大常委会备案，并在实施后进行立法评估。
（二十四）提请市政府讨论的法规草案、审议的政府规章和规范性文件草案，由市政府法制机构审查或组织起草，负责解释。
（二十五）市政府及各部门制定的规范性文件必须符合法律、法规、规章和国家方针政策，经市政府法制机构审查后，公布施行。
（二十六）市政府制定的规章和规范性文件，应及时报省政府和市人大常委会备案；市政府各部门、各县（市、区）政府制定的规范性文件，应及时报市政府法制机构备案。
（二十七）市政府及各部门要加强对行政执法工作的领导和监督，加大行政执法力度，提高行政执法水平，理顺行政执法体制，科学配置执法机关职责和权限，做到严格执法、公正执法、文明执法。
（二十八）市政府及各部门要坚持政务公开，建立完善各类公开办事制度和程序，贯彻实施《中华人民共和国信息公开条例》，全面推进行政权力公开透明运行。
（二十九）政府会议讨论决定的重要事项，制发的政府规章、规范性文件，市政府及各部门的重要政务活动等政府信息，除需要保密的外，均应及时公布。
（三十）凡涉及群众切身利益、群众应广泛知晓的事项和应公开的其他政府信息，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确向社会公布，确保人民群众的知情权、参与权、监督权和其他合法权益。
六、健全监督制度
（三十一）市政府要自觉接受市人大及其常委会监督，向其报告工作、接受质询、依法备案；自觉接受市政协民主监督，虚心听取意见建议。
（三十二）市政府各部门要依法接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督；对监督中发现的问题认真查处整改并向市政府报告。
（三十三）加强行政系统内部监督和政府层级监督，及时发现并纠正行政机关违法或不当行政行为，虚心接受下级政府及其部门提出的意见建议。
（三十四）市政府及各部门要接受新闻舆论和群众监督，对新闻媒体和各方面报道、反映的重大问题，积极主动查处整改。
（三十五）市政府及各部门要重视人民群众来信来访，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要群众来信、接待重要信访来访群众，解决好群众来信来访提出的问题。
七、会议制度
（三十六）市政府依法实行市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议制度。
（三十七）市政府全体会议每半年召开一次，由市长主持，市政府全体组成人员出席，视会议内容可吸收市政府其他部门、有关县（市、区）政府主要负责人列席，根据需要邀请市委、市人大、市政协及市法院、检察院和新闻单位负责人参加。
会议研究、决定、部署市人民政府的重要工作、重要法规和重大事项，讨论政府工作报告、讨论通报全市经济和社会发展情况、重大改革和机构变动情况以及提交全体会议讨论决定的其他事项。
（三十八）市政府常务会议根据需要适时召开，由市长主持（市长外出期间，由市长委托常务副市长主持），副市长、秘书长出席；市政府办公厅分管会务工作和与议题有关的副秘书长，市政府办公厅调研员、副调研员及有关部门主要负责人列席；根据需要邀请市委、市人大、市政协分管领导及市法院、市检察院和有关县（市、区）政府主要负责人列席。议题提交单位除主要负责人外，可根据需要安排一名分管负责人列席，其他单位一律不带随员。
会议研究讨论全市国民经济和社会发展全局性问题，通过提请市人大常委会审议的地方性法规草案、议案、报告，审议市政府制定和发布的政府规章（草案）和重要规范性文件（送审稿）；研究决定市政府重大事项、机构设置、职能确定、重要人事任免和需要提交政府常务会议讨论决定的其他事项。
（三十九）市长办公会议根据需要不定期召开，由市长主持（市长外出期间，由市长委托常务副市长主持），与议题有关的副市长、秘书长出席，市政府办公厅分管会务工作和与议题有关的副秘书长，市政府办公厅调研员、副调研员及有关部门和县（市、区）政府主要负责人列席。
会议研究决定需要由市政府统筹协调的重要工作、市政府各部门和各县（市、区）政府向市政府请示的涉及全市性重要事项以及市政府重要日常事务。
（四十）提请市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议讨论的议题，分别由市长、副市长、秘书长或县（市、区）政府、市直部门提出，分管副秘书长协调审核后，报秘书长、市长审定。会议组织工作由市政府办公厅负责。会议议题涉及两个以上部门或单位的，应当在会前进行协调。凡市长、副市长可以决策的事项，不成熟的议题、协调意见未达成一致的议题及议题提交部门主要负责人和分管副市长不能出席会议的议题，不提交会议研究。
（四十一）市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议会议纪要由市政府秘书长审核后报市长签发。
（四十二）根据工作需要，市政府可召开专题会议研究决定、安排部署某一方面工作；会议由分管副市长主持，会议纪要由分管副秘书长审核后报分管副市长签发。
（四十三）市政府及各部门组织召开的工作会议要减少数量、控制规模、严格审批。应由部门召开的会议不以市政府名义召开，能用文件、电话、网络视频传达和安排部署的工作不集中召开会议。
（四十四）市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议要严格执行请假制度。副市长、秘书长因故不能出席会议，应提前向市长请假；市政府各部门和各县（市、区）政府主要负责人因故不能出席会议，应向市长、分管副市长请假，并安排分管领导参加。同时报市政府办公厅会议处。
（四十五）市政府及各部门安排各类会议要勤俭节约、注重实效、严格控制会议支出；能使用内部会议场所的不租用营业性会议场所；能不安排食宿的不安排食宿。禁止到风景名胜区或高消费场所召开工作会议。
（四十六）市政府领导一般不出席各县（市、区）、市直各部门组织的事务性、应酬性活动或会议。 （四十七）市政府全体会议、常务会议和市长办公会议参会情况实行“双通报”制度，即：每次会议结束前，由分管会务工作的副秘书长当场通报参会情况；每季度以市政府办公厅文件通报一次本季度参会情况。
八、公文审批和制发
（四十八）市政府各部门、各县（市、区）政府报送市政府审批或制发的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和市政府有关规定。
（四十九）市政府各部门和各县（市、区）政府报送市政府审批的公文由主要负责人签发，市政府办公厅按程序审批。除市政府领导亲自交办和必须直接报送的绝密公文外，不得直接向市政府领导个人报送公文。
（五十）报送市政府的请示性公文由市政府办公厅按程序报送市长或副市长，不得多头越级报送；如涉及多个部门，由主办部门协商有关部门取得一致意见会签后报市政府；未取得一致意见并会签的，列明各方理据，报分管副市长协调，必要时报市长决定。
（五十一）市政府各级领导审批公文要及时，并签署明确意见。
（五十二）各县（市、区）政府、市直各部门等单位拟以市政府或市政府办公厅名义行文，须按公文审批程序报市长、副市长、秘书长审批同意，符合《太原市人民政府公文制发规定》。
（五十三）不符合市政府行文要求、不执行公文办理程序直接送市领导批示、拟发文稿属于规范性文件而未经市政府法制机构审核的文稿，不予受理。
（五十四）拟发文稿由主办单位代拟，文稿内容涉及两个以上部门的，主办单位应事先与有关部门协商会签；涉及全局性工作的，应经市政府会议讨论通过；涉及法律、法规、规章的重要规范性文件文稿，应由市政府法制机构审核把关；属于部门职责范围内的事项，退部门自行行文；涉及几个部门事项报市政府批准的，可注明“经市政府同意”，由几个部门联合行文。确需以市政府或市政府办公厅名义行文的，由办公厅行文管理机构对代拟文稿进行审核把关后，报秘书长、副市长或市长审签。
（五十五）以市政府名义报省政府或省有关部门申请经费或项目的，应由分管副市长或主管部门事先与省级相关部门沟通协商，并签注明确意见。
（五十六）以市政府名义发文公布的政府规章、决定、命令，向市人大提出的议案、人事任免，向省政府报送的请示、报告，由市长签发；市长外出期间，由常务副市长签发；其他政府文件由市长或副市长签发。以市政府办公厅名义发文，由秘书长签发；如有必要，由分管副市长签发或报市长签发。
（五十七）以市政府、市政府办公厅名义制发的规范性文件或其他公文，除需保密的外，应当及时向社会公布
。
九、其他政务事项
（五十八）市政府及各部门要建立完善调查研究制度，加强经济社会发展基础性、战略性问题研究，搞好中长期发展规划和经济社会发展重要问题调研。
（五十九）加强办公自动化和电子政务建设，不断完善以市政府办公厅为枢纽、联结市政府各部门和县（市、区）政府的电子政务办公业务网络，加强对网络信息资源管理，确保政府信息系统网络安全运行。
（六十）加强政务督查工作。对国家和省市重大决策，重要工作部署，重要会议、文件决定事项贯彻落实情况；市人大、市政协重要建议、意见、提案办理落实情况；市政府领导批示和交办事项等，实施政务督查。政务督查实行分级负责制和督查考核制。
（六十一）市政府、各县（市、区）政府及各部门实行24小时值班制度、重大紧急情况报告和应急处理责任制度。发生在本部门、本系统或本地区的重大公共突发事件，须在事件发生后2小时内报市政府；市政府在接到报告后2小时内报省政府。如
遇特别重大事件或紧急情况，市政府各部门除报告市政府外，还应向省级相关部门报告。迟报、漏报、瞒报等造成严重后果的，按有关规定追究责任。
十、作风纪律
（六十二）市政府组成人员要坚决贯彻执行党的路线方针政策以及市政府决定和工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止；如有不同意见可在市政府内部提出，在市政府没有重新作出决定前，不得有任何相违悖言论和行为。
（六十三）市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，必须严格审查，重大情况要向市政府报告。
（六十四）市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，维护国家安全和利益。
（六十五）市政府领导同志下基层调查研究、指导工作、解决问题要轻车简从、减少陪同人员、简化接待程序；有关新闻报道和外事活动按相关规定办理。
（六十六）副市长、秘书长、县（市、区）政府和市政府各部门主要负责人因公因私外出要严格履行请销假制度，事前向市长或分管副市长请假并告知市政府办公厅综合办，事后及时履行销假手续。副秘书长、各部门副职也须按上述程序向分管副市长秘书长或各部门主要负责人请销假。
（六十七）市政府及各部门要规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，对职权范围内的事项按程序和时限积极主动办理；对不符合规定的事项坚持原则、不予办理；不得用公款相互送礼、宴请，不得接受下级的送礼和宴请。因推诿扯皮、以权谋私给工作造成影响和损失的，按有关规定追究责任、严肃查处。
《太原市人民政府工作规则》修订说明
一、修订原则
在2005年市政府工作规则（以下简称“原《规则》”）基础上，结合省政府工作规则（以下简称“省《规则》”）和我市工作实际需要，参考综合办、秘书五处、会议处、法制办修改意见，本着“精准、实用、必要、有效”目的，对原《规则》内容进行整合、修改。
二、修订意见
（一）将原《规则》中十四章七十七条精减为十章六十六条；
（二）在第三章十一条中增加了“转变经济增长方式，加快推进绿色转型”的新提法；
（三）结合应急机构的设立，在第三章十三条中增加了“建立健全突发公共事件应急预警机制”内容 （四）第五章在原《规则》“推进依法行政”标题和内容的基础上，按照省《规则》和实际需要，增加了“政务公开”、“信息公开”内容，将省《规则》“坚持依法行政”、“推进政务公开”两章合为一章，即“坚持依法行政和政务公开”；
（五）第六章原《规则》标题为“加强行政监督”，但内容却包含人大、政协、社会、媒体、群众监督等，存在题文不符问题，故采用省《规则》表述，将本章标题改为“健全监督制度”；
（六）原《规则》第七章“工作安排布局”鉴于省《规则》无此部分，内容也与部分章节重复，且无重要性和实效性，故删除；
（七）将第五章“公文审批制度”改为“公文审批和制发制度”，增加并强调了市政府公文制发规定内容；
（八）对原《规则》第十章“公务活动制度”，按省《规则》内容，将原有部分内容删除，将“调查研究”、“信息制度”、“督查制度”、“值班制度”等多个章节内容进行删减提炼，整合为“其他政务事项”一章。
二OO八年八月二十九日
不服工商行政管理机关以拒绝接受监督检查理由罚款行政复议申请书
（河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com）
申请人河南省xx县农村信用合作社联合社。住所地xx县人民路东段。
法定代表人杨x，该社主任。
被申请人xx县工商行政管理局。住所地xx县迎宾大道东段。
法定代表人郑xx,局长。
申请事项
撤销x工商处字（2001）第62号《行政处罚决定书》。
事实与理由
被申请人通知申请人提供单位营业执照、房屋租赁协议等相关资料，并于2001年3月28日作出了x工商处字（2001）第62号《行政处罚决定书》。申请人认为行政处罚决定书：
一、认定事实不清
1、申请人两名副主任、营业部主任和行政部主任亲自到申请人处和打电话向被申请人说明实际情况：营业执照正在被申请人处年检，申请人根本没有所谓的租赁协议，所以无法向被申请人提供所要求的资料。被申请人却置申请人的口头辩解和客观事实于不顾，
2、《企业法人登记条例实施细则》处罚的对象是拒绝监督检查且弄虚作假的，申请人没有拒绝监督检查更没有同时弄虚作假。
二、适用法律错误
1、《企业法人登记条例》只授予了工商部门监督管理的权力，并没有就拒绝监督检查设定行政处罚，《企业法人登记条例实施细则》不能在没有法律、法规根据的前提下设定行政处罚；
2、国家工商行政管理局作为国务院直属单位，没有制定行政规章的立法权力，依据国发[1996]13号文，其发布的规范性文件《企业法人登记条例实施细则》不能设定包括罚款在内的任何行政处罚。
3、即便是申请人真的拒绝监督检查，即便是国家工商行政管理局有权设定行政处罚，根据国发[1996]13号文的规定，对于申请人拒绝监督检查的非经营活动违法行为，罚款最高也不能超过1000元。
三、没有正当告知行政复议权
被申请人告知申请人申请复议的期限为15日，违反了《行政复议法》关于复议期限不少于60日的规定，没有正确告知申请人的行政复议权。
四、程序违法
1、行政处罚告知书上签名的连xx根本就没有到场，而是由没有行政执法证的他人冒名而来，实质上是一人执法。
2、被申请人工作人员两人只有杨xx一人应申请人要求才出示行政 执法证，但没有按要求出示工商部门证明文件。
3、被申请人工作人员态度蛮横，没有按照要求听取申请人的辩解，没有做到文明执法。
综上所述，被申请人行政处罚决定书认定事实不清、适用法律错误、没有合法告知复议权利、程序违法，为保障国家法律正确实施和保护申请人的合法权益，特向贵局提出复议申请，申请人希望同时也相信贵局能够以事实为根据，以法律为准绳作出正确的复议决定！
此致
xxx市工商行政管理局
申请人河南省xx县农村信用合作社联合社
二○○x年四月五日
