《北京市见义勇为人员奖励和保护条例》实施办法

上一篇: 劳动人事部关于下放部分省级锅炉压力容器安全监察权力给四川省劳动人事厅、重庆市劳动局的复文
下一篇: 吉林市市树市花使用管理办法

中共云南省昆明市委办公厅　 昆明市人民政府办公厅 市


中共昆明市委办公厅　昆明市人民政府办公厅关于转发市委组织部市人事局《昆明市机关工作人员企事业单位管理人员和专业技术人员调配工作暂行规定》的通知

昆办发〔2001〕3号

各县（市）、区委、人民政府，市级机关各部、委、办、局，各人民团体，市属企事业单位，大专院校：

市委组织部、市人事局拟订的《昆明市机关工作人员、企事业单位管理人员和专业技术人员调配工作暂行规定》，已经市委、市政府领导同志同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。执行中有何意见和建议，请及时向市委组织部、市人事局反映。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2001年9月12日



昆明市机关工作人员、企事业单位管理人员和专业技术人员调配工作暂行规定

中共昆明市委组织部　昆明市人事局


第一章　总　　则

第一条　为进一步做好我市机关工作人员、企事业单位管理人员和专业技术人员调配工作，使之更好地为经济建设和社会发展服务，根据《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于转发省委组织部、省人事厅〈云南省机关工作人员、企事业单位管理人员和专业技术人员调配工作暂行规定〉的通知》（云办发〔2001〕22号）精神，结合昆明市实际，制定本暂行规定。
第二条　本暂行规定适用于昆明市各级机关工作人员、企事业单位（含非国有单位）管理人员和专业技术人员的调配。
引进高层次人才涉及调配工作的有关政策，按市委、市政府《关于引进高层次人才的实施意见》（昆发〔2000〕10号）和本暂行规定执行。


第二章　调配原则

第三条　调配工作以邓小平同志人事人才理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持党的干部路线，认真贯彻党管干部的原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，坚持为经济建设服务，为各项社会事业发展服务，努力做到知人善任、用其所长、调配合理、使用得当，充分调动各类人员的积极性、主动性和创造性。
第四条　调配工作以工作需要为主，适当照顾个人的实际困难。鼓励和支持各类人员到边远县区、基层单位、生产第一线和艰苦行业工作。保证生产经营单位用人需求，控制财政拨款单位的人员增长，鼓励引进高层次人才，做好政策性安置工作。
人员调动必须在编制定员内进行，机关、事业单位不得突破编制定员和增人计划调入人员。


第三章　调配条件

第五条　因工作需要，符合下列条件之一的，可以调动：
（一）国家公务员转任、轮换以及从企事业单位调入机关担任副县级以上领导或者非领导职务；
（二）企事业单位调整配备领导班子需调入的书记、厂长、经理和院所长；
（三）国家和省、市级重点工程项目、重大科技攻关项目、新增设或需加强部门需要补充的专业技术人员和管理人员；
（四）企事业单位急需补充的专业技术人员和管理人员。财政拨款的事业单位，除补充高层次人才外，一般不从企业单位选调；
（五）引进具有大学本科以上学历或具有中级以上专业技术职称的人员，我市紧缺急需并且本人具有特殊专长和专门技能的人员。引进的重点对象是具有硕士以上学位或高级专业技术职称的人员；
（六）经市级组织、人事部门批准，面向社会公开招聘、择优选调的人员；
（七）确因工作需要的其他人员。
第六条　解决夫妻两地分居的调动，应本着就生活基础所在地一方、鼓励就下不就上的原则；对符合流向的，不受婚龄、年龄、分居时间的限制。
对确需调入昆明市五华、盘龙、官渡、西山区（以下简称四区）的，需符合下列条件之一：
（一）夫妻分居时间在三年以上，被调人工作时间满五年以上；
（二）夫妻年龄相加满60周岁；
（三）夫妻一方年龄满35周岁；
（四）夫妻一方有严重病残、生活不能自理。
第七条　夫妻双方户口在昆明市四区，确需照顾家庭困难，符合下列条件之一的，可以调一名子女到昆明市四区工作：
（一）家庭有特殊困难或夫妻一方有严重病残，生活不能自理，身边无子女的；
（二）夫妻双方均年满50周岁或一方年满55周岁，身边无子女的。
第八条　获得全国劳动模范、省部级劳动模范荣誉称号和做出突出贡献的人员，其家庭确有困难的，优先解决，调动条件可适当放宽。
第九条　凡属下列政策性、指令性安置的人员，各单位必须无条件地接收安置：
（一）中央、省、市上级组织、人事部门布置安排的人员；
（二）符合随军条件的军队家属。
第十条　在试用期间的新参加工作人员，或者正在接受有关部门审查处理的人员，不得调动。


第四章　调配程序

第十一条　调配的具体工作按下列程序进行：
（一）因工作需要，经组织决定调动的，在征求被调人员的意见后，由调出、调入单位进行商调，按管理权限报主管部门审核批准；
（二）个人要求调动的，应向其所在单位提出书面申请，经单位集体讨论同意后，按管理权限报主管部门审核批准；
（三）把竞争机制引入调配工作，各单位补充职位（岗位）空缺，应按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，逐步做到面向社会公开招聘、择优选调人员。


第五章　调配手续

第十二条　办理调动手续时，由调出单位组织、人事部门认真如实地填写《干部调动审批表》或《昆明市引进人才审批表》，由调入单位根据调动理由附专题报告和有关材料：
（一）属于工作需要及引进人才调入的，应附拟调入人员学历证书、专业技术职称证书以及考核材料；
（二）以解决夫妻分居为理由调入的，应附结婚证、配偶户口及单位证明；
（三）以照顾家庭困难为理由调入的，须附其父母户口、家庭成员情况及有关单位出具的证明；
（四）属于照顾随军家属调入的，须附部队师（旅）级以上政治机关批准随军的材料。
调动材料由调入单位主管部门审核后，按管理权限上报审批。


第六章　调配权限和纪律

第十三条　调配工作的审批权限。市委组织部负责市管干部、市属党群系统和人大、政协机关、民主党派、有关人民团体以及法院、检察院的人员调配工作，市人事局负责同级组织部门管理范围以外的人员调配工作。
（一）从省外、本省地州市县、市属四区以外的十县（市）区调入昆明市四区，昆明市四区内从企业单位调入事业单位、企事业单位调入机关，或者机关、事业单位之间调动的，由市委组织部、市人事局审批办理调动手续；
（二）昆明市四区内，从机关调入企事业单位，事业单位调入企业单位，或企业单位之间调动的，由调出、调入区委组织部、区人事局或主管部门审批办理调动手续；
（三）调出市属单位的副县级以上领导干部、大学本科以上学历的人员和具有中级以上专业技术职称的人员，分别由市委组织部、市人事局审批，其他人员由县（市）区委组织部、人事局或者主管部门审批；
（四）从省外、本省地州市县、昆明市四区调往市属其他十县（市）区，以及在十县（市）区之间调动的，由县（市）区委组织部或人事局审批办理调动手续。
第十四条　调配工作纪律：
（一）各级组织、人事部门要认真做好人员调配工作，严格执行有关政策规定，并按照政务公开的要求，实行政策条件、审批程序、审批结果公开，自觉接受群众监督；
（二）各级党委、政府要进一步加强领导和管理，严肃干部人事工作纪律，确保调配工作的顺利进行。人员调动要经组织、人事部门认真考核考察和审查把关，坚持集体讨论决定，按照管理权限审批。建立健全规章制度，防止和克服各类不正之风的产生，并执行有关回避的规定。申报调动材料要如实反映情况，不得弄虚作假，违者一经发现，取消调动资格，并追究当事人和有关领导的责任；
（三）从事调配工作的人员，必须遵守调配纪律和有关廉洁从政的规定，坚持原则，公道正派，依法办事，并按国家公务员轮岗规定实行定期轮岗。违反调配工作纪律的，依照有关规定严肃处理；
（四）各级组织、人事、机构编制和纪检监察等部门要在党委、政府的统一领导下，各司其职，相互配合，形成合力，完善制度，加大监督检查力度，严肃查处干部调配工作中的违纪违法行为，确保调配工作的顺利进行。


第七章　附　　则

第十五条　市属县（市）区可根据本暂行规定，结合本地实际，制订具体实施办法。
第十六条　本暂行规定由中共昆明市委组织部、昆明市人事局负责解释。
第十七条　本暂行规定自发布之日起执行，我市原有关规定与本暂行规定不一致的，以本暂行规定为准。　　　
　　　　　　　　　
2001年9月12日

农业部


农业部关于深入推进农业依法行政的意见　

农政发[2011]001号　


各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、农村经济）、畜牧、农机、渔业、农垦、乡镇企业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局，部机关各司局，直属有关单位：

　　近年来，各级农业部门认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），农业依法行政取得了积极进展，农业领域基本实现有法可依，农业执法体制改革取得初步成效，农业部门依法行政意识明显增强。2010年10月，国务院发布《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》），对今后一个时期法治政府建设作出了全面部署。各级农业部门要按照《意见》的要求，在当地党委政府的统一领导下，扎实推进农业依法行政工作，进一步提高农业依法行政水平。

　　一、坚持依法科学民主决策

　　规范行政决策程序。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，将公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大决策的必经程序。凡是涉及农业农村经济发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。完善《农业部工作规则》，健全集体决策制度，重大项目资金安排、干部提拔任用等都要集体研究决定。

　　完善重大决策跟踪反馈机制。建立健全农业部门绩效考核制度，围绕重大决策和重要工作部署抓落实。加大督查督办力度，跟踪决策的实施情况，及时了解相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者完善。

　　二、完善制度建设

　　突出立法重点。农业立法要紧紧围绕农业农村经济中心工作，努力将符合科学发展观、反映农业农村经济发展要求、体现农业部门职能转变和农业管理方式创新的改革成果上升为法律制度，促进农业产业发展、保障农产品质量安全、保护农民权益。加强对立法项目必要性和可行性的研究，既要坚持完善法律制度，也要充分发挥政策措施、法律解释和行政执法解决实际问题的作用。

　　提高农业立法质量。严格遵守立法权限和程序，坚持科学立法、民主立法，完善公众参与农业立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。除依法需要保密外，农业部规章草案要在农业部网站及相关农业专业网站公开征求意见。建立健全农业立法专家咨询论证制度，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，充分调动和发挥各方面参与农业立法的积极性。探索建立农业立法后评估制度，根据评估结果提出完善立法、加强执法的建议和措施。建立农业部规章定期清理制度，每隔5年清理一次。

　　完善规范性文件制定程序。对公民、法人和其他组织权利义务的调整，原则上要制定法律、法规和规章；确需制定规范性文件的，制定主体、程序和内容要符合法律、法规、规章和国家有关规定。各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。规范性文件实行统一编号发布。建立规范性文件定期清理制度，每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布；未列入继续有效目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

　　深入推进政务公开。认真实施政府信息公开条例，对依法应当主动公开的信息，要及时、准确、具体地向社会公开，重点推进财政预算、农业重大建设项目批准和实施等领域的信息公开；对人民群众申请公开的信息，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。全面推进办事公开，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。创新政务公开方式，进一步加强电子政务建设，深入推进行政审批综合办公改革，积极推行网上受理、网上办理、网上审批和网上监督等方式，提高行政效能，降低办事成本，推动行政权力公开透明运行。

　　三、加强农业执法

　　严格依法履行职责。各级农业部门要严格依照法律法规的规定履行职责，既要重视生产服务，也要重视行政执法；既要重视事前审批，也要重视事后监管；既要重视检测检验，也要重视案件查处。部内各司局要对照检查法定职责履行情况，确保法定职责得到全面履行和落实。

　　全面推进农业综合执法。进一步深化对农业综合执法重要意义的认识，深入推进农业执法体制改革和创新，整合执法资源，加快落实农业综合执法工作目标，确保2011年底前全国农业县全部实行综合执法，从源头上解决多头执法、执法力量分散薄弱、执法缺位等问题。大力加强综合执法规范化建设，重点解决“有机构、无人员”、“有人员、无手段”以及“综合职能范围不到位”或“形式上综合、实际上未综合”等问题。要将综合执法作为农业部门依法行政的重要内容，纳入依法行政考核指标体系。

　　完善执法工作机制。健全执法协调协作机制，对重大执法活动上级农业部门要统筹协调和统一部署，并加大对重大案件的组织协调和督办力度；对跨区域案件，有关地区农业部门要协同联动，使各环节的违法行为及时得到依法惩处；对涉嫌犯罪案件，农业部门要及时移送司法机关追究刑事责任，不得以罚代刑。健全检打联动机制，抽检单位要第一时间向执法机构通报检测结果，执法机构要参与抽检工作并根据检测结果及时启动立案程序。健全执法信息共享机制，部、省厅两级要及时、全面地公开行政许可信息，加强农业执法信息化建设，促进执法信息交流和资源共享；有条件的地方和部门可以探索执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。

　　规范执法行为。牢固树立执法为民的理念，改进执法方式和作风，坚持日常执法与集中执法结合、教育与处罚结合、处罚与服务结合，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。加强执法队伍建设，严格落实执法人员资格管理和持证上岗制度，强化执法纪律和职业道德教育，加大执法培训，全面提高执法人员政治素质和业务素质。部、省厅两级要定期开展农业执法案卷评查，提升执法人员办案水平。

　　四、依法化解涉农矛盾纠纷

　　加强行政复议工作。完善农业行政复议工作规定，充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用。提高行政复议质量，办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，注重运用调解、和解方式解决纠纷。健全行政复议机构，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。

　　推进农村土地承包经营纠纷仲裁。地方各级农业部门要加大宣传力度，积极引导农民通过调解、仲裁等方式解决土地承包纠纷。不断健全仲裁机构，强化仲裁员政策法律知识培训，提高仲裁工作质量。加强与司法机关的沟通与协作，在案件受理、排除妨碍、先予执行、财产保全和裁决结果强制执行等方面争取更大支持，提高仲裁效果。

　　五、强化组织领导和监督

　　提高依法行政意识。各级农业部门工作人员特别是领导干部要牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，做到心中有法、自觉学法、办事依法、带头守法。

　　健全农业依法行政领导机制。农业依法行政是党依法执政和政府依法行政的重要内容。各级农业部门要按照当地党委政府的统一部署，把推进农业依法行政摆在更加突出的位置，使依法行政工作有部署、有落实、有考核。建立健全由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本部门推进依法行政工作，定期研究部署推进依法行政的具体任务和措施，及时解决本部门依法行政中存在的突出问题，把《意见》提出的各项任务落到实处。

　　强化农业执法能力建设。各级农业部门要积极争取当地财政部门的支持，将农业执法经费纳入财政预算，并逐步加大投入力度，切实解决执法检查、案件查处、人员培训、听证和行政复议等所需经费，保证农业执法工作正常、有效地开展。要积极争取当地发展改革部门的支持，大力加强农业执法装备建设，不断改善装备条件，增强农业执法手段。要积极探索建立农业执法人员激励与保障机制，确保执法队伍稳定。

　　加强行政监督。各级农业部门要自觉接受人大、政协、司法机关和监察、审计部门的监督，加强与同级政府法制机构的工作协调配合。高度重视群众监督和舆论监督，对群众举报投诉、新闻媒体反映的涉农问题，要认真调查处理并及时公布处理结果。上级农业部门要切实加强对下级农业部门的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。 　　

　　二〇一一年一月四日