法医鉴定不适合医疗纠纷/邓利强
作者:法律资料网 时间:2024-07-10 14:55:01 浏览:8498
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法医鉴定不适合医疗纠纷
北京华卫律师事务所 邓利强
在医疗纠纷诉讼中,我们注意到一种情形在逐渐增多，即医患纠纷中患者不再主张医疗事故损害赔偿而多主张人身损害赔偿，其目的有二：其一在纠纷中避开医疗事故鉴定进行法医鉴定;其二若鉴定医方有责任时，适用最高人民法院关于人身损害赔偿的司法解释而不适用《医疗事故处理条例》，对这一问题法院的认识也不统一，现简述一下我的观点。
医疗损害是病人罹患疾病求助于医生这一特殊情况下的一种损害，它不同于一般的人身伤害，因此以人身损害定义医疗侵权是错误的。医疗纠纷的案由应为最高院司法解释定义的医疗事故损害赔偿或医疗服务合同纠纷。
在医疗纠纷诉讼中患方以人身损害界定本案由是错误的，案由的确定应以人民法院认定的为准，而不是以当事人界定的为准。
关于鉴定问题,我们在工作中越来越强烈地感受到,法医鉴定与临床工作有较大差距。临床工作有自身的特点，对这些特点的认识只有临床专家最清楚，法医虽有一定的医学知识，但属书本上的知识与缤纷复杂的临床实践有很大的不同，因此法医鉴定不是医疗纠纷的最佳鉴定方式。
特别要强调的是：法医鉴定是在法医主持下听取当事人的意见，再由法医咨询其他专家或查找资料得出结论，在这一过程中缺少临床大夫和专家的沟通，这种情形得出的鉴定意见有很大的主观性，加之被鉴定的临床医务人员不知道法医咨询的专家是谁，不能要求专家回避，因此我们说法医鉴定并不十分适合医疗纠纷。
从我国的现行法律体系来看《医疗事故鉴定条例》是审理医患纠纷的特别规范，人民法院在法律适用中就应维护其权威性和实用性，否则损害的将是法律的尊严。对于医疗纠纷，最高人民法早在2003年就已明确要求按《医疗事故处理条例》进行赔偿和鉴定，任由当事人自行排除国家法律法规的使用是不恰当的。
综上，我认为由医疗行为引起的赔偿纠纷，适用《条例》进行审理是法律的本意，人民法院应依《医疗事故处理条例》进行鉴定和计算赔偿。在明确责任的鉴定选择上，法医鉴定不是审理医疗纠纷的最佳鉴定途径。
北京华卫律师事务所 邓利强
在医疗纠纷诉讼中,我们注意到一种情形在逐渐增多，即医患纠纷中患者不再主张医疗事故损害赔偿而多主张人身损害赔偿，其目的有二：其一在纠纷中避开医疗事故鉴定进行法医鉴定;其二若鉴定医方有责任时，适用最高人民法院关于人身损害赔偿的司法解释而不适用《医疗事故处理条例》，对这一问题法院的认识也不统一，现简述一下我的观点。
医疗损害是病人罹患疾病求助于医生这一特殊情况下的一种损害，它不同于一般的人身伤害，因此以人身损害定义医疗侵权是错误的。医疗纠纷的案由应为最高院司法解释定义的医疗事故损害赔偿或医疗服务合同纠纷。
在医疗纠纷诉讼中患方以人身损害界定本案由是错误的，案由的确定应以人民法院认定的为准，而不是以当事人界定的为准。
关于鉴定问题,我们在工作中越来越强烈地感受到,法医鉴定与临床工作有较大差距。临床工作有自身的特点，对这些特点的认识只有临床专家最清楚，法医虽有一定的医学知识，但属书本上的知识与缤纷复杂的临床实践有很大的不同，因此法医鉴定不是医疗纠纷的最佳鉴定方式。
特别要强调的是：法医鉴定是在法医主持下听取当事人的意见，再由法医咨询其他专家或查找资料得出结论，在这一过程中缺少临床大夫和专家的沟通，这种情形得出的鉴定意见有很大的主观性，加之被鉴定的临床医务人员不知道法医咨询的专家是谁，不能要求专家回避，因此我们说法医鉴定并不十分适合医疗纠纷。
从我国的现行法律体系来看《医疗事故鉴定条例》是审理医患纠纷的特别规范，人民法院在法律适用中就应维护其权威性和实用性，否则损害的将是法律的尊严。对于医疗纠纷，最高人民法早在2003年就已明确要求按《医疗事故处理条例》进行赔偿和鉴定，任由当事人自行排除国家法律法规的使用是不恰当的。
综上，我认为由医疗行为引起的赔偿纠纷，适用《条例》进行审理是法律的本意，人民法院应依《医疗事故处理条例》进行鉴定和计算赔偿。在明确责任的鉴定选择上，法医鉴定不是审理医疗纠纷的最佳鉴定途径。
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中华人民共和国专利局公告（第十四号）
中华人民共和国专利局公告（第十四号）
（１９８６年５月６日）
根据《专利代理暂行规定》第三条规定，国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市、开放城市、经济特区人民政府专利管理机关批准成立的专利代理机构和同意可以办理专利代理事务的律师事务所，应当由专利管理机关向中国专利局备案。
现将已向中国专利局备案的专利代理机构名单予以公布。
特此公告
专利代理机构名单
序 号 名 称 地 址１ 商业部专利代理事务所 北京东城总布胡同弘通巷３号２ 农牧渔业部专利事务所 北京和平里第四小学内３ 中国科学院专利事条所 北京三里河５２号４ 城乡建设环境保护部专利代理事务所 北京西直门外车公庄大街１９号５ 地质矿产部专利代理事务所 北京阜城门外北街２７５号６ 冶金专利事务务所 北京市灯市口７４号７ 机械工业部专利代理服务 北京阜城门外百万庄南里１号８ 核工业部专利法律事务所 北京西城区车公庄大街１２号９ 航空工业部专利事务所 北京百万庄北街３号１０ 电子工业部专利服务中心 北京复兴路２３号１１ 兵器工业部专利代理事务所 北京海淀区车道沟１０号１２ 航天工业部专利事务所 北京２８１３信箱１３ 航天工业部第二研究院专利代理事务所 北京市永定路４号１４ 煤炭部专利服务中心 北京和平里北街２１号１５ 煤炭工业部科学研究院专利事务所 北京和平里煤炭科学院研究院内１６ 石油工业专利服务中心 北京和平里７区１６楼化工部情报所内１７ 石油化工科学研究院专利事务所 北京学院路１８号１８ 化学工业部化工专利服务中心 北京和平里７区１６楼化工部情报所内１９ 纺织专利咨询服务中心 北京东长安街１２号２０ 轻工业部专利代理服务部 北京阜城路３号２１ 铁道部科技情报所铁路专利咨询服务中心 北京西直门外北大柳树２２ 交通部情报研究所专利室 北京北环西路１２号２３ 邮电部专利服务中心 北京海淀区学院路４０号２４ 航空工业部贵州管理局专利代理事务所 贵州省安顺市６６信箱２５ 国家气象局专利事务所 北京海演区国家气象局科技情报所内２６ 中国船舶工业总公司专利事务所 北京月坛北街５号２７ 中国石油化工总公司专利代理服务部 北京和平里７区１６楼总公司情报所内２８ 中国有色金属工业总公司专业事务所 北京德外大街９７号２９ 中家建材工业局技术开发服务中心专 北京百万庄 利代理处３０ 中国法律事务中心 北京东交民巷３０号南门３１ 国家建筑材料工业局建筑材料科 学研究院专利代理室 北京东郊管庄３２ 北京大学专利事务所 北京海淀区北京大学红３楼２２４号３３ 清华大学专利事务所 北京西郊３４ 北京师范大学专利事务所 北京新街口外大街北太平庄３５ 南开大学专利事务所 天津上津路３６ 天津大学专利代理事务所 天津七里台３７ 大连工学院专利事务所 大连市凌水河３８ 吉林大学专利事务所 长春市解放大路８３号３９ 东北师范大学专利事务所 长春市斯大林路１１０号４０ 复旦大学专利事务所 上海市邯郸路２２０号４１ 上海交通大学专利事务所 上海市华山路１９５４号４２ 同济大学专利事务所 上海市四平路１２３９号４３ 华东化工学院专利事务所 上海市梅陇路１３０号４４ 华东师范大学专利事务所 上海市中山北路３６６３号４５ 南京大学专利事务所 南京市南京大学内４６ 浙江大学专利代理事务所 杭州市淅江大学内４７ 厦门大学专利代理事务所 厦门市厦门大学内４８ 山东大学专利事务所 济南市洪家楼５号４９ 山东海洋学院专利事务所 青岛市鱼山路５号５０ 武汉大学专利事务所 武流市武昌珞珈山５１ 华中工学院专利事务所 武汉市喻家山５２ 华中师范大学专利事务所 武汉市武昌桂子山５３ 中山大学专利事务所 广州市新港西路５４ 华南工学院专利事务所 广州市华南工业学院内５５ 四川大学专利事务所 成都市九眼桥川大内老滨江楼５３号５６ 重庆大学专利事务所 重庆市沙坪坝５７ 成都科技大学专利代理事务所 成都市磨子桥５８ 西安交通大学专利事务所 西安市咸宁路５９ 陕西师范大学专利代理事务所 西安市南郊６０ 兰州大学专利事务所 兰州市天水路７８号６１ 北京市专利事务所 北京市花园路３号６２ 北京市专利律师事务所 北京市劳动人民文化宫内６３ 首都专利代理事务所 北京市和平门外东街甲５号６４ 北京市东城区专利代理事务所 北京东四１１条８３号６５ 北京市西城区专利代理事务所 北京西城区二龙路２７号６６ 北京市石景山区专利代理事务所 北京市石景山区人民政府院内６７ 北京市丰台区专利代理事务所 北京市丰台镇北大地文体路２号６８ 北京市机械工业专利事务所 北京朝阳门外三里机电研究院内６９ 北京市仪器仪表专利事务所 北京市建外郎家园北京仪器厂内７０ 北京市第二轻工业专利代理事务所 北京西城区旧鼓楼大街４７号７１ 北京市工艺美术品总公司专利事务所 北京东城区北池子大街１４号７２ 北京市第二商业局专利代理事务所 北京东城区东总布胡同弘通巷３号７３ 北京市建筑工程专利代理事务所 北京复兴路３４号７４ 北京市科技专利事务所 北京西外南路１９号７５ 北京电子管厂专利代理组 北京东直门外陈各庄７６ 北京燕山石油化工公司专利代理事务所 北京市１００４１信箱７７ 首都钢铁公司专利代理事务所 北京石景山首钢技术部７８ ７３８厂专利代理组 北京酒仙桥路１４号７９ 康华专利事务所 北京富建胡同１号８０ 北京工业大学专利代理事务所 北京东郊九龙山８１ 北京国防科技专利事务所 北京海淀区白石桥路７号８２ 北京化工学院专利代理事务所 北京和平街北口北三环东路１５号８３ 北京农业工程大学专利代理事务所 北京海淀区清华东路８４ 北京市第十专利代理事务所 北京复兴路１２号８５ 北京市第九专利代理事务所 北京航空学院主楼２３５号８６ 北京林业大学专利事务所 北京海淀区肖庄８７ 北京市第八专利代理事务所 北京海淀区学院路４２号８８ 北京钢铁学院专利代理事务所 北京海淀区学院路３０号８９ 北京市第三专利代理事务所 北京新街口外大街２号９０ 北京市广播电视工业公司专利代理事务所 北京东城区灯市东口史家胡同９０号９１ 北京市朝阳区专利代理事务所 北京朝外神路街３３号９２ 天津市专利事务所专利代理服务部 天津市河西区气象台路９２号９３ 天津市第一机械工业局专利代理事务所 天津市红桥区金钟大桥大街１５号９４ 天津市汽车工业公司专利代理事务所 天津市和平区烟台道７８号９５ 天津市卫生局专利事务所 天津市和平区南京路９８号９６ 机械工业部第五设计研究院技术开发室 天津市南开区红旗路９７ 天津市纺织工业局专利事务所 天津市和平区赤峰道３３号９８ 水电部天津勘测设计院科学 天津市河西区洞庭路６０号 研究所专利代理小组９９ 天津市第二机械工业局专利代理事务处 天津市解放南路４４９号１００ 天津市合成材料工业研究所专利代理小组 天津市河西区陈塘庄洞庭路１０１ 天津市冶金工业局专利代理事务所 天津市（西）友谊路４０号１０２ 天津市第一轻工业局专利代理事务所 天津市和平区大同道１４号１０３ 河北省专利事务所 石家庄市裕华路富强大街３３号１０４ 石家庄市专利事务所 石家庄市长安东路１２号１０５ 山西省专利服务中心 太原市迎泽大街６０号１０６ 中国科学院山西专利事务所 太原市１６５信箱１０７ 沈阳市专利事务所 沈阳市沈河区正阳街一段２８号１０８ 抚顺市专利服务中心 辽宁省抚顺市东七路市政府楼科委内１０９ 大连市专利服务中心 辽宁省大连市斯大林广场１号（东 １－４号）１１０ 鞍山钢铁公司专利事务所 辽宁省鞍山市东风街１０９号１１１ 辽河石油勘探局专利事务所 辽宁省盘锦市兴隆台辽河油田科技处１１２ 沈阳冶炼厂专利事务所 沈阳市铁西区北二马路二段４号１１３ 中国科学院沈阳专利事务所 沈阳市三好街一段２号１１４ 辽宁省国防科技工业专利事务所 沈阳市皇姑区崇山西路一段２号１１５ 中科院长春专利事务所 长春市科学院长春分院－１３４号１１６ 吉林省专利服务中心 长春市民康路８号１１７ 第一汽车制造厂专利事务所 长春市东风大街４４号１１８ 黑龙江省专利服务中心 哈尔滨市中山路２６４号１１９ 哈尔滨市专利事务所 哈尔滨市道里区兆麟街３７号１２０ 哈尔滨电机厂专利管理办公室 哈尔滨市大庆路３５号１２１ 齐齐哈尔市专利事务所 黑龙江省齐齐哈尔市人民政府 ２号院科委５０５室１２２ 黑龙江省绥化地区专利事务所 黑龙江省绥化市绥化地区行署科委１２３ 黑龙江省大兴安岭专利事务所 黑龙江省加格达奇大兴安岭地区科委１２４ 黑龙江省鸡西市专利事务所 黑龙江省鸡西市科委情报所内１２５ 哈尔滨工业大学专利事务所 哈尔滨市南岗区西大直街１６６号１２６ 牡丹江市专利事务所 黑龙江省牡丹江市七星街市科委１２７ 佳木斯市专利事务所 黑龙江省佳木斯市科技情报研究所楼内１２８ 黑龙江省松花江地区专利事务所 哈尔滨市动力区和兴路６号１２９ 黑龙江省黑河地区专利事务所 黑龙江省黑河市西兴路４１号１３０ 黑龙江省科学院专利事务所 哈尔滨市南岗区中山路２０４号５２４室１３１ 黑龙江省鹤岗市专利事务所 黑龙江省鹤岗市科委１３２ 上海市专利律师事务所 上海市永嘉路３３号１３３ 上海第二工业大学专利事务所 上海市陕西北路８０号１３４ 上海石化专利事务所 上海市金山卫１３５ 上海纺织专利咨询服务组 上海市兰州路５４５号１３６ 上海化工专利服务室 上海市思南路３０号１３７ 上海市轻工业局专利事务室 上海市南京西路７５４号１３８ 上海铁路局专利事务所 上海市天目东路２５１号１３９ 机械电子工业部上海工业自动化仪 上海市漕宝路１０３号 表研究所专利事务室１４０ 上海航天局专利事务所 上海市中山东一路１５号１４１ 上海冶金专利事务所 上海市江西中路１８１号１４２ 上海市仪表电讯工业局专利事务室 上海市番禹路５０８号１４３ 上海市第五钢铁厂专利事务室 上海市吴淞同济路３３２号１４４ 中国科学院上海专利事务所 上海市岳阳路３１９号１４５ 上海高校专利事务所 上海市陕西南路２０２号１４６ 上海市崇明专利事务所 上海市崇明县南岗东门路１号１４７ 上海工业大学专利事务所 上海市延长路１４９号１４８ 中国纺织大学专利事务所 上海市延安西路１８８２号１４９ 中国科学院上海有机化学 上海市零陵路３４５号 研究所专利办公室１５０ 上海市第一机电工业局专利事务室 上海市福州路８９号１５１ 上海市公用事业管理局专利事务室 上海市衡山路７０６号１５２ 上海市川沙县专利事务所 上海市川沙县城厢镇１５３ 上海市嘉定专利事务所 上海市嘉定镇塔城路３６０弄１０号１５４ 上海医科大学专利管理代理组 上海市医学院路１３８号１５５ 上海市机电工业管理局专利事务室 上海市福州路８９号１５６ 上海实用电子研究所专利事务所 上海市大统路苏家巷８号１５７ 中国科学院南京专利事务所 南京市１５８ 南京工学院专利事务所 南京市四牌楼２号１５９ 江苏省南通市专利服务部 江苏省南通市姚港路１７号１６０ 连云港市专利服务中心 江苏省连云港市１６１ 江苏省专利服务中心苏州服务部 江苏省苏州市饮马桥市科委内１６２ 江苏省专利服务中心 南京市北京东路３９号１６３ 江苏省专利服务中心无锡服务部 江苏省无锡市科委内１６４ 江苏省专利服务中心常州服务部 江苏省常州市兴隆巷５８号１６５ 江苏省专利服务中心扬州服务部 江苏省扬州市三元路１６６ 江苏工学院专利事务所 江苏省镇江市江苏工学院内１６７ 中国矿业学院专利事务所 江苏省徐州市中国矿业学院内１６８ 华东工学院专利事务所 南京市孝陵卫２００号１６９ 镇江市专利事务所 江苏省镇江市正东路１４１号１７０ 泰州市专利事务所 江苏省泰州市青年路２６号１７１ 江苏省专利事务所 杭州市孤山路２２号１７２ 中国科学院合肥专利事务所 安徽省合肥市三孝口四联大楼１７３ 马鞍山专利事务所 安徽马鞍山市湖北路３１号１７４ 安徽省专利服务中心代理部 合肥市巢湖路１４５号１７５ 中国科学院福建物质结构研 究所专利代理处 福州市西河１７６ 福建省专利代理事务所 福州市湖东路５１号１７７ 江西省专利服务中心 南昌市省府大院北二路东１７８ 江西省九江市专利事务所 江西省九江市市科委院内１７９ 江西省景德镇市专利事务所 江西省景德镇市广场东南侧科技馆内１８０ 江西省赣州地区专利事务所 江西省赣州市行署院内１８１ 江西省萍乡市专利事务所 江西省萍乡市交通路市情报所内１８２ 江西工业大学专利事务所 江西省南昌市四交通路１９５号１８３ 江西省抚州地区专利事务所 江西省抚州市赣东大道行署大院１８４ 山东省专利服务处 济南市山大路１８５ 青岛市专利服务中心 青岛市广西路２４号１８６ 洛阳市专利代理服务部 河南省洛阳市七里河科技楼１１５号１８７ 河南省专利代理中心 郑州市纬二路７３号楼２楼１８８ 郑州市专利事务所 郑州市市委北院科技情报所内１８９ 河南省科学院专利事务所 郑州市纬二路政一街４号楼１９０ 深圳市专利服务中心 广东省深圳市上步１９１ 襄樊市专利事务所 湖北省襄樊市春园路情报所院内１９２ 沙市专利事务所 湖北省沙市航空路４５号１９３ 湖北省专利事务所 武汉市武昌中南路（原武汉军区大院 １号楼）１９４ 邵阳地区专利事务所 湖南省邵阳市地区科委１９５ 中南工业大学专利事务所 长沙市左家垅１９６ 湖南省衡阳市专利事务所 湖南省衡阳市和平南路１０号１９７ 河南省国防科技工业专利事务所 长沙市迎滨路４号１９８ 岳阳市专利事务所 湖南省岳阳市解放路市府大楼１９９ 湖南省常德地区专利事务所 湖南省常德市常德行署大院２００ 株洲市专利事务所 湖南省株洲市新华西路２０１ 湖南省娄底地区专利事务所 湖南省娄底２０２ 益阳地区专利事务所 湖南省益阳市２０３ 湘潭市专利事务所 湖南省湘潭市建设北路２２号２０４ 岳阳地区专利事务所 湖南省岳阳市岳阳行署大院２０５ 怀化地区专利事务所 湖南省怀化市迎丰路２０６ 郴州地区专利事务所 湖南省郴州市２０７ 湖南省建筑工程总公司专利事务所 长沙市人民路５号２０８ 湘潭电机厂专利事务所 长沙市下摄司２０９ 中国有色金属工业总公司长沙公司 专利事务所 长沙市书院路８３号２１０ 湖南省专利服务中心 长沙市五一路６５号２１１ 湘潭大学专利事务所 湖南省湘潭市２１２ 广州市专利事务所 广州市连新路１４５号２１３ 广东省高等学校专利事务所 广州市农林下路７２号２１４ 中国科学院广州专利事务所 广州市先烈中路１００号２１５ 青海省专利服务中心 青海省西宁市五四大街９０号２１６ 广西壮族自治区柳州市专利服务中心 广西柳州市科学会堂２１７ 广西壮族自治区专利服务中心 广西南宁市星湖路小麻村２１８ 广西机械专利事务所 广西南宁市民主路（广西机械工业厅）２１９ 四川省专利服务中心代理部 成都市东风路一段３２号２２０ 成都专利事务所 成都市人民西路１号２２１ 成都电讯工程学院专利代理室 成都市建设北路２段４号２２２ 中国科学院成都专利事务所 成都市华西后坝科学院成都分院内２２３ 华西医科大学专利代理小组 成都市人民南路华西医科大学科研处２２４ 重庆市专利事务所 重庆市人民路２３６号２２５ 绵阳市专利事务所 四川省绵阳市绵遂路４２号２２６ 宁夏发明专利服务中心 宁夏银川市解放西街３７号２２７ 云南省专利事务所 昆明市人民东路１８号２２８ 昆明市专利事务所 昆明市南大桥科技大楼１１楼２２９ 红河州专利事务所 云南省个旧市中山路州政府大院１２幢２３０ 甘肃省专利服务中心 兰州市平凉路１０１－１号２３１ 化工部涂料工业研究 所专利代理服务小组 兰州市东岗路３１７号２３２ 兰州石油化工机械工 业公司专利事务所 兰州市七里河西津西路１１２号２３３ 新疆专利服务中心 新疆乌鲁木齐市北京路自治区科委院内２３４ 中国科学院新疆专利事务所 新疆乌鲁木齐市北京路２３５ 太原专利事务所 太原市新建路桃园一巷西口２３６ 河南省南阳地区专利服务中心 河南省南阳市南阳地区科委２３７ 中国科学院昆明专利代理处 昆明市护国路２２号２３８ 内蒙古自治区专利服务中心 呼和浩特市自治区政府大院４号楼２３９ 长沙市专利事务所 长沙市人民路（窑岭）２４０ 湖南省陵地区专利事务所 湖南省永州市零陵地区科委２４１ 湖南省专利事务所 长沙市八一路３１６号２４２ 常德市专利事务所 湖南省常德市科委院内２４３ 开封市专利事务所 河南省开封市西坡北街８号情报楼２４４ 包头市专利事务所 内蒙古自治区包头市昆区钢铁大街 政府东附楼２０３室
广电总局关于电视购物频道建设和管理的意见
广电总局关于电视购物频道建设和管理的意见
(2009年12月10日)
为发展电视购物产业，满足人民群众多层次、多样化的消费需求，促进国民经济发展，培育广播电视新的经济增长点，实现广播电视收入结构调整，现就电视购物频道建设和管理提出以下意见。
一、重要性和必要性
（一）发展电视购物有利于拉动内需、促进广播电视产业发展。电视购物作为一种无店铺销售形态，是现代服务业的重要组成部分。电视购物借助电视媒介传播商品和服务信息，不仅形象生动，而且迅捷及时，能够满足生产者和消费者的多样化需求，对于加快商品流通，拉动国内消费，促进国民经济发展具有重要意义。同时，发展电视购物，有助于增加广播电视新的创收渠道，改变目前单纯依靠广告的状况，促进广播电视产业繁荣发展。
（二）发展电视购物必须进一步加强管理。各级广播影视行政部门和播出机构要充分认识发展电视购物的重要意义，进一步强化发展意识、责任意识和服务意识，高度重视电视购物的频道建设和管理工作，认真履行管理职责，有效解决资源配置不科学、主体弱小分散、商业诚信缺失、公信力不高等影响和制约电视购物发展的主要问题，确保电视购物科学协调可持续发展。
二、总体要求和基本原则
（三）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以优化电视购物播出资源配置和提升服务质量为核心，以构建和完善产业链为重点，以频道专业化、经营规模化为方向，完善市场主体，创新经营模式，形成结构合理、导向正确、信誉良好、充满活力、竞争优势明显的电视购物发展新格局。
（四）基本原则。坚持诚信为本，增强责任意识，拒绝虚假宣传，履行服务承诺，强化行业自律和社会监督；坚持广电为主，积极吸纳社会资源，强化对频道设立和节目制作、播出的管理，牢牢把握正确的经营方向；坚持规模发展，合理布局，优化结构，鼓励合作、兼并、重组，培育大型支柱企业，提高产业集中度和规模效益，做强做大电视购物产业；坚持平稳过渡，切实做好模拟向数字转变、时段向频道转变、分散向集中转变的调整和过渡工作。
三、主要政策措施
（五）科学配置电视购物频道资源。电视购物频道配置，既要适应电视购物市场需求，也要加强宏观调控，防止一哄而上；既要满足广播电视产业发展和增长的需求，也要遵循电视购物规律，为规模发展打好基础。
符合条件的电视播出机构，可从现有的自办频道（卫星、综合、新闻、科教、教育、农业、少儿、动画、公共、民族语、国际类频道除外）中，调整开办1套购物频道。
在严格控制总量的前提下，频道数量偏少、调整难度较大且当地有线网络数字化改造已基本完成的电视播出机构，符合条件的可开办1套有线数字电视购物频道。
已经开办有线数字付费电视购物频道的电视播出机构，不得再调整开办购物频道或新增数字购物频道。但经广电总局批准，可将有线数字付费电视购物频道变更为有线数字电视购物频道。
不再批准开办有线数字付费电视购物频道。
（六）开办电视购物频道应具备的条件。1.符合《广播电视管理条例》、《广播电台电视台审批管理办法》的规定；2.当地人口较多，消费市场较大，开办机构实力较强；3.频道定位清晰，具有包括互联网络购物在内的完善的发展规划和实施计划；4.具有完备的节目审查、产品质量保证制度；5.具有必要的经营和管理专业人员；6.具有完善的商品开发、节目编播、信息管理、物流配送、呼叫中心、售后服务等系统的搭建方案；7.全国播出的购物频道的自有启动资金不少于1亿元，省级行政区域内播出的不少于5000万元，市地级行政区域内播出的不少于3000万元，启动资金须以现金出资，不得以无形资产、实物或场地等折价。
（七）鼓励联合、合作和差异化发展。电视播出机构可以联合开办购物频道，使用同一频道名称、呼号，共享商品、信息、物流、结算等资源，合作经营，协议分成；业绩优秀的购物频道可以输出资金、团队、技术、管理等，参与合办其它购物频道；管理规范、服务质量高、经营效益好的购物频道，可以逐步扩大覆盖范围。
鼓励电视播出机构开办特定经营种类的购物频道，丰富电视购物商品和服务，探索差异化发展道路。鼓励开办购物频道的播出机构及其控股的购物企业积极发展网络广播电视、移动多媒体广播（CMMB）、手机电视、IP电视、互动点播等新媒体购物方式。
（八）未开办购物频道的电视播出机构可以开设专门购物时段。为稳定经营，扩大电视购物市场份额，提高规模化发展水平，未开办购物频道的电视播出机构，可选择在1套现有自办频道（综合、新闻、科教、教育、少儿、动画、农业、国际类频道除外）中，开设1个时长不超过5小时的专门购物时段（19:00-21:00除外），连续播出1套经批准的电视购物频道的节目。经批准开办有线数字购物频道的电视播出机构，在当地有线网络数字化转换期间，也可依照上述要求开设专门购物时段作为过渡。
（九）积极做好购物频道入网传输工作。现有频道调整开办的购物频道，可继续通过有线模拟和数字网络传输；有线数字购物频道应通过有线数字网络传输，以推动有线网络数字化转换。有线网络机构要努力增加购物频道的入网传输数量，传输费用应公开公平、科学合理，有利于稳定经营和促进竞争发展。
（十）积极吸纳社会资源合作发展。播出机构在严格掌握购物频道所有权和节目编排、审查、播出权的前提下，可将购物频道的商品开发、节目制作、信息管理、呼叫中心、物流配送、售后服务等经营性业务剥离，与符合要求的国有、民营机构组建由播出机构控股的购物经营企业，其中呼叫中心、物流配送、售后服务等业务，也可以合同方式委托给专业机构经营。
四、管理要求
（十一）严格履行审批程序。播出机构调整、合办、新增购物频道和变更购物频道覆盖范围等，须按照《广播电台电视台审批管理办法》和本意见要求，向所在地同级广播影视部门提出申请，逐级上报，经广电总局审批同意后方可实施。有线数字付费电视购物频道变更为有线数字电视购物频道的，也须依照上述程序逐级上报审批。联合开办购物频道的，开办各方应签订合作协议，分别由当地同级广播影视行政部门报经省级广播影视行政部门审核同意后，由其中一家播出机构按规定程序报批。
播出机构开办专门购物时段，须与购物频道及其购物企业签订合作协议，经当地同级广播影视行政部门、省级广播影视行政部门逐级审核同意后，报广电总局备案。备案内容包括播出频道名称、时段安排、节目来源、经营单位、合作期限和合作协议等。
（十二）严禁擅自开办电视购物频道和播出电视购物节目。未经广电总局批准，任何机构不得开办电视购物频道，不得调整现有电视频道节目设置范围变相开办电视购物频道，不得扩大覆盖范围。有线网络机构不得以视频点播、信息服务、电视指南等名义开办电视购物频道和节目，也不得传输未经批准和超出覆盖范围的电视购物频道。
2010年1月10日起，除经批准开办的电视购物频道和经备案的专门购物时段外，其他模拟、数字和付费频道，一律不得播出电视购物节目。
（十三）严把审查责任关，确保购物节目导向正确、内容健康。播出机构要完善审查把关制度，切实履行节目审查职责，电视购物频道和专门购物时段所播出的购物节目必须符合国家法律、法规，体现良好的文化品位和格调。
电视购物频道和专门购物时段所播出的购物节目，要严格按照《广电总局关于加强电视购物短片广告和居家购物节目管理的通知》要求，真实介绍和展示所售商品，避免虚假、夸大宣传。购物频道和专门购物时段不得播出广告（含电视购物短片广告）。经备案的专门购物时段播出购物节目时，须在屏幕右上角标明“购物”字样。专门购物时段不计入广告时间，其所在频道不得再播出购物短片广告。
（十四）严格掌控电视购物的经营主导权。播出机构在社会合作中，不得以购物频道资源作价入股或作为合作条件，不得以收取节目审查费、播出费和频道占用费等方式，变相出租、转让购物频道。社会合作机构可以参与购物企业的经营和管理，但不得介入频道编播业务。
（十五）建立、完善消费者权益保护制度。开办电视购物频道的播出机构应加强对其所控股的购物企业的管理，要求购物企业提高市场意识，强化服务责任，采取有效措施，保障电视购物消费者权益。购物企业应作出承诺，消费者在收到电视销售商品后的一定期限内可退货，有质量问题的商品可无条件退换，给消费者造成损失的依法承担法律责任。
专门购物时段所销售的商品和服务，由签约的电视购物频道所属的购物企业负责经营并承担相应的法律责任。
（十六）积极推进开展行业自律工作。支持电视购物频道所属购物企业成立全国性电视购物行业协会，制定行业规范，加强行业自律，切实维护消费者权益，提高电视购物的社会诚信度。
