逆向量刑情节竞合的处理原则/禹爽

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建设部


关于充分发挥建设行政主管部门的综合职能，加强工程建设、城乡建设抗震防灾工作的通知





建抗[2000]119号

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），北京市首规委、市政管委，计划单列市建委，国务院有关部门：

　　在前不久国务院召开的全国防震减灾工作会议上，温家宝副总理对我国今后如何开展防震减灾工作做了重要讲话，同时也对建设部门抓好防震减灾工作提出了明确的要求。为了更好地贯彻国务院防震减灾工作会议精神，做好工程建设、城乡建设抗震防灾工作，现就有关问题通知如下：

　　一、认真贯彻执行《中华人民共和国防震减灾法》，在各级人民政府的统一领导下，按照职责分工和法律授权，做好防震减灾有关工作。

　　《中华人民共和国防震减灾法》明确规定：“在国务院的领导下，国务院地震行政主管部门、经济综合主管部门、建设行政主管部门、民政部门以及其他有关部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构和其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域内的防震减灾工作。”工程建设、城乡建设的抗震防灾工作是减轻地震灾害有效的手段，也是防震减灾工作的重要组成部分，更是各级建设行政主管部门的重要责任。建设行政主管部门是《中华人民共和国防震减灾法》明确的执法主体之一，因此，县级以上地方人民政府及其建设行政主管部门要把执行《防震减灾法》与执行《建筑法》、《城市规划法》与《建设工程质量管理条例》等法律法规结合起来，建立、健全执法体系，提高执法人员的执法水平，加强监督、检查力度，保证工程建设、城乡建设的抗震防灾工作不留隐患。

　　二、充分发挥建设行政主管部门在工程建设和城乡建设工作中的综合管理职能，确保抗震防灾工作落实到规划建设的各个环节。

　　抗震防灾工作涉及工程建设、城乡建设管理的全过程。从制定标准规范、城乡规划到工程的勘察设计、施工监理、竣工验收及物业管理，都应考虑到抗震防灾问题。各级建设行政主管部门和与建设有关的管理部门均应高度重视工程建设、城乡建设各环节的抗震防灾工作，确保抗震防灾管理工作落实到实处。

　　位于抗震设防区的城市必须按照建设部的有关要求编制城市抗震防灾规划，并纳入城市总体规划一并实施。抗震防灾规划的修编应与城市总体规划的修编同步进行。在城市建设中，要按照规划要求，合理布局必要灾害救援避难空间，平时作为城市绿化用地使用。

　　根据中央领导同志的指示，位于抗震设防区的城市要注重对活动断控测。各地城市勘察单位要积极做好准备，主动承担相关业务。要强化工程勘察队伍的管理，确保工程勘察资料的高质量。

　　新建工程必须严格执行基本建设程序。各有关单位在勘察、设计、施工、监理、竣工验收等环节必须认真执行有关法规与标准。对超限高层建筑工程与采用抗震新技术、新材料、新结构体系的工程等，必须按照有关规定履行报批。

　　要加强对现有工程的使用管理，严禁房屋装修时擅自拆改破坏建筑主体和承重结构、削弱工程的抗震能力。对确需改造的工程，必须由具备相应资质的设计单位出具工程改造设计文件，并经有关部门批准后方可实施。

　　各级抗震办公室要继续抓好抗震防灾规划编制、修订与实施，加大对新建工程抗震设防的审查、抽查力度与执法力度，严格对特殊工程的审查和审批，加强对现有工程改造的管理等工作。要会同或配合相关业务处（室、科、股），落实各项职责，保证工程建设、城乡建设具务应有的抗震防灾能力。

　　保证工程质量，提高工程建设、城乡建设的抗震防灾能力是关系社会稳定、经济发展的大事。各级建设行政主管部门一定要有高度的政治责任感，高度重视、切实抓好这项工作，真正做到让党和人民放心。

中华人民共和国建设部

二○○○年五月三十日



民政部 财政部


民政部、财政部关于加强特大自然灾害救济补助费使用管理有关问题的通知
民政部 财政部




各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局），各计划单列市民政局、财政局
，新疆生产建设兵团民政局、财务局：
今年以来，我国部分地区发生了旱灾、洪涝、风雹、台风、沙尘暴和地震等灾害。特别是我国北方大部和南方部分地区的旱灾发生范围广，持续时间长，给灾区群众生活造成了严重困难。为了帮助地方政府解决灾区群众的生活困难问题，中央加大了救灾救济资金投入，各级民政、财政
部门在政府的统一领导下，密切配合，通力合作，认真履行各自职责，较好地保障了受灾群众的基本生活。但目前特大自然灾害救济补助费的使用和管理方面还存在一些问题，主要是：有些地区救灾资金核拨不够科学规范；地方投入救灾资金少；未按规定用途安排使用救灾款，挤占、挪用
救灾资金的问题还时有发生；资金下拨不及时，有些省份不按要求上报资金分配使用情况。这些问题的存在，严重地影响了救灾救济工作的顺利开展。为进一步加强特大自然灾害救济补助费的使用和管理，切实保障灾区群众的基本生活和维护灾区的社会稳定，现就有关问题通知如下：
一、各级民政、财政部门要认真核报受灾情况，准确掌握受灾严重的地、县、乡、村的灾情和受灾群众的生活情况，特别是群众缺粮情况。县级民政部门要逐村逐户核查灾情，摸清底数，区别情况，登记造册。在准确掌握灾情的基础上，实事求是核报灾情、申请补助资金，并按照“专
款专用，重点使用”的原则，分配救灾救济资金，确保特大自然灾害救济补助费重点用于重灾区和重灾户。
二、救灾工作的主要责任在地方政府，各级财政部门要加大自然灾害救济资金的投入。对未安排或安排较少自然灾害救济费的省（自治区、直辖市），中央将减少对该地区的特大自然灾害救济补助费数额。
三、特大自然灾害救济补助费的使用要严格按照《关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知》（民救发〔1999〕7号）规定执行，不得用于救灾工作经费支出，不得用于扶贫和灾后恢复生产支出，不得用于社会救济。对于中央财政下达的受灾群众口粮救济款，必须严格按照有关
规定全部用于政府采购粮食，赈济灾民。
四、各级民政、财政部门应及时分配下拨特大自然灾害救济补助费。省级民政、财政部门要确保在一个月内将资金下拨到县级民政、财政部门；县级民政、财政部门接到上级民政、财政部门的拨款通知后，要在半个月内将救灾款（物）发放到灾民手中，发放救济款物的金额、数量和救
济对象的名单要张榜公布。对不及时分配救灾资金、影响灾民生活的省（自治区、直辖市），除按上述规定扣减特大自然灾害救济补助费外，还将予以通报批评，挤占、截留、挪用救灾资金的，要追究有关领导的责任。
五、各级民政、财政部门要严格执行救灾救济资金使用情况报告制度。各省（自治区、直辖市）民政和财政部门要按照民救发（1999）7号文件规定，及时将特大自然灾害救济补助费和地方配套资金分配下拨情况，分别报送民政部、财政部，并抄送当地财政监察专员办事处。
六、各级民政、财政部门要定期对特大自然灾害救济资金的分配使用情况进行监督检查。民政部、财政部也要组成联合检查小组，对各地资金落实、使用管理和发放情况进行重点检查。对检查中发现的违规违纪问题，要依法严肃处理。



2000年10月17日