最高人民法院印发《关于进一步加强调查研究工作的意见》的通知
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最高人民法院印发《关于进一步加强调查研究工作的意见》的通知
最高人民法院
最高人民法院印发《关于进一步加强调查研究工作的意见》的通知
法发〔2010〕21号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
现将《最高人民法院关于进一步加强调查研究工作的意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
二○一○年六月十二日
最高人民法院
关于进一步加强调查研究工作的意见
为深入贯彻落实科学发展观，不断提高人民法院调研工作能力和水平，更好地发挥调研工作在服务人民法院执法办案、服务人民法院科学决策，服务人民法院科学发展方面的作用，现就进一步加强调查研究工作提出以下意见：
一、深化调研工作认识，进一步明确调研工作思路
1、调查研究是人民法院的一项重要工作，是人民法院做好各项工作的前提与基础。各级人民法院应当将调查研究作为人民法院的基础性工作，长抓不懈。
2、调研工作要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，践行社会主义法治理念，坚持正确的政治方向,坚持“三个至上”工作指导思想，坚持从中国国情和审判工作实际出发，坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题。
3、调研工作要坚持为执法办案第一要务服务,为人民法院科学决策服务,为全国法院的科学发展服务。要紧紧围绕为推进我国经济社会发展，促进社会和谐稳定，实现社会公平正义提供有效司法保障而开展调研，为着力解决人民法院工作面临的各种问题提供智力支撑。
二、突出调研工作重点，进一步增强调研工作实效
4、围绕人民法院工作指导思想、社会主义法治理念和人民法官公正廉洁为民的核心价值观开展调查研究。深入研究人民法院工作指导思想、社会主义法治理念的贯彻落实，人民法官核心价值观的培育养成，确保人民法院干警做到理论认同、感情认同和实践认同，做到真听、真信、入脑、入心。
5、围绕司法公正开展调查研究。深入研究实现司法公正与高效的方法、机制与途径，积极探索诉讼难、执行难的解决方法，着力加强司法审判管理、司法政务管理，不断推进司法管理创新，建立健全确保司法公正、高效的长效机制，努力实现实体公正与程序公正的统一、客观事实与法律事实的统一、司法公正与司法效率的统一、法律效果与社会效果的统一、保护被告人权益与保护被害人权益的统一、案结与事了的统一、自我评价与社会评价的统一。
6、围绕司法廉洁开展调查研究。深入研究重点岗位、重要环节、重大事项的有效监督制度，司法巡查制度、回避制度、非法干预报告制度、审务督查制度等制度完善中存在的问题，探索完善司法监督的有效方式和渠道，及时发现、纠正司法廉洁方面存在的问题，有效预防和消除腐败现象。
7、围绕司法为民开展调查研究。深入研究便民、利民、护民的有效举措，深入体察民情、增进群众感情、全力保障民生，不断完善司法为民的工作机制，为人民群众提供便捷有效的司法服务。
8、围绕人民法院队伍建设开展调查研究。深入研究人民法院队伍的班子建设、思想建设、作风建设、纪律建设、制度建设和法院文化建设等问题，不断提高法院干警认识和把握大局的能力、认识和把握社会矛盾的能力、认识和把握社情民意的能力、认识和把握法律精神的能力、认识和把握应对新情况解决新问题的能力和水平，不断提升人民法院队伍的整体素质。
9、围绕司法保障和基层基础建设开展调查研究。深入研究解决人民法院存在的“案多人少”、“法官断层”、干警职级待遇偏低、经费不足、装备落后、基建欠债等问题，坚持面向基层、服务基层、建设基层，不断完善基层工作机制，着力改善基层司法条件和司法环境，为基层基础建设办实事、做好事，解难题，不断完善人民法院的司法保障制度，构建人民法院司法保障的长效机制。
10、围绕司法改革和科学发展开展调查研究。深入研究制约司法公正和效率的体制性、机制性问题，确保司法改革始终沿着正确的方向不断前进；研究在深化司法体制机制改革上如何取得新突破、新进展，不断促进社会主义司法制度自我完善和自我发展，确保司法改革为了人民、依靠人民、惠及人民；深入研究影响、制约人民法院发展的各种因素，研究解决中西部法院发展不平衡问题，促进人民法院科学发展。
三、创新调研工作方法，进一步加强调研工作管理
11、充分发扬调研工作的优良传统，深入群众、深入基层、深入实际，充分掌握第一手材料，增强调查研究的科学性、预见性、实用性，不断总结调研工作经验，努力探索调研工作内在规律。
12、不断创新调研工作方法，注重运用网络调查、社会调查等调研手段，不断提升调研工作能力与技巧，以调研方法创新推进调研工作创新、理论创新、实践创新和制度创新。
13、不断完善重点调研课题制度，抓好重点调研课题的选题、公开招标、中期检查、验收等工作环节，加强调研成果转化，确保调研成果成为领导决策、促进工作、推进改革的重要依据。
14、高度重视司法统计工作，用好用活司法统计数据，加强司法统计信息的分析、实证研究，有效发挥司法统计的参谋、咨询作用。
15、健全重点调研工作的跟踪、指导机制，增强调研工作的目的性、针对性，加强上下级法院之间、调研综合部门与审判业务部门之间的联系，增强调研工作的合力。
16、加强与党委、人大、政府、政协和其他政法部门、高等院校、研究机构、行业协会等单位的联系沟通，建立信息资料交换、调研资源交流、调研成果共享机制。
17、加强调研工作管理，建立调研工作责任制和绩效考评制度，明确调研工作考评规则、办法；建立健全奖惩制度。逐步把调研情况作为考核法院工作的一项硬性指标，将调研成果作为考核部门和个人工作实绩的重要内容。改进和完善优秀调研成果评比、评价和转化机制，提高调研成果的应用价值，建立健全全国法院调研成果共享平台。
四、健全调研工作机构，进一步加强调研队伍建设
18、各级人民法院要充分发挥各级人民法院调研部门的职能作用，大力加强研究室建设。人民法院的研究室，既是综合性的审判业务部门，又是调研工作的管理部门。要充分发挥研究室对调研工作的组织、管理、协调作用，有效整合各级人民法院的调研资源和力量。
19、中级以上人民法院和有条件的基层人民法院应当设立调查研究的专门机构；不具备条件的基层人民法院应当配备专人负责调研工作；中级以上人民法院的审判庭也应当有专人负责调研工作。各级人民法院研究室的职能原则上应当协调一致；高级人民法院研究室的职能要与最高人民法院研究室的职能基本对接。
20、各级人民法院既要发挥广大法官在调研工作中的主力军作用，又要充分发挥审判业务部门、行政管理部门干警开展调研工作的积极性。研究室要积极主动为审判业务部门、行政管理部门的调研工作提供服务、指导和帮助。
21、各级人民法院要加强研究室领导的配备，配齐配强研究室领导班子，研究室主任原则上应当提请任命为审判委员会委员；对符合条件的研究室调研人员，应当提请任命审判职称。
22、各级人民法院要加强调研队伍建设,把调研人才的培养纳入法院人才培养计划，建立调研人才信息库，搞好调研人才梯队建设，着力培养热爱调研善于调研的人才。建立选拔调研能力强的审判人员到研究室工作的机制，调研人员定期与审判业务部门人员进行岗位交流，逐步形成良性互动的岗位交流机制。
23、大力开展调研业务培训，特别是加强基层和中级人民法院调研人员培训，定期和不定期举办培训班，不断提高全国法院调研人员整体业务能力和水平。充分发挥人民法院优秀调研人员的传帮带作用，大力推进法官教法官、岗位练兵等活动，不断完善调研人员健康成长的机制。
五、加强调研工作领导，进一步完善调研工作保障机制
24、各级人民法院要加强调研工作组织领导，牢固树立人民法院的调研工作是高层次、高质量综合性审判业务的意识，将调研工作列入重要议事日程，定期研究，定期安排，定期检查，大力增强调研工作的前瞻性、计划性和实效性，确保调研工作落到实处、取得实效，不断完善调研工作组织领导机制。
25、各级人民法院的领导同志都应当重视调研工作，重大调研课题一把手要亲自抓，以身作则搞好调研，领导干部应当努力成为调研工作的行家里手。
26、各级人民法院应当为调研工作创造必要条件,为调研人员阅读重要文件、列席相关会议、利用档案资料、开展社会调查提供便利条件；应当加强调研基础设施建设，为调研人员配备必要的办公设备、网络通讯和相关书籍、报刊等资料；逐步加大经费投入，不断完善调研经费保障制度。
27、各级人民法院应当把是否重视调研，是否具有调研能力作为衡量和考察领导干部是否称职的重要标准；对调研人员，应当把调研能力和调研成果作为评优、晋级、晋职的重要依据。
28、上级法院应当对下级法院的调研活动给予有力指导并提供必要的经费支持，对调研工作搞得好的法院应当给予必要的物质或精神奖励。最高人民法院应当对全国各级人民法院的调研工作加强指导，高级人民法院、中级人民法院应当对下级法院的调研工作加强指导，推动全国法院调研工作稳定、协调、持续、科学发展。
农业产业化与专利
在农村，我们可以看到这样的景象，乡干部和村干部们一心想着提高农民的收入，他们带着技术人员指导农民改良种植方式，要求农民种植新品种，这种良好的心愿往往得不到农民的认同，甚至产生强烈的抵触。但是当某个农户大胆的尝试确实带来增收时，其他农户将一窝蜂跟进，当大家为农业收益大大提高而喜悦时，突然有人挨家挨户来收取专利费。就象我国的DVD产业一样，等你做大了，收专利费的一个个接踵而来，国内的企业辛辛苦苦却只是为国外的专利人打工，做一台DVD专利费要交20个美金专利费，自己却只能挣1个美金。我们农户们虽然多收了三五斗，却还不足支付专利费用。这并不是骇人听闻，这种情况不仅仅在工业领域出现，对农产品收取专利费，榨取农民的血汗的情形离我们不会太远。美国的孟山都公司曾经把我国大豆的基因研究出来后在100多个国家申请专利保护，“种中国豆，侵美国权”已经让我们受到了教训。我国科学家李晓方就自己发明的“自花授粉和常异花授粉农作物种群、品种选育方法”提交了PCT专利申请，并将启动进入中、美、日等103个国家的申请工作，我们自己的科学家也可以收取农业的专利费。
对于知识产权工业界的企业家们都很陌生，对于淳朴的农民更是丈二和尚莫不到头脑，“我们祖祖辈辈都是这样的，有好的经验（技术）都会互相传授，有了好的品种都会互相赠送，再说现在还是乡干部派人教的技术，县里统一要求种植的新品种，现在怎么还要收什么专利费呢？”按我们的农民兄弟他们的思维，一定会联想到阿Q摸尼姑的头，“和尚摸得，我就摸不得么？”当然是摸不得的，不让别人摸自己的头是尼姑的权利（当然也是所有人的权利），但是却可以许可别人摸，许可可以收费，也可以不收费，可以只让和尚摸，而其他人不能摸，这都是尼姑的权利。专利也是一样，有了专利权，就不能随便用，尽管其他人可能免费在使用，但是你用却要交钱，所以不能象啊Q那么想，别人可以用，那么我也可以用。
对于这个问题要让农民兄弟明白，只能打消这个念头，但是作为农村的干部们必须要清楚，否则盲目地推广新技术，盲目引种新品种，可能造成广大农民集体交纳专利费，农民整体利益受损，这个责任是担当不起的。现在提倡农业产业化，主张由龙头企业来带动农村经济的发展，那么作为龙头企业就更应当明白农业也存在专利，也会突然有人上门来收取专利费。
那么如何避免专利侵权问题呢？其实比较简单，就是在推广新技术和引进新品种时，先了解一下该技术或新品种是否申请了专利，如果有专利就应该谨慎，尽量取得许可，否则这些专利就像是埋在脚下的地雷，随时会炸响。
我们在工业领域触发了太多的专利地雷，在专利的地雷区我们处处受到限制。我们为什么不自己去开发专利技术？我们的农户没有能力去开发，作为县乡地方政府也可能没有能力去开发，但是龙头企业却有这样的能力，其实开发专利并不难，我们并不缺乏开发的能力。最简单的办法就是委托专门的科研院所和大学来开发，因为是委托开发的，可以约定成果的专利权归龙头企业所有，这样只需要很少的开发费用，就可以取得专利等知识产权。拥有知识产权除自己使用外，还可以许可其他人使用，收取许可费，这不是件挺美的事情吗？至于农业在那些方面可以申请专利，这个问题比较专用，企业的知识产权方面的律师会有好的建议。
可见，只要观念改变一点点，就可以变被动为主动，由被打击的专利侵权人变为专利拥有人，我们龙头企业何乐而不为呢？
作者：王律师，中国知识产权保护协会高级会员
联系电话：010－51662214，电子邮件：lawyerwy@263.net。
新疆维吾尔自治区实施《人工影响天气管理条例》办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区人民政府令
第185号
《新疆维吾尔自治区实施〈人工影响天气管理条例〉办法》已经2013年1月15日自治区第十一届人民政府第36次常务会议讨论通过，现予发布，自2013年3月1日起施行。
自治区主席 努尔·白克力
2013年1月18日
新疆维吾尔自治区实施《人工影响天气管理条例》办法
第一条 根据国务院《人工影响天气管理条例》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 在自治区行政区域内从事人工影响天气及其管理活动，应当遵守本办法。
第三条 人工影响天气工作应当遵循统一、科学、规范、安全和服务的原则。
第四条 县级以上人民政府应当加强对人工影响天气工作的领导，将人工影响天气事业发展纳入国民经济和社会发展规划。
第五条 县（市）以上气象主管机构负责本行政区域内的人工影响天气工作。
发展和改革、财政、经济和信息化、公安、农业、畜牧、林业、水利、环境保护、民航等部门按照各自法定职责，负责人工影响天气相关工作。
第六条 县（市）以上气象主管机构应当组织开展人工影响天气在防灾减灾、气候变化、生态环境保护、保障农牧业生产安全和空中云水资源开发利用等方面的研究。
第七条 开发利用空中云水资源实施人工影响天气作业的，自治区气象主管机构应当依照国家有关规定，对空中云水资源利用潜力、气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生的影响等进行分析、评估。
第八条 县（市）以上气象主管机构应当会同发展和改革、财政、农业、畜牧、林业、水利、环境保护等有关部门编制本行政区域人工影响天气工作年度计划，报本级人民政府批准后实施。
实施人工影响天气工作计划所需基本建设经费、事业经费、作业经费和科学研究经费列入本级财政预算。
第九条 县（市）气象主管机构应当根据本行政区域气候特点、地理条件等，提出人工影响天气作业地点布设方案，经州、市（地）气象主管机构初审后，报自治区气象主管机构会同有关飞行管制部门确定。
经确定的人工影响天气作业地点不得擅自变动；确需变动的，应当按照前款规定办理。
第十条 人工影响天气作业设备库房、弹药库房、发射平台等设施建设，应当符合国家和自治区有关标准。
第十一条 从事人工影响天气作业的单位（以下简称作业单位），应当具备法人资格，并符合下列条件：
（一）作业高射炮、火箭发射装置、焰弹发射装置符合国家有关强制性技术标准；
（二）炮库、弹药库等基础设施符合有关安全管理规定；
（三）指挥人员和作业人员须经自治区气象主管机构培训考核合格，并达到规定人数；
（四）具有与人工影响天气作业指挥平台和飞行管制部门保持联系的通讯设备。
第十二条 申请从事人工影响天气作业的单位，应当向州、市（地）气象主管机构提出申请，并提交下列材料：
（一）单位法人机构代码证；
（二）作业设备合格证；
（三）作业人员培训考核合格证；
（四）有关安全作业管理制度。
州、市（地）气象主管机构应当自收到申请之日起20日内提出初步审核意见，报自治区气象主管机构认定；自治区气象主管机构应当自收到审核意见之日起20日内，对符合条件的，颁发人工影响天气作业单位认定证书；对不符合条件的不予认定，并向申请人说明理由。
第十三条 有下列情形之一的，县（市）以上气象主管机构应当组织作业单位实施人工影响天气作业：
（一） 已经出现干旱，预计旱情将会加重；
（二） 可能出现严重冰雹天气；
（三） 发生森林、草原火灾或者森林、草原长期处于高火险时段；
（四） 因水资源严重短缺导致生态环境恶化；
（五） 其他需要实施人工影响天气作业的情形。
跨行政区域联合实施人工影响天气作业的，由其共同的上一级气象主管机构协调组织实施。
第十四条 利用飞机实施人工影响天气作业的，自治区气象主管机构应当向飞行管制部门提出申请；利用高射炮、火箭发射装置、焰弹发射装置实施人工影响天气作业的，直接管理作业单位的气象主管机构应当向飞行管制部门提出申请。 前款规定的申请内容应当包括作业地点的名称、代号、经纬度、海拔高度和作业人员代号、作业设备、作业时限等。
第十五条 自治区气象主管机构应当与有关飞行管制部门和机场管理机构协商，在空域调配、飞机起降、备降和地勤保障等方面协同、配合，保障人工影响天气作业的实施。
第十六条 人工影响天气作业所用雷达、电台等设备及频率，由直接管理作业单位的气象主管机构依法向无线电管理机构申请办理，报自治区气象主管机构备案。
人工影响天气作业使用的无线电频率和信道受法律保护，任何单位和个人不得挤占和干扰。
第十七条 实施人工影响天气作业前，直接管理作业单位的气象主管机构应当向社会公告作业期限和作业区域。
第十八条 实施人工影响天气作业，应当在飞行管制部门批准的作业空域和作业时限内，按照国家或者行业技术标准进行操作，并遵守空中交通管制规定。
第十九条 实施人工影响天气作业后，作业单位应当将作业时间、方位、高度、弹药种类和用量、作业执行情况等如实记录存档；直接管理作业单位的气象主管机构应当及时将作业情况报上一级气象主管机构。
第二十条 作业单位应当建立健全人工影响天气作业安全管理制度，制定安全事故应急预案。
实施人工影响天气作业发生事故的，作业单位应当启动应急措施，并报告本级人民政府、气象主管机构和安全生产监督管理部门。
作业单位应当为作业人员办理人身意外伤害保险。
第二十一条 任何单位和个人不得侵占人工影响天气作业场地，不得损毁、移动人工影响天气专用设备或者实施其他对人工影响天气作业有不利影响的行为。
人工影响天气作业地点的乡（镇）人民政府和村（居）民委员会，对人工影响天气作业设备负有协助保护的义务。
第二十二条 自治区气象主管机构应当依法对人工影响天气作业设备进行年检。年检不合格的，应当立即进行检修；经检修仍达不到规定标准和要求的，予以报废。年检合格以及检修后合格的，颁发作业设备合格证。
禁止使用不合格、超过有效期或者报废的设备实施人工影响天气作业。
第二十三条 违反本办法规定，侵占人工影响天气作业场地，损毁、移动人工影响天气专用设备、设施的，按照国务院《气象设施和气象探测环境保护条例》第二十四条规定予以处罚。
第二十四条 违反本办法规定，不符合本办法规定的条件，或者使用不合格、超过有效期或者报废的设备实施人工影响天气作业的，由县（市）以上气象主管机构责令改正，可以并处一万元以上十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 气象主管机构及有关部门的工作人员，在人工影响天气工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本办法规定的其他行为，应当承担法律责任的，依照有关法律、法规的规定执行。
第二十七条 本办法自2013年3月1日起施行。1998年7月13日自治区人民政府颁布的《新疆维吾尔自治区人工影响天气工作管理办法》(政府令第82号)同时废止。
