中韩联合新闻公报

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江苏省镇江市人民政府办公室


关于印发《镇江市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》的通知

镇政办发〔2005〕47号


　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　《镇江市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府研究批准，现予印发。

　　

　　

　　

　　二○○五年三月三十日

　　
　　

　　镇江市发展和改革委员会

　　职能配置内设机构和人员编制规定

　　

　　根据《中共江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅关于印发〈镇江市人民政府机构改革方案〉的通知》（苏办〔2004〕61号）和《中共镇江市委、镇江市人民政府关于镇江市党政机构改革的实施意见》（镇发〔2004〕63号），市发展计划委员会改组为市发展和改革委员会（以下简称市发改委），列入市政府工作部门。市发改委是研究拟订全市经济和社会发展政策、指导经济体制改革的综合经济管理部门。

　　一、职责调整

　　（一）划入的职责

　　原市经济体制改革委员会办公室的职责。

　　（二）转变的职责

　　1．强化对全市宏观调控中的总体指导和综合协调，切实减少微观管理事务。加强对经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题协调，促进经济、资源和环境的协调发展。宏观指导产业政策的贯彻实施，抓好能源发展战略、规划的拟订工作。

　　2．大力减少行政审批和对经济活动的直接行政干预。强化研究拟订发展战略、规划和宏观政策的职责。搞好全市国民经济和社会发展战略、中长期规划的研究制订。

　　3．积极推进全市投融资体制改革。逐步建立投资主体自主决策、融资方式多样、中介服务规范的新型投融资体制。把投资管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止重复建设、提高投资效益上来。进一步缩小投资审批范围，对企业使用非政府投资建设的符合国家产业政策的非重大项目和非限制类项目逐步实行登记、备案制。对必须经行政审批的投资项目，减少审批环节，设定审批时限，提高审批效率和透明度。完善专家咨询论证制度，提高投资审批的科学性。建立政府投资项目的后评价制度和监督机制，完善投资审批责任制。

　　二、主要职责

　　根据上述职责调整，市发改委的主要职责是：

　　（一）拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；提出国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策；作好社会总需求和总供给等重要经济总量的综合平衡和重大比例关系的协调；研究提出全市生产力布局规划；负责全市目标管理工作，按照法律、法规、政策制定行政措施、规范性文件，通过监督协调、信息指导和目标管理等途径，确保规划、计划的实施。受市政府委托向市人大作国民经济和社会发展计划的报告。

　　（二）研究分析省内外及全市经济形势和发展情况，搞好全市国民经济和社会发展预测、预警和分析研究，提出宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展，研究涉及经济安全的重要问题。

　　（三）负责汇总分析财政、金融运行情况，提出政策建议；研究提出全市证券、期货市场和企业上市的总体规划，年度计划；配合上级证监机构，对我市证券、期货业务进行监督管理；指导上市公司规范运作；做好上市预备企业筛选、培育工作，指导拟上市公司的股票发行工作。

　　（四）拟订全市经济体制改革规划，研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订农村综合配套改革和社会事业等综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；提出完善社会主义市场经济体制、以改革开放促发展的建议，指导和推进全市经济体制改革；组织开展兄弟省市经济体制比较研究。

　　（五）研究提出全市固定资产投资的宏观调控政策、投资体制改革建议方案并组织实施，提出全市全社会固定资产投资总规模、结构和资金来源方案，规划重大项目和生产力布局；会同有关部门和地区做好固定资产投资年度计划实施及重大项目的监督、检查和协调工作；负责全市固定资产投资各项建设基金（资金）的计划管理。指导和监督国外贷款建设资金的使用、政策性贷款的使用方向，引导社会资金投资方向；负责审核、报批国家出资的大中型基本建设项目立项文件、可行性研究报告、初步设计、开工报告和组织竣工验收；研究提出利用外资和境外投资的战略、总量平衡和结构优化的目标和政策。组织全市重大项目稽察工作。

　　（六）推进产业结构战略性调整和升级，提出全市国民经济重大产业的发展战略和规划；宏观指导产业政策的贯彻实施；研究、协调农业和农村经济社会发展的重大问题，衔接有关农村专项规划和政策，组织编报、审批农业重大项目；牵头负责制定信息化专项规划；研究提出能源发展战略，衔接平衡能源、交通、原材料行业规划和政策；推动高技术产业发展，实施技术进步和产业现代化的宏观指导；负责组织全市国民经济动员工作。

　　（七）组织编制城市化发展规划，提出城市化发展战略和重大政策措施；参与制定开发区的总体规划、年度计划目标考核和有关重点项目审批；负责以工代赈工作。

　　（八）研究分析国内外市场状况，负责重要商品的总量平衡和宏观调控；编制并组织实施除工业产品外的关系国计民生和大宗、重要敏感商品的进出口计划；负责协调全市服务业发展工作，研究制定和组织实施服务业发展规划和有关政策措施；会同有关部门提出现代物流业发展的战略和规划。

　　（九）做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、体育、卫生等社会事业与国民经济和社会发展的衔接平衡；规划、协调和管理全市社会发展工作，评估社会发展总体水平；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调社会事业发展的重大问题。

　　（十）推进全市可持续发展战略，参与拟订自然资源节约综合利用规划，参与编制生态环境建设、资源开发和循环经济规划，拟定和协调国土整治、开发、利用、保护的政策；协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题。

　　（十一）研究经济体制改革与社会事业改革发展，经济体制改革和社会保障制度改革的衔接问题，进行宏观经济管理体制重点问题研究和经济形势分析，提出对策建议。

　　（十二）研究多种所有制经济发展状况，提出优化所有制结构、产业结构调整的建议，促进各种所有制企业公平竞争、共同发展；参与研究促进中小企业和非国有经济发展的政策措施，协调发展中的重大问题。

　　（十三）拟订全市国民经济、社会发展、经济体制改革和对外开放的有关地方性行政法规和规章，负责有关法律、法规和规章执行情况的调查研究和检查。指导和协调全市招投标工作。

　　（十四）研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策措施，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。

　　（十五）负责对全市物价的宏观指导和价格总水平的平衡。

　　（十六）受市政府委托管理市经济协作办公室。

　　（十七）承办市政府交办的其他事项。

　　三、内设机构

　　根据上述主要职责，市发改委内设13个职能处室(科级建制)。

　　（一）办公室（挂“组织人事处”、“市国防动员委员会经济动员办公室”的牌子）

　　负责委机关内部工作的综合协调和对外联系工作；负责拟定全委工作计划和各项制度；汇总整理全委性工作汇报；负责会议组织、文秘、信息发布、档案、办公自动化、保密、接待、信访、保卫、人大建议、政协提案的组织办理；负责机关财务、资产管理及后勤行政管理。负责组织、人事、机构编制及出国人员政审等方面工作；负责机关老干部管理工作；按市委有关规定指导有关部门和单位的党建和群团工作。

　　研究制定全市经济动员的政策、动员预案、中长期规划和年度计划，并监督检查执行情况；指导检查县（市）区国民经济动员工作；承担市国防动员委员会赋予的其他任务。

　　（二）发展规划处（挂“市沿江开发领导小组办公室”、“市以工代赈办公室”的牌子）

　　研究提出国民经济和社会发展战略、生产力布局的建议；组织编制国民经济和社会发展中长期规划和重点领域经济社会发展专项规划，并检查、监督执行情况；提出产业结构调整的目标、重点和有关措施建议；提出城市化发展战略；协调地区经济发展中的有关问题。

　　组织拟定和协调国土整治、开发、利用和保护的政策，参与编制生态建设、环境整治、地质勘探规划、水资源平衡规划、计划等；会同有关部门研究提出环境保护、基础测绘年度计划；推进可持续发展战略，促进经济、资源、环境协调发展；负责全市长江岸线使用的规划和管理工作。组织研究、制定全市沿江开发战略和总体规划，提出年度计划、措施建议，并组织检查和汇总实施情况。

　　负责组织研究、制定镇连合作计划、措施，组织实施并检查落实情况；组织协调镇连合作挂钩帮扶工作；牵头组织与沪宁对接工作。

　　（三）国民经济综合处（挂“市目标管理办公室”、“政策法规处”、“市招投标管理办公室”的牌子）

　　组织编制全市国民经济和社会发展年度计划，年度总量平衡、发展速度、结构调整的目标和政策；收集汇总全市国民经济和社会发展年度预期调控目标和主要计划执行情况；研究分析全市宏观经济形势，进行动态监测、预测、预警，针对经济和社会发展中的重大问题及时提出对策建议；参与全市非公有经济发展的宏观指导工作；负责全市目标管理工作，并对目标进行分解，会同有关部门对目标执行情况进行综合协调、督促、检查和考核评比，提出奖惩意见，核发目标管理奖。

　　调查研究国民经济和社会发展的总体战略和重大方针政策，研究国际、国内经济发展动向及对策，组织、参与地方经济综合性行政措施与规范性文件的制定、实施和协调工作，参与经济体制改革及有关经济政策的研究；承担市计委学术委员会和市经济学会的日常工作，提出年度全委调研课题，并组织实施和检查。组织、参与、协调经济法律法规的起草；负责办理本委行政复议工作；指导和协调全市招投标工作，会同市重大项目办，对重大项目招投标活动进行稽察。

　　（四）投资处（挂“市重大项目办公室”、“许可服务处”的牌子）

　　负责全市固定资产投资扎口管理，研究提出固定资产投资管理的宏观政策和措施；研究提出固定资产投资的总规模、结构、资金来源；组织编制全社会固定资产投资年度计划和中长期规划；监测全市固定资产投资运行。负责市重大项目办公室的日常工作和重大项目的全过程管理服务工作；研究提出市重大项目年度建设计划，负责重大建设计划的督查、考核和综合协调。负责审核报批政府出资的大中型基本建设项目立项文件、可行性研究报告、初步设计、开工报告和组织竣工验收。负责编制政府投资项目年度建设计划，统筹安排市级政府财政性建设资金；提出投资体制改革的建议。负责平衡、编制预算内切块基建年度投资项目计划；负责基本建设项目（包括房地产项目）的核准或核报。负责开发区投资管理。

　　（五）外经处

　　研究提出全市利用外资和境外投资的发展战略、总规模和政策；负责授权范围内的外商直接投资、国际金融组织与外国政府贷款项目以及在境外投资项目的审核、审批和报批工作；会同有关部门研究提出全市开发区的发展战略和总体规划，负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作；研究提出全市外贸发展战略，负责重要商品进出口的总量平衡和宏观调控，编制并组织实施除工业产品外的关系国计民生和大宗、重要敏感商品的进出口计划；组织实施粮食、棉花等商品的进出口计划；会同有关部门开展江苏与外国友好省州间的经贸合作工作。

　　（六）农村经济处

　　研究农业和农村经济发展重大问题，提出农村经济发展战略和农村经济体制改革建议；监测和分析农村经济发展状况；衔接平衡农业、林业、气象、水利等专项发展规划和政策；会同有关部门编制农业产业化龙头企业发展规划，协调有关扶持政策的落实；组织编报农业重大项目，会同有关部门做好农业生产资料的引导和调控工作。

　　（七）交通能源处

　　研究提出全市能源、交通、原材料发展战略、重大政策和相关体制改革的建议；衔接平衡能源、交通、原材料行业规划和政策；组织编制能源、交通中长期规划和年度计划；研究提出能源、交通、原材料重大项目布局，根据授权和分工负责审核或审批其基本建设项目的有关工作；负责能源、交通等基础产业方面的对外合作。

　　负责对成品油、天然气、煤炭、电力等能源的管理，参与研究提出能源节约和发展新能源的政策措施。

　　（八）工业处（挂“高技术产业处”的牌子）

　　分析全市工业发展情况，研究提出全市工业经济的发展战略；组织编制各有关行业年度计划和发展规划；对工业现代化进行宏观指导；根据授权和分工负责工业基本建设项目的有关工作；组织制定环境保护发展规划，参与研究制定污染企业的搬迁改造计划；负责研究拟定稀土产业的发展战略、发展规划和有关政策。负责审核和转报使用财政性建设资金（包括国债、贴息和技改资助等）的工业类项目。

　　研究国家、省发展高新技术的有关宏观调控政策，负责审核和报批高技术产业化项目；提出全市科技发展及高新技术产业发展战略；衔接平衡全市科技及高新技术产业的发展规划和计划；安排高技术产业重大项目；优化配置科技成果产业化资金，管理归口的科技三项费用和高新技术产业发展相关资金；负责科技成果转化和产业化工作。参与管理市财政性科技资金项目的审定和资金的使用，安排市高技术产业重大项目及有关科技三项经费。参与编制国民经济及社会信息化专项规划，协调信息化发展的重大问题，参与市信息化相关专项资金管理。

　　（九）经贸流通处（挂“市服务业发展领导小组办公室”、“市现代物流业发展领导小组办公室”的牌子）

　　研究制定和组织实施全市服务业发展的中长期规划和年度计划；协调服务业发展中的重大问题。研究起草发展服务业的综合性行政措施和规范性文件；对服务业发展重大项目的实施进行监督、检查和协调服务，管好用好市服务业发展专项资金。会签服务业基本建设项目和限上技改项目。会同有关部门组织制定全市性、区域性批发市场、重点要素市场的发展规划、总体布局与重大的政策调整；分析、监测市场和物价动态，提出控制物价总水平的目标和综合调节措施建议；负责流通部门有关基本建设项目立项审批；提出国内贸易发展战略，提出综合运用各种经济手段进行宏观调控的政策、建议；参与重要商品流通体制改革工作。研究提出粮食储备的有关调控政策；会同有关部门共同做好粮库建设方面的有关工作；研究制定我市现代物流业发展的战略和规划及相关政策措施，协调物流发展中的重大问题。

　　（十）财政金融处

　　研究提出全市金融发展战略，制定间接融资、直接融资发展规划，参与制定地方财税、金融调控的政策措施，配合财税部门对地方经济发展提出指导性意见；指导、监督产业投资基金的有关工作；监督企业债券融资活动；会同有关部门做好全市物价的宏观指导和价格总水平的平衡；研究分析经济运行中资金流向和使用效益情况；做好资金运行状况的分析和预测；研究制定解决供求矛盾的措施；会签财政、金融方面的基建项目；配合有关部门综合平衡全市财政收支，参与预算外资金的管理工作。

　　（十一）社会发展处

　　研究提出全市社会发展战略，组织编制社会发展中长期规划和年度计划。研究社会发展中的重大问题，参与社会事业方面基建项目的前期工作，会签社会事业方面的基建和外资项目，参与环境保护行政措施的制定工作；负责社会发展的综合评价监测，汇总编制人口、教育、文化、卫生、体育、旅游、民政等社会事业和劳动工资、社会保障的计划，负责社会保障制度和户籍制度等社会发展领域重大改革的宏观协调工作。制定并实施社会事业管理体制的改革方案。

　　会同市有关部门汇总编制市属高校、普通中专、职业中专、职业高中和技工学校的招生计划，参与研究制定人才引进和大中专毕业生就业政策。参与社会事业资金的安排，会同有关部门向上争取和安排社会发展专项资金。

　　（十二）经济体制综合改革处（挂“企业与市场体制处”的牌子）

　　组织拟订全市经济体制改革规划和综合性经济体制改革方案，协调专项改革方案；参与国有企业和事业单位改革；根据市政府领导授权，参与经济体制改革试点工作；提出推进我市经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的建议；研究经济体制改革和对外开放的重大问题，并提出对策建议；开展省市际经济研究和经济体制比较研究，参与有关经济体制改革的合作与交流事宜。

　　研究经济体制改革与科技、教育、文化、体育、卫生等体制改革的衔接，提出相应的改革建议；研究论证计划投资、财政税收、收入分配、就业保障、医疗保障等重大体制改革问题以及相应的配套措施；参与研究行政管理体制改革；进行宏观经济体制重点问题研究和经济形势分析，提出对策建议；研究城乡、地区经济协调发展的体制问题。

　　（十三）上市指导处（挂“市企业上市工作办公室”的牌子）

　　研究提出全市证券、期货市场建设和企业上市的整体规划、年度计划；研究制定全市发展资本市场的政策措施，做好上市预备企业的筛选、培育有关工作；协调全市证券、期货市场的建设和发展；组织、参与全市拟上市企业股份制改制方案的审核；负责对全市拟上市公司的辅导及向国家证监会推荐的公司上市方案进行调研、协调；指导上市公司和拟上市公司购并重组、股权转让和规范运作；负责联系与上市公司（拟上市公司）有关的中介机构，调查分析上市公司（拟上市公司）经营业绩和运作等情况，汇总全市上市公司统计资料，对企业上市和上市公司运行中发生的重大问题，及时组织调研；负责与中国证监会、江苏证管局、省上市办的联系。

　　另按有关规定由市纪委派驻纪检组、监察室(与纪检组合署)，并配备相应职数。

　　四、人员编制和领导职数

　　核定市发展和改革委员会行政编制50名(含派驻单列的纪检监察编制)。另核行政附属编制6名，其中老干部服务人员编制2名，后勤服务人员编制4名。

　　领导职数：主任1名，副主任4名；正副处长（主任）28名，其中正处长（主任）14名（正科级，含机关党委专职副书记1名），副处长14名(副科级)。

　　五、其他事项

　　保留市重大项目稽察特派员办公室。

　　

论权力机关对行政立法的监督

郑州大学法学院 杜心付 林继昌


内容提要：行政立法是国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政
规章的活动。由于行政立法主体的多层次性和立法内容的广泛多样性，因而，在实际生活中出现了行政机关所立之法相互矛盾、相互重叠的现象，甚至出现了行政机关超越自己的立法权限进行立法、所立之法和国家的宪法、基本法律相抵触的现象，直接给公民和有关组织的权益造成了严重的损害。为了防止行政机关滥用立法权，保护公民的合法权益，必须对行政立法进行监督。本文着重从权力机关入手，对权力机关对行政立法进行监督从原因、模式、监督过程中存在的问题、我国行政立法监督的完善等几个方面作了探讨。
关键词：行政立法 行政立法的监督 权力机关

一、对行政立法进行监督的原因
(一)防止行政机关越权立法和监督用立法权
国家行政机关从属于国家权力机关，是受权机关，本身并没有固定的立法权，故所有行
政立法都应该是授权立法、其立法主体只能是我国宪法、组织法及有关法律、法规规定的立
法主体，其立法权限不能超越授权机关所授予的权限，其所立法之范围不能超越授权机在所
授予之范围，否则便属于越权立法和滥用立法权。在我国，具有行政立法权的机关是国务院、
国务院各部委、省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批
准的较大的市。除此之外的其他机关都不具有行政立法权，因而不具有行政立法主体资格。
我国宪法第89条规定，国务院可以根据宪法和法律规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。《宪法》第90条第2款规定：国务院各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。这一规定就说明，国务院和国务院各部委的行政立法权来源于宪法和法律，是基于宪法和法律的授权而产生的，没有宪法和法律根据就不能进行立法活动。然而，在行政立法的实践中，由于立法主体繁多，如国务院有近30个部委，全国有32个省、自治区、直辖市人民政府，28个省、自治区人民政府所在地的市和18个国务院批准的较大的市都具有行政立法权。这些立法主体处于不同部门、不同地域、不同级别，在进行行政立法的过程中必然从本部门、本地域范围内利益来考虑如何进行立法，缺少纵向与横向的协调性。如果不对其立法活动进行有效的监督，其结果可能会出现如下情况：一是超越了自己的立法权限进行立法；二是所立之法与宪法或法律相抵触；三是出现部门之间所立之法，不同地区之间所立之法相互矛盾、相互冲突现象；四是所立之法规范的对象超出了本部门所管辖之范围。前两种情况必然导致所立之法无效和被撤销，后两种情况会导致立法、执法的混乱。这正如孟德斯鸠所说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方为止”。因而只有对行政立法进行监督，包括以整个立法过程的监督，才能防止行政机关越权立法和滥用立法权。
(二)有利于规范立法程序，使行政机关立法规范化。
行政立法程序是行政立法主体依法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循步骤、方式
和顺序，是行政机关依照法律规定，制定、修改、废止行政法规利规章的活动程序。在行政
立法实践中，行政立法程序一般包括规划、起草、征求意见、审查、通过、发布与备案等几
个步骤。但是由于立法主体繁多，各立法机关立法人员的素质也不一样，机关领导对立法活
动的重视程度也有所不同，在实践立法过程中，不遵循立法程序，所立之法不规范，质量不
高的现象很普遍。例如，在规划阶段一些地方政府不从整国民经济和发展计划考虑，而只考虑本地区的利益；在起草中缺少有关业务专家和法律工作者的参与；在征求意见阶段只征求主管领导的意见而忽视公民、社会组织甚至专家意见等等。这样制定出的法必然是不健全、不完善、质量不高，缺少可操作性。鉴于此，国务院于2001年底颁布了《行政法规制定程序条例》自2002年1月1日施行。它专门规定了行政法规制定程序的有关事项。该《条例》第一条规定：为了规范行政法规制定程序，保证行政法规质量，根据宪法、立法法、国务院组织法的有关规定，制定本条例。这就明确规定了该条例的目的。该《条例》第五条对行政立法的语言规范作了规定。第五条规定，行政立法应当备而不繁，逻辑严密、条文明确、具体，用语准确、简洁、具有可操作性。该《条例》第十七条对审查事项作了规定。第十七条规定，国务院法制机构主要从以下方面对行政法规送审稿进行审查：(1)是否符合宪法、法律的规定和国家的方针政策；(2)是否符合本条例第十一条的规定；(3)是否与有关行政法规协调、衔接；(4)是否正确处理有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；(5)其他主要审查的内容。《行政法规制定程序条例》明确规定了权力机关对行政立法审查监督的有关事项使我国行政机关的立法程序进一步走向了规范化。
(三)有利于保护公民和有关组织的合法权益
由于行政机关所立之法是国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则，具有普遍约束力和强制执行力，如国务院制定的行政法规，国务院各部委制定的行政规章在全国范围内具有普遍的效力，省、自治区、直辖市内制定的地方性法规在本行政区内具有普遍效力，故一旦它们违法或不适当，将会对公民和有关组织的权益造成广泛的和严重的损害。由于行政主体和行政相对方处于不对等地位，即行政主体处于绝对优势地位，而行政相对方处于弱势地位，因此行政立法一旦存在缺陷，将直接损害行政相对方的权益。故必须对行政机关所立之法进行监督和审查。对行政立法进行监督的过程，既是维护行政主体权威和尊严的过程，又是保护行政相对方的合法权益的过程。事前的监督可防止公民和有关组织的合法权益受到损害，事后的监督可以使受到损害的公民和有关组织的合法权益得到救济。
二、权力机关对行政立法的监督
由于行政立法是基于授权而产生的，因而制定严格的授权法必定是对行政立法进行监督的最有效的形式。 我国没有统一的授权法，但《立法法》的出台在某方面弥补了这方面的不足。在国外，为了有效地控制行政立法，多数国家的立法机关还规定了严格的监督控制方式来达到对行政立法进行监督的目的。 下面分别论述：
(一)国外权力机关对行政立法监督的概况
在国外，有权对行政立法进行监督的机关主要是议会或国会。其主要方式主要是将有关文件提交议会或国会来达到监督授权立法的目的。在美国，美国宪法及其后的修正案或其他联邦法律，并没有直接规定国会如何监督行政机关所发布的命令。美国国会最初采用“立法否决”方式来监督行政命令。所谓立法否决指行政机关制定的行政命令根据国会的授权，它必须在一定期限内没有被国会的任何一院或两院否决，该行政命令才具有效力。 这就是说国会在授予行政机关制定命令的同时保留了批准或否决行政机关根据行使授权的行为的权力。但是美国最高法院在1983年的一案件中，推翻了立法否决方式的合宪性。法院认为，国会保留立法否决权是违反宪法的，因而是无效的。现在美国国会主要是利用直接调查权，以明确行政命令是否侵犯立法权。在英国，议会制定的法律对授权立法可能作出的规定有三种： 第一，母法可能规定，法律文件一旦制定，就应当提交议会两院或者提交下院。第二，母法可能会规定，法定文件应不发服从议会的批准决定程序。英国议会对法定文件有两种批准程序，按照第一种批准程序，法定文件立即生效，但它是否继续有效，要靠议会两院的后来批准决定。按照第二种批准程序，法定文件以草案形式提交给议会，在议会没有作出批准决定前不得生效。第三，法定文件可能根据议会的消极决定程序而得到制定。这种程序也有两种形式：第一种程序是法定文件在提交议会时即具有效力，但要受议会两院撤销程序控制，第二种程序是法定文件以草案形式提交议会，如果议会在一定期限内没有撤销提交的法定文件，则法定文件生效。在德国，议会监督授权立法的方式都规定在授权母法中，其主要审查方式有四种：第一，提交议会。德国的某些法律规定行政机关有义务将依本法授权制定的行政法规送交议会；第二，听证权之保留。即立法机关在母法中规定，行政机关依本授权法授权所制定的行政法规，在没有经过议会听证程序前，不得公布：第三，废弃请求权之保留，即立法机关关于母法中的规定，行政机关有义务将依据本法之授权所制定的行政法规，于公布后送交议会审查，议会保留事后请示行政机关废弃命令的权力：第四，同意权之保留，即立法机关在母法中规定，行政机关依据本法制定的行政法规应先送交议会，在议会同意后才能生效。
(二)我国权力机关对行政立法的监督
在我国，中央一级的权力机关是全国人民代表大会及其常委会，在地方主要指地方各级人民代表大会及其常委会。我国宪法规定，全国人民代表大会常务委员会有权撤销国务院制定的同宪法和法律相抵触的行政法规、决定和命令。就行政立法而言，全国人大常委会有权监督国务院及国务院各部委的立法过程，同时也有权监督省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府及国务院批准的较大的市的人民政府的立法过程。省、自治区、直辖市的人大及其常委会有权监督省、自治区、直辖市人民政府的立法过程。省、自治区人民政府所在地的市人大有权监督该市人民政府的立法过程。
权力机关对行政立法的监督形式有两种：
1、事前监督。指权力机关对行政机关的立法活动在所立之法效力之前所进行的监督。这是最主要的立法监督形式，主要针对授权立法而言的。可以从以卜几个方面考虑：①行政机关是否具备行政立法主体资格。只有具备行政立法主体资格，才能进行相应的行政立法活动。我国具备行政立法主体资格的有国务院、国务院各部委，省、自治区、直辖市人民政府。省、自治区人民政府所在地的市人民政府及国务院批准的较大的市的人民政府。②是否在立法权限范围内行使立法权。行政机关行使行政立法权，必须是在授权范围内进行，不能超越法律所规定的权限范围。同时授权应是有严格的限制，不能无限制的授权，否则造成行政权力的极度扩张，最终导致行政专横。⑧是否遵循相应的立法程序。严格的立法程序是正确进行行政立法的有效保障。按照立法程序进行立法，既能防止受领导者个人意志的影响，又可使立法程序规范化。一般而言，如果遵循程序正义，则其结果也是止义的。国务院2001年底颁布的“亍政法规制定程序条例》专门对立法程序问题作了规定。④内容是否违背宪法和法律。行政立法属授权立法，以宪法和法律为依据，因而其内容不得有与宪法和法律相抵触之处，否则无效。这是行政立法过程中最易出现问题的地方，特别是地方政府在立法过程中易出现此类情况，一旦出现则属实质违法，因而无效。⑤上下级行政机关所立之法是否矛盾和冲突。在我国，地方国家行政所立之法不得与国务院所立之法相抵触，否则无效。
2、事后监督。事后监督是指对已经生效的行政法规、规章和地方性法规在适用过程中，对其合宪性和合法性产生怀疑而进行审查监督的过程。权力机关对行政立法事后监督的主要
形式是审查行政立法行为，撤销与宪法、法律相抵触的行政法规或规章。这里应考虑几个问
题：一是如果行政法规或规章出现了与宪法或法律相抵触的情况，由谁先提出的问题。笔者
认为，第一，权力机关可依职权主动提出。例如全国人大常委会如果发现国务院和国务院各部委所制定的行政法规、部门规章如果有与宪法或法律相抵触或违背的情况，可依职权主动撤销，地方各级人大常委会如发现地方各级政府发布的地方性法规有与宪法和法律相抵触时，也可依职权主动撤销。第二，行政相对方如果发现行政法规、地方性法规、部门规章与宪法、法律相抵触的情况，可提请全国人大常委会、地方人人常委会进行审查。第二，国务院如果发现国务院各部委的部门规章与法律相抵触，可依职权主动撤销。二，针对已被撤销的与宪法、法律相抵触的法规、规章，已经依照该法规、规章作出的生效裁决，该如何处理。有两种意见，一是该裁决继续有效，二是撤销原裁决，重新作出裁决。笔者认为，如果该裁决已经执行，应作出继续有效的决定，如果还未执行，则应撤销原裁决，重新处理。
三、目前我国行政立法监督中存在的问题
1、缺少具体的监督形式
我国目前还没有统一的授权法，故而没有建立起真正的完善的法律监督体系，有关权力机关对行政立法进行监督的法律规定只存在于少量的法条之中。如在向国务院各部委的授权中，规定了需要经过国务院的批准，在向地方的授权中，规定向全国人大常委会和国务院备案：在向国务院授权时，规定国务院根据授权制定的行政法规向全国人大常委会备案。对于这些法条授权， 由于没有具体而详细的规定细则，缺乏可操作性，因而在实际中很难起到监督作用。
2、权力机关在行政立法监督中处于消极地位。
依据宪法，全国人人常委会有权对行政立法的整个过程进行监督， 可依职权主动撤销宪法、法律相抵触的行政法规、规章。然而在实践中，全国人人常委会很少积极主动地履行监督职责，即使是我国目前仅有的监督形式，全国人大常委会也没有很好地利用。例如在备案制度中，要求对授权立法进行必要的审查，审查其是否有与宪法、法律相抵触之处。但从实践来看，全国人人常委会并未进行有效监督，事实上全国人大常委会根本没有行使过自己的监督权利。
四、我国行政立法监督的完善
针对目前我国行政立法监督中存在的问题，笔者认为可考虑以下措施：
1、制定切实可行的授权法。通过立法的形式，把权力机关对行政立法的监督固定下来。在该法中，应对全国人大及其常委会对国务院、地方人大及常委会对地方政府，国务院对国务院各部委的授权，从授权的时间，授权的范围，授权的方法及授权应注意的事项等方面作山明确而具体的规定。
2、完善备案制度。行政机关依据所授权限制定山行政法规斤，要在一定时间内报送授权机关进行备案。国务院制定出行政法规，要报全国人大常委会备案：国务院各部委制定出部门规章，应报全国人大常委会和国务院备案：地方各级政府制定的地方性法规，应当报地方各级人大常委会和全国人大常委会备案。通过备案制度，权力机关可以有效地对行政立法中山现的问题进行监督。如果权力机关发现备案有瑕疵，应当立即进行纠正。这里应注意的是必须明确规定备案期限，才能有效地起到监督作用。
3、完善批准制度。批准制是一种非常有效的监督方式，在我国立法过程中得到广泛的应用。国务院制定行政法规应当报全国人大常委会批准：国务院各部委制定规章应当报国务院批准；地方政府制定地方性法规应经地方人大常委会批准。但在实践中出现了不经审查就批准，使审查流于形式，监督制度形同虚设。因此目前应完善批准制度，使之真正起到监督作用。
4、设立委员会制度。目前世界上许多国家都设有该制度。在我国，全国人大常委会行使对行政立法的审查监督权。但由于各种原因，导致全国人大常委会在实践中并未行使这一权力。因此可考虑在全国人大之下设立一个专门委员会，对行政立法进行具体监督。委员会的成员应专职化，具体负责从立法主体、立法程序、立法权限、立法范围等各方面进行监督。对行政法规和地方性法规，如果出现同宪法、法律相抵触的情况，可提请全国人大常委会撤销：对部门规章，可提请国务院撤销。