浅析免责事由/王海宏

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财政部 国土局 等


清产核资中土地估价实施细则
1994年9月28日，财政部、国家土地管理局、国家国有资产管理局

第一条 为了加强国有土地资源的管理,全面评价企业实力,促进理顺产权关系,根据财政部、建设部、国家土地管理局、国家国有资产管理局联合发布的《关于印发“清产核资中土地清查估价工作方案”的通知》(财清〔1994〕13号文)和国家其它有关规定,制定本实施细则。
第二条 清产核资中的土地估价是指各企业和实行企业管理的事业单位(简称“企业、单位”,下同)对所使用的国有土地进行全面清查后,在弄清权属、界线和面积等基本情况的基础上,依据国家统一规定的土地估价技术标准,由企业、单位自行或委托具有土地估价资格的机构评估所使用的土地的基准价格。
第三条 清产核资中土地估价范围主要是各地区、各部门参加清产核资的企业、单位使用的土地,包括清产核资企业、单位以土地使用权作价入股举办国内联营、股份制企业使用的国有土地。
第四条 企业、单位使用下列土地暂不估价:
(一)已用经过评估的国有土地使用权投资或入股举办中外合资、合作经营企业使用的土地;
(二)以出让方式取得国有土地使用权,其出让金不低于所在地土地基准地价的土地;
(三)已进行或拟准备进行职工住房制度改革的房屋占用的土地;
(四)国有企业中的农、林、牧、渔业用地;
(五)已列入国家搬迁计划的“三线”企业、单位使用的土地;
(六)不在城镇内的各类军工等企业使用的土地;
(七)土地使用权尚未明确的土地;
(八)铁路、民航、机场、港口、公路等交通基础设施占用土地,以及靶场、试验场、危险品储存地作业区、采矿、采油用地和高压线路、通讯线路、输油管线等占用的土地。
(九)其它由中央企业主管部门和省级人民政府确定的暂不列在估价范围的企业占用的土地。
第五条 清产核资中土地估价工作由各级政府清产核资机构与各级土地管理部门(县以上,下同)共同组织,分工负责。
在全面展开土地估价工作前,各地区、各部门清产核资机构应主动商各级土地管理部门,在1994年选择部分不同类型的清产核资企业进行试点,以便取得经验,有序全面推开。1994年进行企业改制的必须对所使用的土地进行估价工作,其余的清产核资企业、单位土地估价工作于1995年全面展开;以前年度已进行清产核资的企业、单位应在1995年对土地估价工作进行补课。
第六条 清产核资中土地估价工作,原则上由参加清产核资企业、单位自行依据各级土地管理部门制订并经同级人民政府确认的城镇土地基准地价和宗地标定地价修正系数进行。没有制订土地基准地价和宗地标定地价修正系数的城镇所在地清产核资企业、单位,可以采用宗地地价直接评估法进行。
第七条 城市基准地价的评估和宗地标定地价修正系数的制订工作,由各级土地管理部门根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城镇土地估价规程》(试行)等有关规定组织进行,并负责有关确认工作。
(一)已完成基准地价评估和宗地标定地价修正系数制订的城镇,原则上可由企业自行以基准地价为基础,并以宗地标定地价修正系数方法评估。
提供基准地价和宗地标定地价修正系数的机构或单位只能向企业、单位核收印制基准地价及宗地标定地价修正系数资料的成本费用。收取标准应由当地物价管理机构核批。

(二)尚没有完成基准地价评估和宗地标定地价修正系数制订的城镇,由各级土地管理部门抓紧组织进行测算,予以确认,以保证1995年本城镇所在地清产核资企业进行国有土地的估价工作。
(三)由于客观原因在全面清产核资期间仍不能完成土地基准地价评估和宗地标定地价修正系数制订的城镇所在地企业、单位的土地估价,可以根据自身条件自行或委托具有土地估价资格的机构采用宗地地价直接评估法进行。
企业、单位采用宗地地价直接评估法因技术力量不足或资料收集困难,委托具有土地评估资格的中介机构进行评估,其中介机构对清产核资中的土地评估按一般宗地评估费标准的30%计收评估费。
第八条 本实施细则所称“基准地价”是指土地管理部门组织评估并经同级人民政府确认的城镇所在地各级土地或均质地域及其商业、工业、住宅等土地利用类型的土地使用权单位面积平均价格。
第九条 本实施细则所称“宗地标定地价修正系数”是指由土地管理部门组织测算并经同级人民政府确认的对城镇宗地土地使用权进行估价时的因素条件修正系数。
第十条 本实施细则所称“宗地地价直接评估法”是指市场比较法、收益还原法和成本逼近法等。直接评估法评估地价的标准、程序等应按国家土地管理局颁布的《城镇土地估价规程》(试行)的要求进行。
(一)市场比较法适用于土地使用权出让、转让、出租、抵押等土地交易案例比较多,土地市场活跃的地方。
(二)收益还原法适用于有租金收入或经营收入,并通过确定总费用计算出纯收益的土地。
(三)成本逼近法适用于缺乏市场交易案例,无法计算收益的开发区以及独立工矿区的土地。
第十一条 为便于清产核资中土地估价工作的实施,根据城镇特点、土地利用类型经济效益的差异和土地使用权取得方式,在清产核资土地估价中统一将土地利用类型划分为商业、工业(含仓储)、住宅用地三大类。评估的地价统一为土地基准价格,不作为企业、单位产权变动时土地的实际价格。各级土地管理部门应统一清产核资中城镇土地估价的各项参数。
第十二条 企业、单位的土地估价工作应首先制订具体方案,内容包括:
(一)企业、单位根据当地土地估价标准和工作要求,确定估价方法;
(二)企业、单位根据自身人员和技术条件,结合当地土地估价的技术要求等,提出自行或委托进行估价的方案;
(三)企业、单位进行土地估价的具体时间安排;
(四)企业、单位土地估价工作的组织机构和人员安排。
第十三条 土地估价工作程序:
(一)各级政府清产核资机构与各级土地管理部门共同对企业、单位土地估价专业人员组织进行政策、方法、技术培训。
(二)企业、单位成立土地估价工作小组。
(三)土地估价单位收集下列与土地估价有关的资料。
1.征地或受让土地原始资料。
2.土地清查结果,包括地籍图、土地登记证明文件、土地清查报表等。
3.本企业、单位的土地条件资料。
4.本地区基准地价及宗地标定地价修正系数等土地估价成果。
5.本地区市场地价资料。
6.影响本企业、单位地价的其它因素资料。
7.其它资料,包括当地土地估价的各种有关参数。
(四)企业、单位对使用的土地依据有关资料、标准进行预先测算,摸清基本情况,验证技术方法,做到心中有数。
(五)依据收集的土地估价资料和当地的具体规定,按确定的估价方法和估价方案具体组织进行。
(六)企业、单位进行土地价格评估后,要写出土地估价报告。报告的主要内容包括:工作组织、资料来源、估价程序与方法、估价结果等。
(七)企业、单位依据其使用的土地面积、利用类型和估价结果填报“土地估价结果申报表”,格式见附表。
(八)上报土地估价报告和土地估价结果申报表,作为有关部门认定审批土地估价结果的依据。
第十四条 企业、单位将土地估价报告和土地估价申报表,经企业、单位主管部门审核签署意见,报所在地土地管理部门确认。
第十五条 土地管理部门收到企业、单位的土地估价报告和土地估价申报表后,对企业、单位土地估价结果组织确认。确认的主要内容有:
(一)土地使用权取得是否合法;
(二)土地估价方法应用是否符合规定;
(三)土地估价资料的可靠性和准确性;
(四)土地估价结果的准确性和地价水平的空间变化规律的合理性;
(五)需要确认的其它内容。
各级土地管理部门确认过程中,不收取费用。
第十六条 经土地管理部门确认的企业、单位的土地资产评估结果,由同级清产核资机构会同有关部门进行批复。
第十七条 企业、单位依据同级清产核资机构下达的批复文件,相应调整帐务。帐务处理方法按财政部的另行规定办理。
第十八条 各级清产核资机构汇总上报各企业、单位土地估价结果,报上一级清产核资机构,并抄同级土地管理部门备案。
第十九条 中央企业的土地,估价结果先经中央企业财政驻厂员处审核,再报当地土地管理部门确认,由中央企业主管部门复审(有异议的,要商国家土地管理局同意),汇总后报财政部清产核资办公室会同有关部门进行帐务审批。
第二十条 各省、自治区、直辖市及计划单列市和中央企业主管部门应根据《清产核资中土地清查估价工作方案》和本实施细则,结合国家其它有关规定和当地(本部门)情况,制订当地(本部门)的土地估价具体实施办法。
第二十一条 本实施细则由财政部清产核资办公室和国家土地管理局共同解释。
第二十二条 本实施细则自发布之日起执行。


福建省人民政府办公厅


福建省人民政府办公厅关于印发2005年度省重点项目分类分级管理与考核办法的通知
闽政办[2005]46号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校，省重点项目建设单位：

　　省发展改革委、重点办研究制定的《2005年度省重点项目分类分级管理与考核办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真执行。


福建省人民政府办公厅
二○○五年三月二十日

2005年度省重点项目分类分级管理与考核办法
省发展改革委省重点办
（二○○五年三月）

　　2005年全省安排重点建设项目343个，总投资4424亿元，其中，在建重点项目180个，总投资2115亿元，年度投资计划430亿元；预备重点项目163个，总投资2309亿元，重点项目建设任务十分繁重。为加强重点项目管理，确保完成重点建设任务，根据国家投资体制改革的精神和福建省人民政府《关于实施项目带动战略加强项目分级管理工作的若干意见》（闽政文〔2003〕358号），研究制定了2005年度省重点项目分类分级管理与考核办法。
　　
　　一、分类管理。对2005年度省重点项目实行分类管理，分为考核类和跟踪服务类。

　　（一）考核类项目：国有控股或相对控股的项目以及民营、外资类项目中的特许经营项目和基础设施项目。各级政府及其管理部门要对这些项目的投资、进度、质量、安全进行全面监管，做好组织、协调、检查、督促、推进等工作，确保项目按期保质完成目标任务。年底由省重点办牵头负责对项目业主的目标任务完成情况以及参建单位的业绩信誉情况进行考核评价，表彰通报。

　　（二）跟踪服务类项目：除考核类外的其他省重点建设项目，不进行评比和考核。各级政府及有关部门对这类项目要依法管理，加强质量、安全检查；增强服务意识，提高服务水平；跟踪项目建设进展情况，对项目投资完成情况进行统计、分析。

　　二、分级管理。为进一步落实省和设区市对省重点项目建设的职责，充分发挥各级各行业主管部门的积极性和主动性，对省重点项目实行分级管理，分为省级为主管理的省重点项目（以下简称省级项目）和设区市为主管理的省重点项目（以下简称市级项目）。省属及跨地区的重大项目由省级主管部门为主负责监管和服务，其它项目由各市、县（区）人民政府为主负责监管和服务。

　　（一）省重点办主要职责：

　　1.组织制订下达省重点项目年度目标任务。

　　2.负责组织检查、督促、指导、协调等工作，协调解决跨设区市、跨部门的省重点项目实施过程中遇到的困难和问题，指导、督促各设区市推进省重点建设项目进度；牵头组织对省重点建设进展以及质量、安全等情况进行检查、督查。

　　3.每月对全省重点建设项目的完成投资、资金到位、形象进度等情况进行统计，分析全省重点建设运行情况，并向省政府报送分析材料。

　　4.安排布置省重点项目参建单位（设计、施工、监理单位）的业绩信誉考核评价工作，会同省行业主管部门对省级项目的参建单位业绩信誉情况进行考核评价，收集、汇总市级项目的评价情况，公布全省重点项目参建单位业绩信誉考核评价结果。

　　5.对考核类项目完成年度目标情况进行考核评比、表彰。

　　（二）省直单位主要职责：

　　1.对本行业的省级项目的投资、进度、质量、安全等进行监管，协调解决存在的有关问题，分行业对市级项目进行指导、督促。

　　2.及时向省重点办报告省级项目的建设情况和存在的问题。

　　3.按职责分工，组织或配合省重点办对省级项目进行监督、检查。

　　4.配合省重点办对省级项目目标任务完成情况进行考核以及参建单位业绩考核。

　　（三）设区市主要职责

　　1.对本市辖区范围内重点项目的投资、进度、质量、安全等进行全面监管。按照属地管理的原则，设区市人民政府要切实做好本市辖区范围内重点项目的各项服务、协调工作，本级职能内无法协调解决的问题应及时向省重点办报告。

　　2.设区市重点办作为政府管理重点项目的工作机构，负责跟踪了解、监督检查本市辖区范围内重点项目的建设情况，每月对本市辖区范围内重点项目的投资完成、资金到位、形象进度进展情况进行统计，分析运行情况，并向省重点办报送分析材料。

　　3.设区市重点办负责组织对本市辖区范围内重点项目的目标责任完成情况和各参建单位业绩信誉情况进行考核评价，汇总报送省重点办。

　　4.配合省重点办开展协调、检查工作。

　　（四）项目业主的主要职责

　　1.全面落实重点项目年度目标任务。

　　2.及时向有关部门报送建设情况、存在问题和需要解决的事项。

　　3.组织参建单位开展立功竞赛和业绩信誉登记考评。向省、市重点办报备签订的设计、施工、监理合同基本情况，开展业绩信誉考评并于年底将考评结果报送省、市重点办。竣工的项目应于交工验收时及时组织考评。

　　4.指定专人每月向有关部门报送信息报表，信息报送办法由省重点办另行制定。

　　三、考核评比。省重点办负责组织对考核类项目的项目建设单位、各设区市政府及其重点办、省有关行业主管部门完成重点项目目标任务情况进行考核评比，并通报考核结果。考核评比分为较好、一般、较差，具体考核评比办法由省重点办另行制定下发。对项目工作完成较好的单位和个人，给予表彰和物质奖励，具体奖励办法，届时由省发改委会同省财政厅研究制定报省政府批准后实施。
　　
　　四、加强沟通协调。省重点项目实行分类、分级管理的主要目的是，明确职责，提高办事效率，按期保质保量完成重点建设任务。各级各部门、各项目建设单位要在分工负责的基础上，加强沟通、密切配合、互相支持，共同推进省重点项目建设，圆满完成全省重点项目建设目标任务。

　　附件：省重点项目分类分级管理与考核名单

附件：

省重点项目分类分级管理考核名单

　　一、考核类：共205个，其中，在建111个，预备94个。

　　（一）省级为主管理的省重点项目（68个，其中：在建45个，预备24个）

　　1.省交通厅、省高指

　　在建项目：

　　（1）福州长乐国际机场高速公路一期

　　（2）浦城至南平高速公路

　　（3）龙岩至长汀高速公路

　　（4）泉州至三明高速公路
　
　　（5）京福高速公路福建段二期（邵三高速公路）

　　（6）福州湾边大桥及接线工程

　　（7）年万里农村路网工程

　　预备项目：

　　（1）福州长乐国际机场高速公路二期工程

　　（2）京福同三国道主干线福州绕城公路

　　（3）永（安）武（平）高速公路

　　（4）福泉高速公路莆田至秀屿支线

　　2.省地铁总公司

　　在建项目：

　　（1）赣龙铁路（福建段）

　　（2）福州至厦门铁路

　　（3）温州至福州铁路（福建段）

　　预备项目：

　　（1）厦深铁路（福建段）

　　（2）龙厦铁路

　　3.省电力有限公司

　　在建项目：

　　（1）福建省主干电网工程：500千伏工程、220千伏工程

　　（2）福建省县城电网建设改造工程

　　（3）尤溪街面水电站

　　预备项目：

　　（1）仙游抽水蓄能电站

　　4.省LNG筹建办

　　在建项目：

　　（1）福建液化天然气（LNG）总体项目

　　5.省煤炭工业集团公司

　　在建项目：

　　（1）龙岩坑口火电厂

　　（2）晋江热电厂

　　（3）福建省煤炭工业集团中型煤矿项目

　　6.国电集团公司

　　在建项目：

　　（1）福建南埔电厂一期

　　预备项目：

　　（1）福州江阴火电厂一期

　　7.华夏电力公司

　　在建项目：

　　（1）厦门嵩屿电厂二期

　　8.华电集团福建公司

　　在建项目：

　　（1）南平照口水电站

　　（2）龙岩白沙水库电站

　　（3）宁德洪口电站

　　（4）寿宁牛头山水电站

　　预备项目：

　　（1）福州可门火电厂一期

　　9.大唐电力集团公司

　　在建项目：

　　（1）漳浦六鳌风力发电场

　　预备项目：

　　（1）宁德火电厂一期

　　10.华能电力福州分公司

　　预备项目：

　　（1）华能福州电厂三期工程

　　11.龙源电力集团公司

　　在建项目：

　　（1）平潭长江澳风电场二期

　　12.省核电办

　　预备项目：

　　（1）福建惠安核电站一期

　　13.省石化重点办

　　预备项目：

　　（1）福建炼化一体化项目

　　14.省石化集团公司

　　在建项目：

　　（1）福建三明正茂三聚氰胺项目

　　预备项目：

　　（1）福建石化集团45万吨/年聚氯乙烯项目

　　（2）三明化工熔融尿素项目

　　15.省冶金集团总公司

　　预备项目：

　　（1）三钢中厚板生产线改建项目

　　（2）南平铝业铝型材改扩建项目

　　（3）宁化行洛坑钨矿开采项目

　　16.省建材（控股）公司

　　预备项目：

　　（1）福建水泥公司新型干法水泥生产线（8#窑）

　　（2）永定兴鑫新型干法水泥生产线二期(9#窑)

　　17.省汽车工业（集团）公司

　　在建项目：

　　（1）省汽与戴克合资生产轻型商用客车项目

　　18.省船舶工业（集团）公司

　　在建项目：

　　（1）厦船重工异地改造二期工程

　　（2）福宁船舶重工改扩建项目

　　19.省轻纺（控股）公司

　　预备项目：

　　（1）福建省青纸林纸一体化项目

　　（2）福建南纸林纸一体化项目

　　（3）福建（永安）纺织化纤有机改扩建PVA项目

　　20.省粮食局

　　在建项目：

　　（1）省级粮食储备库：漳州浦口省级粮食储备库、泉州安溪省级粮食储备库

　　21.省林业厅

　　在建项目：

　　（1）沿海防护林体系建设

　　（2）福州人造板三期项目

　　22.省海洋与渔业局

　　在建项目：

　　（1）福建省国家级中心渔港项目：晋江深沪中心渔港、东山大澳中心渔港、连江黄岐中心渔港

　　23.省气象局

　　预备项目：

　　（1）福建沿海及台湾海峡气象防灾减灾服务体系

　　24.省信息产业厅

　　在建项目：

　　（1）福建省无线电监测系统

　　25.省教育厅

　　在建项目：

　　（1）福州地区大学新校区
　　
　　26.省文化厅

　　在建项目：

　　（1）福建大剧院

　　（2）福建昙石山遗址保护和博物馆项目

　　27.省卫生厅

　　在建项目：

　　（1）省突发公共卫生事业医疗救治体系建设

　　（2）医大附属协和医院外科病房综合楼

　　（3）福建医大附属第一医院外科综合楼

　　（4）福建医学高等专科学校

　　28.省体育局

　　在建项目：

　　（1）福建运动职业技术学院

　　29.省广电集团

　　在建项目：

　　（1）省广播电视中心

　　（2）数字电视整体平移工程

　　30.省农科院

　　在建项目：

　　（1）省农科院农业高新技术实验大楼

　　（二）设区市为主管理的省重点项目（137个，其中，在建66个，预备70个）。

　　1.福州

　　在建项目：

　　（1）福州湾边互通式立交工程

　　（2）福州浦上大桥

　　（3）福州南江滨路

　　（4）罗源湾港区狮岐码头

　　（5）福州软件园三期（含福大软件学院）

　　（6）闽江学院三期

　　（7）福州船政文化旅游开发项目

　　（8）福州粮食批发市场

　　（9）福州江阴港区2#、3#泊位码头（外资）

　　（10）福州松下港区康宏码头（民营）

　　（11）永泰界竹口水电站（民营）

　　（12）福清东壁岛围垦（民营）

　　（13）长乐市城区污水处理厂（民营）

　　预备项目：

　　（1）平潭海峡大桥

　　（2）福州港可门作业区4#、5#码头

　　（3）罗源湾碧里作业区4#、5#码头

　　（4）福州洋里污水处理厂二期

　　（5）福州连坂污水处理工程

　　（6）福州市红庙岭垃圾焚烧发电厂

　　（7）长乐滨海工业集中区污水处理工程

　　（8）闽江下游福州市南港北岸防洪工程

　　（9）福州南台岛内河整治工程

　　（10）福州三环路二期

　　（11）福州三坊七巷保护和开发建设

　　（12）福州软件园四期

　　（13）福州市传染病艾滋病治疗中心

　　（14）福建建滔5万吨级液体化工码头（外资）

　　（15）福州松下港区元洪二期码头（外资）

　　（16）福州鑫海码头（民营）

　　（17）永泰县龙湘水电站（民营）

　　2.厦门

　　在建项目：

　　（1）厦门火炬高技术产业开发区扩建

　　（2）厦门古龙集团易地搬迁改造项目

　　（3）厦门钨业钴酸锂粉末产业化项目

　　（4）厦华液晶显示器项目

　　（5）厦门汽车工业城（含金龙汽车异地搬迁一期工程）

　　（6）厦大集美校区（医学院、生命学院、国际学院）

　　（7）华侨大学厦门校区

　　（8）厦门理工学院

　　（9）厦门( 集美 )软件园

　　（10）厦门国际会议中心

　　（11）厦门岛外快速路

　　（12）厦门同安城南市政道路

　　（13）厦门区港联动一期工程

　　（14）厦门嵩屿港区一期工程（外资）

　　（15）厦门湾海沧港区一期工程（1、4、5号泊位）（外资）

　　（16）厦门港国际旅游码头（外资）

　　预备项目：

　　（1）厦门东通道及连接线工程

　　（2）厦门中药厂易地搬迁工程

　　（3）厦门中科高科技产业基地二期

　　（4）厦门粉煤灰超细纤维配抄特种纸产业化项目

　　（5）厦门软件学院

　　（6）厦门海湾大道

　　（7）厦门园博园项目

　　（8）厦门（翔安）汽车交易市场一期工程

　　（9）厦门东部固体废弃物处理中心（民营）

　　3.泉州

　　在建项目：

　　（1）泉州市沿海大通道（省道201线泉州段）

　　（2）福建新福达多功能轻型客车异地扩建

　　（3）泉州晋江大桥

　　（4）泉州宝洲污水处理厂二期工程

　　（5）晋江仙石污水处理厂

　　（6）晋江垃圾焚烧发电厂

　　（7）泉州外走马埭围垦工程

　　（8）中国闽台缘博物馆

　　（9）泉州师范学院

　　（10）泉州台湾学者创业园

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