关于地方实行财政包干办法的决定

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新疆维吾尔自治区和田地区行政公署办公室


和行办发〔2006〕69号



关于印发和田地区草原管理费征收使用办法的通知

各县市人民政府，行署有关部门，驻和有关单位：
　　《和田地区草原管理费征收使用办法》已经2006年9月28日行署第八次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　二ＯＯ六年十月二十八日


和田地区草原管理费征收使用办法

第一条　为有效保护、管理、合理利用和建设草原，提高草原生产能力，促进畜牧业生产发展，根据《新疆维吾尔自治区实施〈草原法〉细则》、《新疆维吾尔自治区草原管理费征收管理办法》，结合和田的实际，制定《和田地区草原管理费征收使用办法》（以下简称《办法》）。
第二条　草原管理费的征收使用原则上取之于草，用之于草，以草养草，不断提高草原生产能力，严格管理，合理使用。
第三条　草原管理费的使用范围是草原保护、改良、建设和管理。
第四条　和田地区7县1市86个乡镇以及凡使用草原的单位、个人，要向所在县市的草原监理部门交纳草原管理费。
（一）国营农、牧、林场及其职工使用的草原；
（二）乡、村所属农牧场和企、事业单位使用的草原；
（三）乡、村农牧民使用的草原；
（四）县、乡、村集体使用的草原；
（五）工业生产单位发展副食品生产使用的草原，商业食品企业使用的草原及部队、机关团体畜牧业生产使用的草原。
第五条　有下列情形之一的，可减征和免征草原管理费：
（一）草原使用单位和个人自筹资金开发建设的人工草场，三年内免征草原管理费，三年后按天然草场的收费标准征收草原管理费，并按新增的生产力重新核定载畜量。
（二）鼓励单位和个人开发利用边远草场放牧，三年内免征草场管理费。
（三）因遭受严重自然灾害、干旱少雨、严重沙化、碱化、退化的草场，经县市草原监理部门调查核实后，报县市人民政府批准，可免征草场管理费，并进行封育休牧恢复植被。
（四）军烈属、优抚对象及贫困户（以县扶贫办备案的户数为准）等使用的草原，经县市草原监理部门核实后，报县市人民政府批准，可减征或免征草原管理费。
第六条　有下列情形之一的，增收草场管理费：
（一）承包使用草原的单位和个人不按时转场，造成草场严重过牧，导致牧草植被严重退化的，按原收费标准三倍征收草原资源补偿费。
（二）草场使用的单位和个人，应按草原监理部门核定的载畜量在其承包的草原上放牧，严禁超载过牧，如有超载过牧造成草场退化者，要求限期改正，并责令采取措施恢复草场植被，凡接到责令通知在半年内不改正者，则按三倍征收草原管理费。
（三）实行以草定畜、草畜平衡、增草增畜、减草减畜制度，减轻山区草场的压力，平原区农户家庭饲养的牲畜，原则上在农区圈养，以便扩大农区载畜量，增加农家肥。
（四）严格控制草场载畜量，严禁草原承包使用者代牧，凡是超载代牧造成草场退化，草原植被遭到破坏的，责令限期退牧还草，恢复草场植被，并按原收费标准的三倍征收草场管理费。
第七条　收购或搬运牲畜，沿途需要在他人承包的草场上放牧的应经草原承包者同意，并在当地草原监理部门办理过境通行证，办证不收取费用。
第八条　草原管理费根据草原不同季节和面积全年一次征收。征收标准有两种：按面积征收或按牲畜头数征收。按照草场核定牲畜头数征收草原管理费的小畜每头收费0.60元/年，大畜每头收费1.20元/年。
按照牧民承包草场核定的面积征收草原管理费，冬、夏草场征收标准一律为0.03元/亩；国家投资兴建的围栏草场按放牧利用时间每亩收费0.15元/月；国家投资兴建的人工草场每亩收费1.50元/年；天然割草场每亩收费1.20元/年；高草地草原（芦苇湖、经济芦苇）每亩收费2.00元/年。
第九条　草原管理费统一由县市草原监理部门直接向使用草原的单位和个人征收，县市草原监理部门也可委托各乡镇、场（乡草原监理员等）代为征收。
第十条　跨县市放牧使用的草原，其草原管理费由草原使用县市草原监理部门收缴。跨县市放牧收取的草原管理费应单列入帐，使用于跨县市放牧的草场上。有合同、协议明确说明是租借关系的草原（不是沿历史习惯放牧的界限）管理费交给租借草原所在县市草原监理部门。
第十一条　使用草原的单位和个人，每年10月15日前，向县市草原监理部门（或乡镇兽医站、乡镇草原监理员）交纳草原管理费，县市草原监理部门于当年的10月30日前，按规定的比例向地区草原监理所上交草场管理费，地区草原监理所于当年的12月30日前，按规定的比例向自治区草原监理站交纳草原管理费。
第十二条　草原管理费的留成和上交比例：
（一）使用草原的单位和个人应将草原管理费全额上缴县市草原监理部门。如委托乡镇、场代为征收的草原管理费可按自治区规定的50%留成。
（二）县市草原监理部门征收的草原管理费30%上缴地区草原监理部门，70%留存本县市。
（三）地区草原监理部门将所辖各县市上交的草原监理费总额的70%留在本地区，30%上交自治区草原监理部门。
（四）各县市草原监理部门征收的草原管理费全额纳入财政专户管理，由各县市财政部门按比例上交地区财政，由地区财政全额使用于地区草原的保护、改良、建设和管理。
第十三条　草原管理费的使用比例：
各级留用的草原管理费的60%纳入育草基金。育草基金由地、县畜牧局统一管理，单立帐户，单独核算，专款专用，主要用于育草兴牧，扩充牧草资源，封草禁牧、草原的保护改良以及严重退化的草原恢复等基本建设方面；30%留作监理部门的业务经费，主要用于草原的监督管理，购置和维护草原监理所需的仪器设备、草原防火器具、草原法规宣传及建档立卡、人员培训等（包括聘用乡镇草原监理人员开支）；10%作为草原新技术试验推广和人员培训费。乡镇、场留用的草原管理费参照以上规定执行。
第十四条　畜牧、财政、物价和审计部门对县市草原监理部门、乡镇、场有关草原管理费的征收、管理、使用情况进行监督核查和定期审计，特别是对育草基金的留用比例、使用性质及范围进行严格管理和监督，草原工作部门使用育草基金进行草原建设，必须向地区畜牧局呈报具体的建设方案和资金使用报告，经畜牧局审查后，安排资金。县市育草基金的使用情况要及时报地区畜牧局备案。
草原管理部门征收草原管理费必须领取行政事业性收费许可证，收费时必须使用财政部门印制的行政事业性收费统一票据。同时对草原管理费的征收、管理、使用情况要定期向社会进行帐目公开。
第十五条　对延期交纳草原管理费的单位和个人按月加收5%的滞纳金，拒交草原管理费的单位和个人依法追征应交纳的草原管理费。
第十六条　对弄虚作假、截留、挪用草原管理费的单位和个人，由财政、审计部门按照有关法规查处。因工作失职，造成损失的由草原行政主管部门给予批评，情节严重的给予行政处罚，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第十七条　本《办法》由地区畜牧局负责解释。
第十八条　本《办法》自颁布之日起施行。


人力和社会资源保障部


关于印发《工伤保险条例》（修订）宣传提纲的通知

人社厅发〔2010〕115号


各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），福建省公务员局，新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局，各副省级市人力资源社会保障（人事、劳动保障）局：



根据2010年12月20日《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》（国务院令第586号），修订后的《工伤保险条例》（以下简称“新《条例》”）将于2011年1月1日起施行。新《条例》是最近颁布的《社会保险法》的重要配套法规，对于进一步保障工伤职工合法权益，分散用人单位工伤风险，促进工伤保险制度的完善具有重要意义。为做好新《条例》的宣传工作，及时引导职工群众全面准确地学习领会该法规，有力推动新《条例》的顺利贯彻实施，现将《〈工伤保险条例〉（修订）宣传提纲》印发给你们，请结合实际，认真做好新《条例》的宣传普及和舆论引导工作。



各地在宣传新《条例》的活动中，要深入了解广大群众对实施新《条例》的意见和建议，注意总结和把握宣传过程中成功有效的经验做法，及时研究出现的问题。重要情况及时向我部报告。



人力资源和社会保障部办公厅

二○一○年十二月二十三日



《工伤保险条例》（修订）宣传提纲



根据2010年12月20日《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》（国务院令第586号），修订后的《工伤保险条例》（以下简称“新《条例》”）将于2011年1月1日起施行。新《条例》是《社会保险法》的重要配套法规，它的修订实施，是我国工伤保险事业发展中的一件大事。它的颁布实施，对完善我国的工伤保险制度，更好地维护广大职工的合法权益，促进社会主义和谐社会建设，具有重要意义。



一、新《条例》出台的背景



2003年4月27日，国务院375号令颁布了《工伤保险条例》，并于2004年1月1日正式实施。七年来的实践表明，《工伤保险条例》在促进用人单位参加工伤保险，维护工伤职工合法权益，分散用人单位风险，维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用，工伤保险事业取得了显著的进展，适应社会主义市场经济体制要求的工伤保险制度已经初步建立。截至2010年11月底，全国参加工伤保险职工人数超过161亿，比2003年底的4575万人增加了115亿人，增长了25倍，全面实施了农民工参保的“平安计划”，农民工参保达到6276万人。到2009年底，全国累计有1000多万人次享受了工伤医疗待遇，有400多万人享受了工伤津贴、抚恤等待遇。工伤保险受到了广大职工群众和用人单位的普遍欢迎。



随着我国社会经济的快速发展，现行的工伤保险制度也显现出覆盖范围不够广、保障水平不够高、保障功能较为单一等不足，需要加以修改完善。为此，2006年启动了条例修订工作。在修订过程中，多次征求了地方政府、有关部门的意见，听取了有关专家的建议，并于2009年7月向社会各界公开征求意见。《条例》修订工作历经4年多的时间，在修改过程中吸收了各方面的合理意见，新《条例》是社会各方面智慧的结晶，是科学、民主决策的成果。



二、新《条例》颁布实施的重要意义



（一）新《条例》的颁布实施，是深入贯彻落实以人为本的科学发展观的内在要求。新《条例》在调整扩大工伤保险适用范围和工伤认定范围、简化工伤认定程序、提高工伤待遇水平、增强参保强制性等方面进行了修订和完善，使我国的工伤保险制度能够惠及更多的职业人群，使广大职工能够分享改革发展的成果。这充分体现了科学发展观的内在要求，体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的以人为本的理念。新《条例》的颁布实施，必将更好地保护劳动者及用人单位的合法权益，进一步推动形成和谐的劳动关系，促进构建社会主义和谐社会。



　　（二）新《条例》的颁布实施，是贯彻实施《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）的重要内容。《社会保险法》确立了我国社会保障体系建设的总体框架、基本方针、基本原则和基本制度，并对工伤保险做出了明确的规定，为工伤保险制度的完善和发展指明了方向。新《条例》对《社会保险法》有关规定进行了细化，使工伤保险的惠民政策更具有可操作性，对推进《社会保险法》的贯彻实施具有重要的作用。

　　

（三）新《条例》的颁布实施，是完善工伤保险制度功能的重大举措。新《条例》对工伤预防、工伤康复费用做出了制度安排，使工伤预防、工伤补偿、工伤康复三位一体的制度框架最终形成，从而使我国的工伤保险制度在注重工伤补偿的同时，强化了事前的积极预防和事后的职业康复，对从根本上保障职工权益具有重要意义。

　　

（四）新《条例》的颁布实施，是工伤保险事业发展的新机遇。新《条例》的颁布实施，拓宽了工伤保险制度的发展空间，为工伤保险制度的进一步完善提供了新的机遇；填补了事业单位等人员参保的制度空白，并提高了参保的强制性，为工伤保险的参保扩面工作提供了新的机遇；出台了简化程序、方便职工的新规定，为工伤保险工作进一步规范管理、便民利民、提高效率提供了新的机遇。

　　

三、新《条例》修订的主要内容

　　

新《条例》主要在以下几个方面做出了新的规定：

　　

（一）扩大了工伤保险适用范围。新《条例》规定，除现行规定的企业和有雇工的个体工商户以外，事业单位、社会团体，以及民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织应当依照规定参加工伤保险。这一规定进一步扩大了工伤保险制度覆盖的职业人群，有利于发挥社会保险的大数法则优势，有利于保障这些职业人群的工伤保险权益。

　　

（二）调整扩大了工伤认定范围。新《条例》规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。这样规定，将上下班途中的工伤认定范围由原来的机动车事故伤害扩大到机动车、非机动车的交通事故和城市轨道交通、客运轮渡和火车事故伤害，惠及了更多的职工群众，既体现了公平原则，也符合实践发展。同时，限定上下班途中“非本人主要责任”的交通事故伤害才能认定为工伤，对上下班途中本人承担主要责任的交通事故，如无证驾驶、酒后驾车等行为造成本人伤亡的，不纳入工伤的范围，这样规定有利于提示和引导职工群众注意上下班途中的交通安全。

　　

（三）简化了工伤认定程序。新《条例》规定，对事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。新《条例》取消了工伤认定争议中的行政复议前置程序，缩短了争议处理的程序和时间，有利于保护工伤职工的合法权益。

　　

（四）大幅度提高了工伤保险待遇。新《条例》将一次性工亡补助金的标准调整为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍，一次性伤残补助金按照伤残级别增加1至3个月职工本人工资。上述调整，大幅度提高了工伤职工的待遇，对保障工伤职工的基本生活，提高工伤职工及其供养亲属的保障水平，有着十分现实的意义。

　　

（五）增加了基金支出项目。新《条例》借鉴了国际经验和我国部分地区的实践做法，明确了将工伤预防的宣传、培训等费用纳入基金支付的规定，并且授权我部会同财政、卫生和安全生产监督管理等部门制定工伤预防费的提取比例、使用和管理办法。还将原由用人单位支付的工伤职工“住院伙食补助费”、“统筹地区以外就医的交通食宿费”以及“终止或解除劳动关系时的一次性医疗补助金”，改由工伤保险基金统一支付。进一步规范统一了工伤职工的待遇标准，保证了工伤职工待遇的及时发放，同时减轻了参保用人单位的负担，提高了企业参加工伤保险的积极性。


　　（六）加大了强制力度。新《条例》增加了行政复议和行政诉讼期间不停止支付工伤职工治疗工伤的医疗费用的新规定，使工伤职工能够得到及时救治，也可以从制度上遏制部分用人单位恶意诉讼。同时增加了对不参加工伤保险和拒不协助工伤认定调查核实的用人单位的行政处罚规定。对应当参加工伤保险而未参加的，先是要求补缴应当缴纳的工伤保险费并按日加收滞纳金；逾期仍不缴纳的，处以欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。这些规定，提高了工伤保险的强制力度。

　　

此外，新《条例》对方便用人单位参保、再次和复查鉴定期限等内容也作出了具体规定。