江西省人民政府办公厅关于印发江西省强农惠农资金使用管理办法的通知
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江西省人民政府办公厅关于印发江西省强农惠农资金使用管理办法的通知
江西省人民政府办公厅
江西省人民政府办公厅关于印发江西省强农惠农资金使用管理办法的通知
赣府厅发[2009]57号
各市、县(区)人民政府，省政府各部门：
《江西省强农惠农资金使用管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
江西省强农惠农资金使用管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强强农惠农资金管理，实现资金管理规范化、制度化、科学化，提高资金使用效益，根据国家有关法律、法规，特制定本办法。
第二条 本办法所称强农惠农资金，是指全省各级财政安排用于“三农”的各项资金投入，包括农村基础设施建设资金、农业生产发展资金、对农业和农民的直接补贴资金、农村社会事业发展资金等。
第三条 本办法适用于使用、管理各项强农惠农资金的部门和单位。
第四条 财政部门负责强农惠农资金的申报、分配、拨付和监督检查等资金管理工作，其他业务主管部门（以下简称主管部门）按各自职责负责强农惠农项目的立项申请、组织实施、检查验收等项目管理工作。
第五条 强农惠农资金使用管理应符合国家有关农业和农村经济、社会发展的方针政策，符合市场经济体制和公共财政原则，符合科学、公正、公开和效率原则，符合资金适当集中使用的原则。
第六条 各有关部门应将重要的强农惠农资金用途、补助标准、补助对象以及其他要求以适当的形式予以公告。
第二章 申报与分配
第七条 强农惠农资金坚持逐级申报原则。资金申报部门，为申报项目所在地的财政部门或主管部门。申报部门应按照财政管理体制或财务关系，以正式文件逐级申报，不得越级申报。按照分级负责的原则，各级财政部门或主管部门应对上报资金项目的真实性和合规性负责。
第八条 对直接补贴类资金，主管部门应会同财政部门做好相关数据的调查、统计和核实工作；对工程类项目资金，财政部门或主管部门在立项时应实行公示公告制、现场核查制和专家评审制，提高立项环节的公平性、公正性和公开性，避免暗箱操作；对其他非工程类项目资金，财政部门或主管部门应根据有关资金管理要求，综合各项因素，科学合理测算资金需求，制定定额或定项补助标准。
第九条 强农惠农资金实行规范化分配，采用公式法、因素法等科学分配方法合理分配资金。强化资金分配的内部制约机制，实行集体研究制度，增加资金分配与政策执行的透明度。
第十条 充分利用以奖代补、先建后补、民办公助、以物代资、奖补结合等有效的资金投入激励引导手段，完善强农惠农资金分配管理机制。
第十一条 对性质相同、用途相近的涉农专项资金进行整合，发挥资金规模效益。
第三章 拨付与到位
第十二条 财政部门年初商主管部门提出强农惠农资金分配计划时间表，按计划进度下达资金。财政部门负责组织调度资金，确保资金及时足额拨付。
第十三条 上级财政部门应及时将强农惠农资金拨付到项目所在地财政部门。项目所在地财政部门或主管部门根据进度或年度自查验收情况，按国库集中支付程序办理资金拨付。
第十四条 对农民个人的直接补贴资金实行“一卡通”发放。任何部门或单位不得以直接补贴资金抵扣农户的任何税费和债务。各有关部门要密切配合，措施到位，责任到人，确保资金及时足额发放到位。
第十五条 下级财政部门和主管部门分配下达上级财政部门和主管部门追加强农惠农资金的指标文件，必须同时抄报上级财政部门和主管部门。省直管试点县应同时抄报设区市财政部门和主管部门。
第四章 使用与管理
第十六条 由各有关部门建立健全资金监管责任制和责任追究制，加强对强农惠农资金的使用管理，确保资金安全、有效。
第十七条 各有关部门应根据某一具体的强农惠农项目资金要求，制定专项的资金使用管理办法或项目实施方案。
第十八条 对符合招投标条件和政府采购管理范围的强农惠农项目资金，资金使用单位应按规定执行招投标制度和政府采购制度。
第十九条 建立健全会计核算制度。使用、管理强农惠农资金的部门和单位都必须建立专账，专人负责，加强核算。对大额项目资金应实行报账制管理。
第二十条 坚持专款专用的原则，严禁任何部门、单位自行将上级部门下达已指定专项用途的强农惠农资金，挪用于非扶持对象及项目，变更资金用途。由于情况变化，确需调整项目，需报请立项的财政部门或主管部门正式批准。
第二十一条 任何单位不得违规将强农惠农资金通过所属单位转给其他部门使用，不得将资金通过下级部门或有关企业转回本单位使用，严禁以任何形式将强农惠农资金设置账外账和私存私放。
第二十二条 广泛利用广播、电视、报纸等新闻媒介，加大对强农惠农政策的宣传。同时，大力宣传强农惠农资金使用效果，树立强农惠农资金管理的先进典型，扩大强农惠农资金的影响力。
第五章 验收与考核
第二十三条 建立总结报告制度。定期向上级财政或主管部门反馈、报告强农惠农资金到位、使用、项目建设进度、项目效益等情况，作为对次年资金安排的依据。
第二十四条 建立绩效考评制度。制定相应的绩效考评指标体系和评价标准，考核强农惠农资金的使用效果，建立强农惠农资金使用效益的经常性反馈制度。
第二十五条 建立竣工验收制度。工程类项目完工后，由主管部门会同财政部门根据批复的项目计划或签定的合同、协议组织验收，作出验收综合评价。对验收不合格的，除要求限期纠正并予以通报批评外，酌量调减现有投资或不予追加新的投资。项目验收后，明确产权归属，落实管护主体，及时办理移交手续，同时建立健全各项管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。
第二十六条 实施强农惠农资金管理与分配挂钩的办法。对强农惠农资金管理好的单位和部门，给予资金、项目、增加投资规模等奖励；对于强农惠农资金管理差，截留、挪用、挤占资金的单位和部门，除按规定处理外，视情况终止对项目的支持，收回或抵减资金。
第六章 检查与监督
第二十七条 建立检查监督制度。财政部门和主管部门应采取自查、抽查、重点检查等多种检查形式，定期或不定期对强农惠农资金的拨付、到位、使用情况进行跟踪检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。
第二十八条 财政部门专设的监督机构、各级审计和纪检监察等部门应进一步加强对各项强农惠农资金使用情况的专项检查监督。
第二十九条 对在强农惠农项目检查和资金审计中，发现弄虚作假或挤占、挪用、滞留和其他违规支出资金的，一经查实，财政部门或主管部门应立即责令改正，追回资金，并依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和有关法律法规，追究有关单位和个人的责任。同时如实将处理情况向上级财政部门或主管部门报告。
第七章 决算与档案
第三十条 强农惠农资金使用单位或主管部门年度终了必须按时、准确、完整地向同级财政部门报送支出决算。
第三十一条 工程类项目完工后，强农惠农资金使用单位应按有关规定和要求实施工程决算；形成的资产要逐项进行登记，按固定资产进行管理，保证资产完整、保值。
第三十二条 强农惠农资金使用单位和同级主管部门应建立强农惠农资金项目档案，并逐步形成项目档案库，为分析强农惠农资金的使用效果，规范强农惠农资金管理提供依据。
第八章 附 则
第三十三条 财政部和省财政厅对某一具体强农惠农资金有明确规定的，从其规定。
第三十四条 各级政府可根据本办法，结合本地实际，制定补充规定。
第三十五条 本办法由省财政厅负责解释。
第三十六条 本办法自颁布之日起实施。
关于印发《佛山市流动人员劳动就业和社会保障管理实施细则》的通知
广东省佛山市人民政府办公室
佛府办[2006]358号
关于印发《佛山市流动人员劳动就业和社会保障管理实施细则》的通知
各区人民政府，市府直属各单位:
经市政府同意，现将贯彻落实市政府《佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法》（佛府〔2006〕12号）的配套文件《佛山市流动人员劳动就业和社会保障管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十一月十四日
佛山市流动人员劳动就业和
社会保障管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强和规范流动就业人员劳动就业和社会保障管理，保障流动人员的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《广东省流动人员劳动就业管理条例》、劳动和社会保障部《劳动力市场管理规定》、《佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法》和有关劳动保障法律、法规，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本市行政区域内企业、个体经济组织（以下简称用人单位）招用流动人员和在本市就业的流动人员，适用本细则。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的流动人员，依照本细则执行。
第三条 本细则所称流动人员，是指离开常住户口所在地进入本市暂住3日以上的劳动就业人员。
第四条 本市区级以上劳动保障行政部门是流动人员劳动就业和社会保障管理的主管部门。
各级劳动保障行政部门按照分级管理的权限，负责实施流动人员劳动就业和社会保障管理。
市、区劳动保障行政部门所属的劳动就业服务管理机构和镇（街）劳动保障工作机构（简称劳动保障部门），受同级或上级劳动保障行政部门的委托，承办流动人员劳动就业的具体事务和其他管理工作。
镇（街道）流动人员和出租屋管理服务办公室以及村（居）流动人员和出租屋管理服务站应按照职责，配合劳动保障部门做好流动人员劳动保障管理服务工作，宣传劳动保障法律、法规，保障流动人员的合法权益。
第二章 就业与管理
第五条 流动人员到本市就业，应提供以下有效证件：
（一）本人身份证；
（二）人口计生行政部门查验合格的计划生育证明；
（三）从事国家规定凭证上岗的技术工种，须持有相应的职业资格证书或特种作业人员操作证。
第六条 流动人员在本市就业，必须向用人单位所隶属的劳动保障部门申领《广东省就业失业手册》。申领《广东省就业失业手册》须提供本细则第五条所规定的有效证件和本人五分相片2张。申领《广东省就业失业手册》的办法和程序按省有关规定执行。
第七条 各级劳动保障部门所属的公共职业介绍机构应为流动人员提供免费职业介绍服务。
第八条 建立用人单位用工登记备案制度。用人单位在取得营业执照或获准成立后的30日内，必须凭组织机构代码证副本、工商营业执照副本原件或批准成立文件向所隶属的劳动保障部门申领《用工登记手册》,办理用工登记备案手续。
用人单位变更、终止（撤销）时，应当自变更、注销登记之日起15日内，持变更后的营业执照副本或批准变更文件或工商行政管理部门出具的注销证明和《用工登记手册》向原登记部门办理变更、终结用工登记手续。
第九条 用人单位招用流动人员必须在30日内签订书面劳动合同。
劳动合同一式两份，用人单位与劳动者各持一份。
第十条 用人单位招用流动人员实行录用备案制度。用人单位招用流动人员后，应当自录用之日起30日内，到所隶属的劳动保障部门办理录用备案手续。办理录用备案手续时，须提交以下资料：
（一）《用工登记手册》；
（二）招用流动人员的花名册和《广东省就业失业手册》；
（三）与招用人员签订的劳动合同。
招用流动人员劳动合同期满仍需继续使用的，应在劳动合同期满前30日内持本条第一款规定的有关资料到所隶属的劳动保障部门办理续用备案手续。
用人单位与流动人员终止或者解除劳动关系后，应当于7日内到所隶属的劳动保障部门办理终止或者解除劳动关系备案手续。办理终止或者解除劳动关系备案手续时，须提交以下资料：
（一）《广东省就业失业手册》；
（二）劳动合同书（中途解除劳动关系要经劳动合同鉴证部门办理鉴证手续）；
（三）单位终止或解除劳动关系证明。
第十一条 《广东省就业失业手册》按省劳动保障厅规定的范围使用。流动人员被用人单位录用后，《广东省就业失业手册》由用人单位保管。流动人员与用人单位终止、解除劳动关系后，《广东省就业失业手册》退回本人继续使用。
第十二条 用人单位跨省、市招用流动人员，须持单位介绍信、组织机构代码证副本、工商营业执照副本原件或批准成立文件、招用人员简章、经办人身份证件等到所隶属的劳动保障部门办理招聘登记手续，由劳动保障部门出具外出招聘介绍信函，有组织地招收。
第十三条 用人单位招用流动人员，需按省人民政府的规定缴纳“使用流动人员调配费”。该项收费由所隶属的劳动保障部门在办理用工备案手续时收取，缴入同级财政专户。
“使用流动人员调配费”由用人单位支付。用人单位不得将该项费用摊派到流动人员身上。
第十四条 用人单位招用流动人员，不得以报名费、资料费、表格费、培训费、服装费等为名向求职者收取任何费用；不得以任何形式向流动人员收取就业保证金、抵押金（物）；不得扣押流动人员的身份证、暂住证、计划生育证、学历或职业资格证等个人证件。
第十五条 用人单位和建立劳动关系的流动人员必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
第十六条 招用流动人员的用人单位要做好工伤预防的宣传教育工作，要对新招用的员工进行安全生产上岗前培训及身体检查。经培训、检查符合工作岗位要求的，才能安排工作。
第十七条 用人单位的员工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病的，所在单位应当在24小时内通知当地劳动保障行政部门及其参保的社会保险经办机构，并自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向用人单位所隶属的劳动保障行政部门提出书面工伤认定申请。用人单位未按规定提出工伤认定申请的，该员工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所属的劳动保障行政部门提出工伤认定申请。
第十八条 用人单位的员工发生工伤，经治疗医疗终结期满（伤情相对稳定）后存在残疾、影响劳动能力的，应当接受劳动能力鉴定。用人单位、工伤员工或者其直系亲属应当在员工医疗终结期满30日内向本地区劳动能力鉴定委员会办公室提出申请。
第十九条 劳动保障行政部门设立举报、投诉信箱、电话和接待场所，接受流动人员对用人单位的劳动保障违法行为进行举报、投诉。流动人员对用人单位违反劳动保障法律、法规，侵犯其合法权益的行为，有权向劳动保障行政部门投诉。对因同一事由引起的集体投诉，流动人员可推荐代表投诉。劳动保障行政部门对流动人员反映的违反劳动保障法律、法规的行为应当依法予以查处，并为流动人员保密；对举报属实，为查处群体性拖欠工资行为提供主要线索和证据的流动人员，根据《佛山市举报群体性拖欠工资行为奖励暂行办法》给予奖励。
第二十条 投诉的流动人员应当向劳动保障行政部门递交投诉文书。书写投诉文书确有困难的，可以口头投诉，由劳动保障监察机构进行笔录，并由投诉人签名。
投诉文书应当载明下列事项：
(一)投诉人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住所和联系方式，被投诉用人单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
(二)劳动保障合法权益受到侵害的事实和投诉请求事项。
第二十一条 对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：
(一)违反劳动保障法律的行为发生在两年内的；
(二)有明确的被投诉用人单位，且有证据证明投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律、法规的行为所造成的；
(三)属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖。
对不符合上述第(一)项规定的投诉,劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理,并书面通知投诉人。
对不符合上述第(二)项规定的投诉,劳动保障监察机构应当告知投诉人补齐投诉材料。
对不符合上述第(三)项规定的投诉，即对不属于劳动保障监察职权范围的投诉，劳动保障监察机构应当告诉投诉人；对属于劳动保障监察职权范围但不属于受理投诉的劳动保障行政部门管辖的投诉，应当告知投诉人向有关劳动保障行政部门提出。
第二十二条 受理流动人员对用人单位劳动保障违法行为的投诉后，劳动保障行政部门应在《劳动保障监察条例》规定的期限内依法办理，并将办理结果书面告知投诉人。
第二十三条 对应当通过劳动争议处理解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。
第三章 权利与义务
第二十四条 用人单位应当依照《劳动法》的规定,保障招用的流动人员享有合法的劳动权益。
第二十五条 用人单位应按月准时以货币的形式支付招用流动人员的工资，每月支付的工资报酬不能低于当地最低工资标准，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。
第二十六条 流动人员应当遵守劳动纪律、安全生产操作规程和职业道德，掌握职业技能，完成工作任务。
第二十七条 流动人员享有下列权利：
（一）持《广东省就业失业手册》可享受职业指导、职业介绍、就业培训等公共就业服务；
（二）在劳动合同期满或依据劳动合同的约定终止劳动合同时，可在《广东省就业失业手册》有效范围和期限内凭手册转换就业岗位；
（三）《广东省就业失业手册》可作为流动人员申请子女入托、入学及申请常住户口的有效合法证明；
（四）按规定享受社会保险待遇；
（五）法律、法规规定的其他权利。
第四章 法律责任
第二十八条 用人单位违反国家、省劳动保障法律、法规中有关招用工的规定，损害流动人员劳动就业和社会保障合法权益，由所属的劳动行政部门依照国家、省劳动保障法律、法规进行处罚。
第五章 附 则
第二十九条 本细则实施前已招用流动人员而未办理录用备案手续的用人单位，应自本细则实施之日起30日内，为流动人员补办录用备案手续。
第三十条 本细则自公布之日起施行。
国务院办公厅关于同意设立江西赣州出口加工区的复函
国务院
国务院办公厅关于同意设立江西赣州出口加工区的复函
国办函〔2007〕50
江西省人民政府，海关总署：
你们关于设立江西赣州出口加工区的有关请示收悉。经国务院批准，现函复如下：
一、为支持革命老区发展，同意在赣州经济开发区内设立江西赣州出口加工区，规划面积2.93平方公里，四至范围为：东至通站西路，南至105国道，西至对门岭，北至机场路。具体界址点坐标为：J1（2851680.981，38587877.722）、J2(2850896.773，38588524.695)、J3（2849183.270，38586436.679）、J4(2850096.913，38585716.395)。
二、江西省人民政府要根据出口加工区建设的有关规定，严格按照批准的四至范围和规划用途对江西赣州出口加工区进行建设，待条件具备后，由海关总署会同有关部门验收。
三、海关总署要会同有关部门切实加强指导和协调，支持赣州出口加工区建设和发展。
国务院办公厅
二○○七年五月九日
